中國(guó)“付費(fèi)電視”是怎么開啟的

過去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，人們對(duì)中國(guó)的電視業(yè)有個(gè)稱謂，叫“福利電視”。就是在電視發(fā)射功率覆蓋范圍內(nèi)，人們只要有臺(tái)電視機(jī)，不論彩色、黑白，或大、或小，僅靠自帶天線即可收看，不需要辦任何手續(xù)，更不要付什么費(fèi)用。

而現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)電視觀眾看電視，都是要“付費(fèi)”的，包括向有線電視網(wǎng)付一次性的初裝費(fèi)、每個(gè)月的收視費(fèi)，實(shí)施數(shù)字技術(shù)傳輸?shù)倪€要花錢買機(jī)頂盒等。這就是發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)行的“付費(fèi)電視”。

那么，中國(guó)是怎么和什么時(shí)候開始由“福利電視”向“付費(fèi)電視”轉(zhuǎn)變的呢?這要從上世紀(jì)90年代前半期說起。

現(xiàn)在中央電視臺(tái)的前身北京電視臺(tái)，是1958年開辦，也是中國(guó)電視業(yè)的誕生。從那以后的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期里，電視全靠無線發(fā)射，覆蓋范圍很有限，電視節(jié)目和收看的人也很少。

中國(guó)電視業(yè)的真正發(fā)展，是1982年國(guó)家廣播電視部的成立，并提出“四級(jí)辦廣播電視”以后。到了20世紀(jì)90年代初，全國(guó)各省(區(qū)、市)、大多數(shù)地(州、市)和部分縣(旗)，都辦起了電視臺(tái)，電視的人口覆蓋率超過了80％。應(yīng)該說，中國(guó)電視的迅速發(fā)展，對(duì)宣傳黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的方針政策，對(duì)提高各族人民科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)滿足各族人民文化生活需求，對(duì)促進(jìn)國(guó)家信息通訊產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，都發(fā)揮了很積極的作用。但發(fā)展中的一些盲目性問題也逐漸顯現(xiàn)出來了。主要是電視節(jié)目特別是首播節(jié)目少、節(jié)目?jī)?nèi)容比較單調(diào)、一些頻道信號(hào)不夠穩(wěn)定、不夠清晰等，人民群眾的意見也逐漸多了起來。

對(duì)此，電視業(yè)內(nèi)不少人也很著急，特別是由于投入不足制約節(jié)目制作能力和質(zhì)量的提高，深感緊迫。一些人由此就想到發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)行的“付費(fèi)電視”體制的做法和經(jīng)驗(yàn)。但當(dāng)時(shí)大多數(shù)人每想到此就覺得中國(guó)的“福利電視”體制很難改變，也就不敢多想了。

正在這時(shí)，鄧小平南方談話下發(fā)了，緊接著黨的十四大提出我國(guó)要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展目標(biāo)。這就使中國(guó)電視人的思路開闊了很多，膽子也大了很多。重點(diǎn)提出的，一是引進(jìn)“付費(fèi)電視”的體制、機(jī)制，以籌集資金增加電視節(jié)目制作能力，提高節(jié)目質(zhì)量；二是鋪設(shè)光纜，發(fā)展有線電視，既擴(kuò)大電視傳輸能力，又提高節(jié)目傳輸質(zhì)量。

中國(guó)電視人的思想解放了，敢講話了，但大多數(shù)人仍認(rèn)為，即使向打破“福利電視”、開啟“付費(fèi)電視”邁出很小一步，也絕非易事，特別是有誰(shuí)愿意并能夠做“第一個(gè)吃螃蟹的人呢”?論影響、論資歷和實(shí)力，人們自然就將目光集中到了中央電視臺(tái)，中央電視臺(tái)也有不少人表現(xiàn)出一些躍躍欲試的沖動(dòng)。記得到1993年底，央視一些同志就提出增加新頻道，數(shù)字壓縮上衛(wèi)星，通過解碼器進(jìn)入地方有線電視臺(tái)，付費(fèi)收看的思路。1994年春節(jié)后，臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)就將這個(gè)意見反映到廣電部領(lǐng)導(dǎo)那里。

此事實(shí)際上已經(jīng)議論一兩年了，部領(lǐng)導(dǎo)班子中也沒聽到有不同意見。但如何定，什么時(shí)候能定下來，大家還只是在看、在等?？傻搅?994年3月下旬，中央決定已到年齡的艾知生部長(zhǎng)退下來，調(diào)孫家正同志來接替。由于先是等全國(guó)人大常委會(huì)通過任免程序，后是家正同志要在江蘇省進(jìn)行工作交接，一直到了5月中下旬才交替到位。大約已到了下半年，孫部長(zhǎng)要我來研究協(xié)調(diào)這件事，提出意見報(bào)部黨組。對(duì)此我很理解，這件事涉及到幾位副部長(zhǎng)分管，他又到任不久，我作為黨組副書記不能不接受。需要說明的一個(gè)情況是，我當(dāng)時(shí)正在同電影界的同志們籌辦電影頻道，所以不僅有積極性，而且對(duì)這方面的事情已經(jīng)有所研究，在1993年訪美中作了考察。

我首先與各分管副部長(zhǎng)及中央電視臺(tái)、部總編室、電影局、科技司、社管司等部門的同志交流溝通，有機(jī)會(huì)也同地方廣電廳局的同志交談。在我當(dāng)時(shí)的意識(shí)中，這件事是一定要辦成的，所以交流溝通中雖然也聽搞不搞的意見，但主要是共同討論如何搞、快搞、搞好的問題。而且對(duì)有些意見一致、能拿得準(zhǔn)的事情，當(dāng)即就責(zé)成有關(guān)部門和人員著手做了。在逐步梳理出了主要問題后，于1995年春分兩次召開各省(區(qū)、市)廣電廳局長(zhǎng)會(huì)議，一方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，一方面討論具體實(shí)施方案。形成的主要共識(shí)有：

1.中國(guó)電視實(shí)行適當(dāng)付費(fèi)收看是大勢(shì)所趨?！案顿M(fèi)電視”是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，起初主要是政府通過銷售電視機(jī)來收取“電視收視費(fèi)”；后發(fā)展到有線電視階段，有線網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)入網(wǎng)的電視用戶收取一次性“初裝費(fèi)”和每月的“收視費(fèi)”；大多數(shù)飯店還辦有閉路電視，其中一些頻道要先辦付費(fèi)手續(xù)才可收看。

在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，隨著中國(guó)電視事業(yè)的快速發(fā)展和中國(guó)廣大電視觀眾的需求，“福利電視”已經(jīng)難以為繼了，確實(shí)需要逐步改變了。尤其是黨的十四大將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為中國(guó)改革發(fā)展的目標(biāo)，全國(guó)的形勢(shì)發(fā)展很快。這就要求中國(guó)的電視事業(yè)不僅要跟上全國(guó)發(fā)展的大形勢(shì)，而且必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)電視由“福利型”向“付費(fèi)型”轉(zhuǎn)變的條件前所未有，早改革、早適應(yīng)、早主動(dòng)。

2.必須充分估計(jì)由“福利電視”向“付費(fèi)電視”轉(zhuǎn)變的敏感性和復(fù)雜性。特別是看電視已成為千家萬戶生活中不可缺少的內(nèi)容，加上多年“福利電視”觀念的束縛，實(shí)行“付費(fèi)電視”隨時(shí)隨處都可能有反對(duì)的聲音。特別是有一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，或由于不了解實(shí)際情況，或由于領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念，聽到反對(duì)的聲音后就隨時(shí)可能用“要慎重啊”一類的“官腔”“拖黃”。為此，工作中不僅要有堅(jiān)定性和熱情，還必須盡可能采取各方面容易接受的方式方法。

比如，(1)原有“福利電視”的存量，只增加不減少，實(shí)行“付費(fèi)電視”的僅是增量，以便讓絕大多數(shù)觀眾能夠接受，至少?zèng)]有強(qiáng)烈反對(duì)的理由；(2)實(shí)行“付費(fèi)電視”初期，重在突破舊體制，開啟新機(jī)制，收費(fèi)為其次。因此，收費(fèi)要盡可能低些，以便使“付費(fèi)電視”觀眾能夠接受，至少不強(qiáng)烈反對(duì)；(3)根據(jù)廣電部的職能和中央的精神，開啟“付費(fèi)電視”屬職責(zé)和權(quán)限范圍，可不再向各有關(guān)部門請(qǐng)示報(bào)告，責(zé)任我們?nèi)?fù)，工作我們?nèi)觯?4)要通過細(xì)致工作，盡可能使廣電系統(tǒng)的聲音一致，為此部里就要多負(fù)些責(zé)任，直屬單位要少得些利益；(5)“付費(fèi)電視”先試運(yùn)行(不收費(fèi))后正式運(yùn)行；等等。

3.中國(guó)實(shí)行“付費(fèi)電視”的技術(shù)手段是成熟的。中央電視臺(tái)已有上星傳輸裝備和已租用衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，由模擬轉(zhuǎn)數(shù)字后，其容量大約可擴(kuò)大七八倍，足夠用；只要將節(jié)目壓縮上傳，即可上星，再在接收裝置上安上解碼器，即可接收。

4.接收“付費(fèi)電視”的有線網(wǎng)已初具規(guī)模。中國(guó)省會(huì)城市和大多數(shù)較大城市，甚至包括一些縣(旗)所在地的有線電視接入網(wǎng)，或已經(jīng)形成或稍加改進(jìn)即可形成。特別是廣電部研究論證實(shí)行“付費(fèi)電視”的消息迅速傳開，不同規(guī)模的有線網(wǎng)發(fā)展很快，一些省(區(qū)、市)廣電廳局已在規(guī)劃和建設(shè)連接地(州、市)有線網(wǎng)的傳輸光纜。這些有線網(wǎng)只要安裝上衛(wèi)星接收裝置和解碼器，即可將央視加密上星節(jié)目接收入網(wǎng)，傳向用戶。

5.重點(diǎn)是精心準(zhǔn)備和安排好節(jié)目。中央電視臺(tái)當(dāng)時(shí)共4個(gè)頻道，分別是綜合、經(jīng)濟(jì)、綜藝和中文國(guó)際。他們?cè)蛩銓⒕C藝頻道改為電視劇頻道，新辦體育頻道，再加上電影局主持開辦的電影頻道。將這三個(gè)頻道加密上星、解密進(jìn)入各地有線電視網(wǎng)、用戶付費(fèi)收看。在交流討論中，這方面意見比較集中的還有兩個(gè)新問題需要認(rèn)真研究：一是認(rèn)為設(shè)電視劇頻道收費(fèi)可以，但不能取代綜藝頻道。因?yàn)榫C藝中除了電視劇還有很多內(nèi)容，不能沒有；二是既然可增加頻道，就應(yīng)該考慮增加廣大群眾要求強(qiáng)烈的如農(nóng)業(yè)、少兒、科技、軍事等專業(yè)頻道。

6.最重要的是如何穩(wěn)妥處理由“福利電視”向“付費(fèi)電視”過渡時(shí)期的關(guān)系。經(jīng)廣泛、反復(fù)聽取意見，大家提出了兩條原則：一是現(xiàn)有“福利電視”的4個(gè)頻道作為存量全保留，再增加1個(gè)頻道。建議增加包括農(nóng)業(yè)、少兒、科技、軍事內(nèi)容的1個(gè)頻道(即現(xiàn)7頻道，少兒分出去了)，分時(shí)段播出；這5個(gè)頻道在全部進(jìn)入有線網(wǎng)的同時(shí)，無線發(fā)射也繼續(xù)保留，以保證進(jìn)入有線網(wǎng)和未進(jìn)入有線網(wǎng)的觀眾均可收到。這樣即可滿足觀眾需要，又可說明“福利電視”沒減少，而是增加了。二是“付費(fèi)電視”即體育頻道、電影頻道和電視劇頻道，作為增量，最重要的是保證質(zhì)量，真正讓觀眾感覺到“付有所值”。所以，即責(zé)成央視和電影局抓緊準(zhǔn)備節(jié)目。要保證每個(gè)頻道每天至少有五六個(gè)小時(shí)質(zhì)量較高的首播節(jié)目，加上重播保證每天播放十五六個(gè)小時(shí)，還要有比較充足的節(jié)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)用戶進(jìn)入有線網(wǎng)收看“付費(fèi)電視”，必須堅(jiān)持自愿原則，而且允許退出，以避免增加群眾負(fù)擔(dān)之嫌。

7.依法做好安裝解碼器和收取費(fèi)用問題。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)解碼器，我們就從多家境外廠商中選型訂購(gòu)。由于中國(guó)的市場(chǎng)廣闊，來洽談的外商很多，我們就責(zé)成部科技司和中央電視臺(tái)技術(shù)部門的同志認(rèn)真論證選型。并根據(jù)廣電部關(guān)于接收衛(wèi)星電視的有關(guān)規(guī)定(129號(hào)令)，與外商簽署包括不得再向中國(guó)境內(nèi)任何單位出售產(chǎn)品和技術(shù)的合同。

為了管理和經(jīng)營(yíng)，以及向各地有線電視網(wǎng)發(fā)售解碼器、向用戶收取“收視費(fèi)”等工作，建議成立一個(gè)衛(wèi)星傳播中心，作為部屬企業(yè)管理。當(dāng)即就指定央視一位同志負(fù)責(zé)按此要求籌組這個(gè)公司，并參與選購(gòu)解碼器的談判，制定解碼器和收取費(fèi)用等管理制度。

8.妥善處理中央和地方的關(guān)系，包括解碼器管理和“付費(fèi)電視”的利益分配等。我在與各方面交流討論中，始終堅(jiān)持的一個(gè)原則就是為了把這件事盡快辦成，要盡量減少“阻力”和“非議”，特別是廣電系統(tǒng)內(nèi)部的摩擦。

據(jù)此提出的意見，一是充分依靠和發(fā)揮省(區(qū)、市)廣電廳局的作用，包括給哪個(gè)有線網(wǎng)安裝解碼器、向有線網(wǎng)收費(fèi)等，均實(shí)行屬地管理。衛(wèi)星傳播中心就按地方廳局的意見如數(shù)發(fā)售解碼器，由省(區(qū)、市)廣電廳局按規(guī)定安裝和管理，對(duì)廣電部負(fù)責(zé)；向有線網(wǎng)收取解碼器費(fèi)、向電視用戶收取“收視費(fèi)”，也全部由省(區(qū)、市)廣電廳局負(fù)責(zé)，并按規(guī)定向衛(wèi)星傳播中心上交解碼器費(fèi)和部分“收視費(fèi)”；穩(wěn)妥合理處理與基層有線網(wǎng)的管理和利益分配關(guān)系問題。二是衛(wèi)星傳播中心對(duì)解碼器實(shí)行保本經(jīng)營(yíng)，“收視費(fèi)”起價(jià)定為每戶每月2元，其中1.6元留地方廳局。

經(jīng)過近一年的時(shí)間，我和各有關(guān)方面的同志一邊聽取和交換意見，做統(tǒng)一思想的工作；一邊做理順廣電部與省(區(qū)、市)廣電廳局，及部?jī)?nèi)總編室、科技司、電影局及中央電視臺(tái)、衛(wèi)星傳播中心等有關(guān)方面之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立管理制度；一邊做傳輸接收技術(shù)設(shè)備的選購(gòu)、安裝、調(diào)試及節(jié)目制作安排等籌備工作。這期間，工作沒少做，口舌沒少費(fèi)，但總體上進(jìn)展還算順利。

我原擔(dān)心最多的是各有關(guān)方面及社會(huì)各界，對(duì)“付費(fèi)電視”能否接受的問題。對(duì)此，我一方面隨時(shí)與孫部長(zhǎng)溝通，以得到他的了解、理解和支持，并做工作；另一方面充分與各有關(guān)方面溝通交流，特別反復(fù)說明中國(guó)電視事業(yè)發(fā)展到當(dāng)今，再完全堅(jiān)持“福利電視”一條道將嚴(yán)重制約自身發(fā)展，以致脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，脫離廣大人民群眾需求的實(shí)際；說明黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的改革發(fā)展目標(biāo)后，全國(guó)形勢(shì)快速發(fā)展形勢(shì)逼人的實(shí)際；說明“付費(fèi)電視”在外國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐為我們提供了借鑒的實(shí)際等，以求得各有關(guān)方面及社會(huì)各界的了解、理解。

就這樣，到1995年五六月，我認(rèn)為“有把握”了，確定下半年試運(yùn)行，1996年1月1日正式運(yùn)行。于是，形成整體方案上報(bào)部黨組。部黨組很快批準(zhǔn)了，也就按時(shí)試運(yùn)行和正式運(yùn)行了。中國(guó)歷史上的“福利電視”體制開始打破，適合中國(guó)情況的“付費(fèi)電視”機(jī)制正式開啟。

(責(zé)任編輯 謝文雄)