南水北調(diào)工程決策經(jīng)過(一)

整理者按：人類有史以來規(guī)模最大的水利工程——中國南水北調(diào)工程開工以來，舉世矚目。為使大家更多地了解這一超大型工程，我們特地采訪了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室原主任張基堯，請他縱談南水北調(diào)工程建設(shè)的決策經(jīng)過。

2002年12月27日，朱镕基總理宣布南水北調(diào)工程開工，標志著南水北調(diào)工程建設(shè)正式進入實施階段。南水北調(diào)工程是人類有史以來規(guī)模最大的水利工程，是有效緩解我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺問題，構(gòu)筑“四橫三縱，南北調(diào)配，東西互濟”的水資源總體格局，保證我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。南水北調(diào)工程規(guī)劃分東線、中線和西線三部分：東線從長江江蘇揚州段調(diào)水，經(jīng)過江蘇、山東到達河北、天津；中線從湖北丹江口水庫調(diào)水，經(jīng)河南、河北到北京、天津；西線規(guī)劃從長江上游調(diào)水到黃河上游，供應(yīng)西北和華北，正在規(guī)劃階段。工程總投資5000億元，工期40年至50年，每年向北方調(diào)水448億立方米，等于一條黃河的水量。建設(shè)南水北調(diào)工程，對我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

南水北調(diào)工程歷經(jīng)長期科學(xué)論證

我國是水資源非常貧乏的國家，水資源總量為2.8萬億立方米，人均僅2163立方米，只及世界人均占有量的1／4。我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，這進一步加劇了問題的嚴重性。如北京和英國倫敦的降水量差不多，但倫敦是全年均衡分布，而北京集中在夏季三個月，這樣兩個城市的水生態(tài)和水資源狀況就完全不同。我國大部分地區(qū)夏季7月至9月降雨多，給南方及沿海經(jīng)常造成洪澇災(zāi)害，但其他月份水資源短缺嚴重。

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，北方地區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳。河流斷流，湖泊干涸，地下水過量開采，地面沉降塌陷，水體污染嚴重。一些地區(qū)因缺水而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，直接危及人民群眾的身體健康。由于缺水，不僅制約北方地區(qū)經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，也造成較多的生態(tài)環(huán)境問題。2000年，黃淮海流域的人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國的1／3強，是我國重要的經(jīng)濟區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢互補的有利條件，在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。但黃淮海流域水資源總量僅占全國的7.2％，人均水資源量為462立方米，為全國人均的20％，是我國水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源性缺水嚴重。由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水，大量超采地下水，不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，以及使用未經(jīng)處理的污水，由此造成黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴重超采的嚴峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率分別高達67％、60％和超過95％，水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展，長期過量開發(fā)利用地表水。由于平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水，全國主要是北方地區(qū)，20多年來已累計超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過量開發(fā)，導(dǎo)致的河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化，嚴重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在采取節(jié)水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量2010年約為210億至280億立方米，2030年為320億至395億立方米。

長江是我國最大的河流，水資源豐富，年平均徑流量約為9600多億立方米，人海水量約占徑流量的94％以上，有條件從長江流域調(diào)出部分水量。因此，為解決北方嚴重缺水問題，從20世紀50年代以來，在黨中央的關(guān)心下，國家有關(guān)部門就組織各方面專家對南水北調(diào)進行了長期勘察調(diào)查和規(guī)劃研究。

早在新中國成立之初，根據(jù)我國水土資源分布的特點，毛主席就提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。1952年10月30日，毛主席視察黃河，在聽取黃河水利委員會主任王化云關(guān)于引江濟黃設(shè)想的匯報后，說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！庇纱说谝淮翁岢瞿纤闭{(diào)的宏偉設(shè)想。這年8月12日，為解決黃河流域水資源不足的問題，黃河水利委員會進行黃河源查勘，研究通天河色吾曲——黃河多曲的引水線路。這是研究從長江上游引水濟黃的開始。1953年2月，毛主席乘“長江號”軍艦從武漢至南京視察。19日，在聽取長江水利委員會主任林一山匯報長江治理工作時，毛主席說：南方水多，北方水少，能不能從南方借點水給北方?毛主席還用鉛筆指向地圖上臘子口、白龍江、西漢水，最后指向漢江和丹江口，每一處都問到引水的可能性。林一山一一作了回答。毛主席指示要對漢江引水方案作進一步的研究，要組織人員查勘，一有資料就立即給他寫信。22日，林一山又向毛主席匯報了長江防洪的初步設(shè)想。臨別時，毛主席對林一山說：“三峽問題暫時還不考慮開工，但南水北調(diào)工作要抓緊。”1958年3月，毛主席在成都召開的中央政治局擴大會議上再次提出引江、引漢濟黃和引黃濟衛(wèi)問題。同年8月，中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過并發(fā)出《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“全國范圍的較長遠的水利規(guī)劃，首先是以南水(主要指長江水系)北調(diào)為主要目的，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃。”這是“南水北調(diào)”一詞第一次見諸中央正式文獻。1958年到1960年3年中，中央先后4次召開全國性的南水北調(diào)會議，制訂了1960年至1963年問南水北調(diào)工作計劃，提出在3年內(nèi)完成南水北調(diào)初步規(guī)劃要點報告的目標。1959年2月，中國科學(xué)院、水電部在北京召開“西部地區(qū)南水北調(diào)考察研究工作會議”，確定南水北調(diào)指導(dǎo)方針是：“蓄調(diào)兼施，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，南北兩利，以有濟無，以多補少，使水盡其用，地盡其利”。1958年9月1日，丹江口水利樞紐工程舉行開工儀式。1974年，丹江口水庫初期工程全部完工。1974年1月18日，在赴日本展出的中華人民共和國展覽會國內(nèi)預(yù)展會上，朱德委員長在審查丹江口水利樞紐模型時問：能不能把水引到華北呢?那里缺水。介紹的同志回答：丹江口水庫的重要意義，就是將來通過它調(diào)蓄漢江的水引到華北去。目前水庫蓄水位可到157米，漢淮分水嶺是148米，將來完全可以把水引到華北。這是實現(xiàn)毛主席南水北調(diào)宏偉理想的一條比較好的通道。

1978年，五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式提出“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。1978年9月，陳云就南水北調(diào)問題專門寫信給水電部部長錢正英，建議廣泛征求意見，完善規(guī)劃方案，把南水北調(diào)工作做得更好。同年10月，水電部發(fā)出《關(guān)于加強南水北調(diào)規(guī)劃工作的通知》。

改革開放后，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，綜合國力日趨雄厚，水利現(xiàn)代科技發(fā)展水平不斷提高，面對我國北方地區(qū)日益嚴峻的水資源短缺局面，黨中央、國務(wù)院站在歷史發(fā)展的潮頭，從全局和戰(zhàn)略高度繼續(xù)論證南水北調(diào)工程。1979年12月，水電部正式成立部屬的南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的南水北調(diào)工作。1980年7月22日，鄧小平同志視察丹江口水利樞紐工程，詳細詢問了丹江口水利樞紐初期工程建成后防洪、發(fā)電、灌溉效益與大壩二期加高情況。10月3日至11月3日，根據(jù)中國科學(xué)院和聯(lián)合國大學(xué)協(xié)議，聯(lián)合國大學(xué)比斯瓦斯博士等8位專家，聯(lián)合國一位官員，我國水利部、高等院校、科研部門的專家、教授、工程技術(shù)人員共60多人，對南水北調(diào)中線和東線進行考察，并在北京舉行了學(xué)術(shù)研討會。經(jīng)過考察和討論，專家們認為南水北調(diào)中線和東線工程技術(shù)上可行。聯(lián)合國專家建議在經(jīng)濟和環(huán)境方面補充研究南水北調(diào)問題。1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《治淮會議紀要》，提出在淮河治理中實現(xiàn)南水北調(diào)工程的任務(wù)，并把調(diào)水人南四湖的規(guī)劃列入治淮十年規(guī)劃設(shè)想。1983年3月28日，國務(wù)院以[83]國辦函字29號文，將《關(guān)于抓緊進行南水北調(diào)東線第一期工程有關(guān)工作的通知》發(fā)給國家計委、國家經(jīng)委、水電部、交通部，江蘇、安徽、山東、河北省人民政府，天津、北京、上海市人民政府。1985年3月11日至12日，萬里副總理、李鵬副總理主持召開治淮會議，對南水北調(diào)東線工程也進行了討論。會議指出，由于種種原因，東線第一期工程設(shè)計任務(wù)書提出的時間推遲了，現(xiàn)應(yīng)抓緊。會議基本同意淮河水利委員會提出的該工程設(shè)計任務(wù)書，由水電部報國家計委審批。1988年6月9日，國務(wù)院總理李鵬在國家計委報告上批示：同意國家計委的報告，南水北調(diào)必須以解決京津華北用水為主要目標，按照誰受益誰投資的原則，由中央和地方共同負擔。11月，國務(wù)院副總理鄒家華視察丹江口水利樞紐并了解丹江口水庫引水至華北的規(guī)劃。陪同視察的有湖北省省長郭樹言、水利部部長楊振懷、水利部副部長張春園、長江水利委員會主任魏廷琤等同志。鄒家華同志題詞：開發(fā)漢江，造福人民。

進入90年代后，1991年3月召開的七屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》，明確提出“‘八五’期間要開工建設(shè)南水北調(diào)工程”。1992年10月12日，江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的報告中說：“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運新鐵路通道等跨世紀特大工程的興建?！?995年6月6日，李鵬總理主持召開國務(wù)院第71次總理辦公會議，研究南水北調(diào)問題。這年12月，南水北調(diào)開始全面論證。1996年3月，根據(jù)1995年國務(wù)院第71次總理辦公會議研究南水北調(diào)問題會議紀要的精神，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準，成立南水北調(diào)工程審查委員會，鄒家華副總理任審查委員會主任，姜春云副總理、陳俊生國務(wù)委員、全國政協(xié)錢正英副主席任審查委員會副主任，何椿霖、陳錦華、甘子玉、葉青、鈕茂生、陳耀邦、王武龍等任常務(wù)委員。委員由中央和國務(wù)院有關(guān)部委，科研設(shè)計、咨詢單位，大學(xué)，南水北調(diào)工程規(guī)劃責任單位，淮河、長江、黃河水利委員會，以及北京、天津、河北、河南、湖北、陜西、山東和江蘇八省市主管副省市長、計委和水利廳局負責同志組成，共86人，另聘專家40余人參加專題審查工作。1999年6月，江澤民總書記在黃河治理開發(fā)工作座談會的講話中指出：“為從根本上緩解我國北方地區(qū)嚴重缺水的局面，興建南水北調(diào)工程是必要的，要在科學(xué)選比、周密計劃的基礎(chǔ)上抓緊制定合理的切實可行的方案?！?/p>

確定“三先三后”的建設(shè)總體指導(dǎo)原則

1996年我調(diào)到水利部工作，了解到當時水利部內(nèi)部在南水北調(diào)怎么調(diào)水的問題上有很多意見分歧。南水北調(diào)工程與三峽工程不同，三峽爭論的焦點是建與不建的問題，而南水北調(diào)工程是如何建的問題，也就是說大家都認為需要建這項工程。但是怎么建?一部分人建議先建設(shè)東線，一部分人要求先建中線。東、中線的爭論持續(xù)了多年，主要原因是當時國家的財力有限，不可能兩者同時建設(shè)。我記得一次在京西賓館開會，那時候國務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會，鄒家華同志是主任。他主持會議，會上兩種意見爭執(zhí)不下，最后不了了之。因此，水利部當時面臨的問題，就是怎么樣才能夠?qū)δ纤闭{(diào)早一點兒形成統(tǒng)一的意見，開工建設(shè)。1998年南方的大洪水給我們新的啟示是：不僅要加強防汛工程的建設(shè)，還要利用洪水資源給北方多補水，在減少南方洪澇災(zāi)害的同時，兼顧北方對水資源的需求。隨后，南水北調(diào)工程規(guī)劃開始有序展開?，F(xiàn)在回過頭來看，20世紀90年代末至新世紀之初這段時間，是南水北調(diào)工程規(guī)劃論證發(fā)展最快、目標最明確的階段，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，水利部對南水北調(diào)工程原來的工作進行了認真梳理，既充分借鑒，又有創(chuàng)新。

2000年6月，經(jīng)過數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局定為東、中、西三條線路，分別從長江流域上、中、下游調(diào)水。東線工程：從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起具有調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟南輸水到煙臺、威海。中線工程：從丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水人黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6省、自治區(qū)黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。

2000年9月27日，國務(wù)院總理朱镕基在中南海主持召開座談會，聽取國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家對南水北調(diào)工程的意見。李嵐清、溫家寶、王忠禹、錢正英等出席會議。就是在這次會議上，朱镕基總理提出南水北調(diào)工程建設(shè)的“三先三后”的總體指導(dǎo)原則，即“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，明確要求南水北調(diào)工程的規(guī)劃與實施必須建立在水資源合理配置的基礎(chǔ)上。在這次座談會上，水利部部長汪恕誠、中國國際工程咨詢公司董事長屠由瑞、國家計委副主任劉江，就南水北調(diào)中的有關(guān)問題進行了匯報。他們?nèi)鎱R報了近年來有關(guān)部門和專家對南水北調(diào)工程的調(diào)研論證和工程實施意見，并對東、中、西線三個調(diào)水方案進行了分析比較。張光斗、何璟、潘家錚、黎安田、鄂竟平、寧遠等在會上發(fā)了言。他們一致認為，南水北調(diào)工程勢在必行，應(yīng)盡快開工建設(shè)。他們對南水北調(diào)工程的總體布局、建設(shè)原則、實施步驟，以及需要注意解決的一些重要問題，提出了許多很好的意見。朱镕基總理在聽取部門匯報和專家的意見后作了講話，他說，北方地區(qū)特別是華北地區(qū)缺水越來越嚴重，已經(jīng)到了非解決不可的時候。實施南水北調(diào)工程是一項重大戰(zhàn)略性措施，黨中央要求加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。國務(wù)院將按照這個要求，周密部署，精心組織，加快工作進度。朱镕基總理說，解決北方地區(qū)水資源短缺問題必須突出考慮節(jié)約用水，堅持開源節(jié)流并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。目前，我國一方面水資源短缺，一方面又存在著用水嚴重浪費的問題。許多地方農(nóng)田澆地仍是大水漫灌，工業(yè)生產(chǎn)耗水量過高，城市生活用水浪費驚人。因此，在加緊組織實施南水北調(diào)工程的同時，一定要采取強有力的措施，大力開展節(jié)約用水。要認真制定節(jié)水的規(guī)劃和目標，絕不能出現(xiàn)大調(diào)水、大浪費的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要建立合理的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿的作用。逐步較大幅度提高水價，是節(jié)約用水的最有效措施。現(xiàn)行的水價過低，既不利于節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展，必須堅決改革，理順供水價格，促進節(jié)約用水。朱镕基總理說，水污染不僅直接危害人民的生活和身體健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且加劇水資源短缺，使有限的水資源不能充分利用。在開展南水北調(diào)的規(guī)劃和實施過程中，必須加強對水污染的治理，如果不治理水污染，那么調(diào)水越多污染越重，南水北調(diào)就不可能成功。一定要先治污，再調(diào)水。朱镕基總理說，在規(guī)劃和實施南水北調(diào)工程中，要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，這個問題非常重要。生態(tài)平衡一旦遭到破壞，就會造成難以挽回的后果。特別是對于調(diào)出水的地區(qū)，要充分注意調(diào)水對其生態(tài)環(huán)境的影響，一定要在周密考慮生態(tài)環(huán)境保護的條件下才能實施調(diào)水工程。朱镕基強調(diào)，南水北調(diào)工程的實施勢在必行，但是各項前期準備工作一定要做好。關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃，全面安排，有先有后，分步實施。同時，要認真搞好配套工程的規(guī)劃和建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，現(xiàn)在條件基本具備。近期開始分步實施，經(jīng)濟實力可以承受。同時，加快一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效拉動國內(nèi)需求，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場，又可以為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增加后勁，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

在朱镕基總理提出明確要求后，我們就在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上做了相應(yīng)調(diào)整，進行了重新編訂。在編訂工作過程中主要做了四項工作：

第一項工作，因為朱镕基總理提出要先節(jié)水，我們就對中、東線沿線44個城市重新編制了水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是在節(jié)水的基礎(chǔ)上編制，就是看2010年、2015年、2020年、2030年節(jié)水治污以后，節(jié)約了多少水。就我們現(xiàn)在做的南水北調(diào)這個規(guī)劃，實際上是解決在節(jié)水、治污、挖掘北方水資源潛力前提下的缺水量。我們在專門編制南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃的同時，還有一個專門治污規(guī)劃。以北京為例，我們以2002年為設(shè)計水平年，2010年至2020年為初期年，2020年至2030年為中期年，2030年至2050年為長期年。2010年缺水量7億立方米，2030年缺水量17億立方米，其他沿線城市也都經(jīng)過詳細規(guī)劃測算。我們當時考慮的就是必須將南水北調(diào)工程建立在落實節(jié)水規(guī)劃的基礎(chǔ)上。治污(也即水的再利用)這套規(guī)劃也要落實。治污后的中水要作為水資源充分利用。有一些同志總是說，你們南水北調(diào)是借水，不是節(jié)水。實際上我們做規(guī)劃是建立在節(jié)水的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)是在節(jié)水以后的一種補充，是對治污回用的一種補充。我們還按照南水北調(diào)在水量的選擇上要本著適當從緊的原則來測算調(diào)水總量。這一要求的前提，還是要盡量節(jié)約用水。因為調(diào)水越多，必然會出現(xiàn)污水越多的情況。經(jīng)過充分研究論證，南水北調(diào)總體規(guī)劃中，中線調(diào)水量由原規(guī)劃145億調(diào)整為130億立方米，其中還包含了每年超采69億立方米地下水的水量，體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的原則。

第二項工作，把水污染的治理和調(diào)水工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)朱镕基總理提出的先治污后通水的要求，我們編制了南水北調(diào)東線治污規(guī)劃。因為東線京杭運河水質(zhì)很差，必須進行全面治理，在規(guī)劃中提出了明確的治理目標，明確了治理責任，制定了治污方案，把治污資金納入到南水北調(diào)的總體規(guī)劃中去，也就是說，南水北調(diào)不僅僅是一個工程規(guī)劃，還是一個綜合規(guī)劃。對南水北調(diào)的中線保護，當時沒有納入到總體規(guī)劃里面，是后來單獨批復(fù)的，并納入南水北調(diào)總體可行性研究報告中。

第三項工作，南水北調(diào)前期規(guī)劃階段對中、東線誰先建設(shè)的爭議很大。根據(jù)山東、天津、北京、河北等缺水區(qū)的強烈要求，結(jié)合我國當時的經(jīng)濟實力，經(jīng)研究，水利部提出南水北調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃分期建設(shè)的意見，即東線分三期，中線分二期，西線后續(xù)建設(shè)。根據(jù)北方缺水的情況，率先在東線和中線同時開工建設(shè)第一期工程，這樣也就把原來的爭論化解了。東線工程建設(shè)中的前提是把污染治理好。山東是南水北調(diào)的受水區(qū)，但它境內(nèi)的運河兩岸又是污染較重的地區(qū)。因此必須先治理好污染，不治理好即使調(diào)來長江水也沒法使用。由于東線一期工程加大了污水治理力度，使水質(zhì)達到地表水Ⅲ類的標準，這也就為東線二期工程延伸供水到河北、天津創(chuàng)造了條件。中線一期工程送水到河南、河北、天津、北京，調(diào)水95億立方米。其中，河南37，7億立方米，河北34，7億立方米，北京12，4億立方米，天津10，2億立方米。根據(jù)丹江口水庫來水情況和中線受水區(qū)節(jié)水治污及對水資源的需求，適時開工建設(shè)二期工程。

第四項工作，對南水北調(diào)工程的建設(shè)管理體制和運行機制提出新的要求。在以前的規(guī)劃中，都是把南水北調(diào)工程當做政府工程，就是中央出錢、地方用水。隨著市場經(jīng)濟理念的不斷深化，人們認識到，南水北調(diào)不能用完全計劃經(jīng)濟的思路，所以我們首先在南水北調(diào)工程中積極探索和逐步建立水的準市場配置機制和管理體制，供水的目標定位為向城市供水，按照還貸、保本、微利的原則收取水費。改變城市長期擠占農(nóng)村用水的狀況，把為農(nóng)民服務(wù)的水庫和水量交還給農(nóng)村農(nóng)民?，F(xiàn)在看來這個原則符合城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在這個前提下，我們提出，南水北調(diào)的性質(zhì)定位要符合政府宏觀調(diào)控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與的思路，按照產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度建立南水北調(diào)基金、組建管理機構(gòu)等。

這年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》要求：“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)?！?0月16日，《人民日報》刊發(fā)國務(wù)院南水北調(diào)工程座談會的情況，并發(fā)表評論員文章《抓緊實施南水北調(diào)工程》。

2002年8月19日，在考察南水北調(diào)中線工程后，國務(wù)院副總理溫家寶主持會議，聽取國家計委、水利部關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作情況匯報。23日，朱镕基總理主持召開國務(wù)院第137次總理辦公會議，聽取關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的匯報。會議審議并通過《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，原則同意成立國務(wù)院南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，決定江蘇三陽河、山東濟平干渠工程年內(nèi)開工。10月9日，朱镕基總理主持召開國務(wù)院第140次總理辦公會議，批準丹江口水庫大壩加高工程的立項申請，要求抓緊編制丹江口水庫庫區(qū)移民安置規(guī)劃。第二天，江澤民總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，聽取國家計委主任曾培炎和水利部部長汪恕誠受國務(wù)院委托作的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃匯報，審議并通過經(jīng)國務(wù)院同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。24日、25日，我代表水利部并國家計委分別向全國人大常委會財經(jīng)委、環(huán)資委、農(nóng)委以及政協(xié)全國委員會匯報了南水北調(diào)工程總體規(guī)劃。這些部門代表全國人大、全國政協(xié)聽取匯報后，提出了一些具體的意見。我們據(jù)此對規(guī)劃作了修改，于10月底再次報國務(wù)院。12月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。與此同時，我們著手準備舉行南水北調(diào)工程的開工儀式?？紤]到馬上要換屆了，因此決定把舉行開工典禮的時間定在年前。12月27日，南水北調(diào)工程開工典禮在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場三地同時舉行，江澤民同志給工程開工發(fā)來賀信，賀信指出：“興建南水北調(diào)工程，對緩解我國北方水資源嚴重短缺的局面，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，增強綜合國力，具有十分重大的意義?！遍_工典禮由國家計委主任曾培炎主持，國務(wù)院總理朱镕基在人民大會堂主會場宣布工程正式開工，國務(wù)院副總理溫家寶發(fā)表講話，代表黨中央、國務(wù)院對工程開工表示熱烈的祝賀。這標志著南水北調(diào)工程正式進入實施階段。(待續(xù))

(責任編輯 李樹泉)