我國文化體制改革的發(fā)展歷程和啟示

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史新時期。經(jīng)濟體制改革的率先推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了令世界矚目的巨大成就。伴隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革大潮的興起，文化體制的改革也逐步被提上重要議程。今天，在深入貫徹黨的十七屆六中全會決定精神的過程中，回顧我國文化體制改革的發(fā)展歷程，梳理在文化體制改革中積累的寶貴經(jīng)驗，是黨史學(xué)界應(yīng)該做的一件很有必要的事情。

文化體制改革的歷史背景

黨的十一屆三中全會之后，我國文化藝術(shù)事業(yè)迎來發(fā)展繁榮的春天。1979年10月30日，鄧小平在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會的祝詞中，代表黨中央提出新時期我國文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導(dǎo)方針。在這一正確方針的指引下，文藝界堅決落實黨的知識分子政策和文藝政策，過去受到人民歡迎、在“十年動亂”中被封殺的一大批文藝作品重新和群眾見面。廣大文藝工作者心情舒暢，創(chuàng)作熱情高漲。文化戰(zhàn)線的各領(lǐng)域、各部門堅持“二為”方向和“雙百”方針，解放思想，開拓創(chuàng)新，推動著文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化活動日益豐富多彩，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越受到黨和政府的重視。然而，我國文化事業(yè)發(fā)展的水平同人民群眾日益增長的文化需求相比，依然顯得很不適應(yīng)。文化部門自身存在的體制、機制等方面的缺陷，也嚴(yán)重制約著文化的發(fā)展。因此，文化體制和管理制度改革的任務(wù)，開始提到黨和政府及文化管理部門的面前。

進入21世紀(jì)后，經(jīng)過20年改革開放，我國的綜合國力大大增強。文化作為國家綜合實力的重要組成部分，邁開了發(fā)展繁榮的新步伐。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系逐步建立，人民群眾的精神文化生活更加豐富，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，中華文化的國際影響力進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年年底，全國共有各類文化單位機構(gòu)30.99萬個，從業(yè)人員168.3萬人；藝術(shù)表演團體2587個，共新排上演劇目5272個；公共圖書館2697個，總藏書量為4.26億冊(件)；全國文化系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目總數(shù)為972個，計劃總投資達239.2億元；興建了一大批群藝館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)設(shè)施。文化建設(shè)的加強，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供了強大的精神力量。

隨著我國文化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，國際局勢發(fā)生了新的深刻變化，國際間綜合國力競爭越來越激烈，各種思想文化相互激蕩。國內(nèi)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，新情況新問題層出不窮，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的任務(wù)更加艱巨。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，我國文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件等發(fā)生深刻變化。原有的文化體制與新時期人民群眾日益增長的精神文化新需求新期待、與全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)新任務(wù)、與完善社會主義市場經(jīng)濟體制遇到的新情況新問題、與深化改革和擴大開放的新形勢新要求不相適應(yīng)。在新的歷史時期，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、增強國家軟實力的需要，推動文化事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要，適應(yīng)對外開放新形勢、推動中華文化走向世界的需要，都把繼續(xù)深化文化體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，歷史性地提到黨和政府的面前。

文化建設(shè)的實踐呼喚改革，文化發(fā)展的時代要求改革，廣大人民群眾和文化工作者渴望改革。我國文化體制改革從提出到逐步推進再到全面拓展和不斷深化，都是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀需要，順應(yīng)文化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)人民群眾對美好文化生活的新期待、新要求應(yīng)運而生的。同時，文化體制改革也是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

文化體制改革的發(fā)展歷程

我國文化體制改革從最初的藝術(shù)表演團體改革開始，到黨的十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，前后歷經(jīng)近30年，大體可以分為五個階段。

(一)80年代文化體制改革的起步

進入20世紀(jì)80年代初期，我國文化藝術(shù)界貫徹黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，勝利完成了撥亂反正的歷史性任務(wù)，各項工作步入正軌。適應(yīng)國家進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的需要，文化藝術(shù)界肩負(fù)著“發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明”的光榮任務(wù)。為此，從1983年開始，國務(wù)院有計劃、有步驟地部署文化體制改革。這一階段對改革的醞釀和考慮，主要是針對文化部門的藝術(shù)表演團體。文化部在對全國藝術(shù)表演團體的歷史和現(xiàn)狀進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1985年初提出了改革的初步設(shè)想。1985年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批準(zhǔn)《文化部關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》。中辦、國辦在轉(zhuǎn)發(fā)這一《意見》的通知中提出，“目前我國藝術(shù)表演團體的體制和領(lǐng)導(dǎo)管理工作存在許多弊端，很不適應(yīng)藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)‘兩個文明’的需要，必須有計劃、有步驟地進行改革”?！兑庖姟窂暮侠碚{(diào)整藝術(shù)表演團體的布局，改革藝術(shù)表演團體的領(lǐng)導(dǎo)體制，擴大藝術(shù)表演團體的自主權(quán)，改革完善管理制度等方面，提出改革的方案；同時對繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，加速培養(yǎng)藝術(shù)人才，也提出若干具體措施。《意見》下發(fā)后，各地普遍進行了承包經(jīng)營責(zé)任制等形式的藝術(shù)表演團體體制改革試驗，取得一定的成效。但總體上改革的步子邁得不快，許多關(guān)系沒有理順，配套政策還不健全。

為了加快和深化藝術(shù)表演團體改革，克服長期以來國家對大多數(shù)藝術(shù)表演團體實行統(tǒng)包統(tǒng)管體制的弊端，增強藝術(shù)表演團體的經(jīng)營機制和競爭機制，提高藝術(shù)表演人員的積極性和創(chuàng)造性，1988年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》。這一文件在藝術(shù)表演團體的組織運行機制上，首次倡導(dǎo)逐步實行“雙軌制”的改革思路，即：需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦；大多數(shù)藝術(shù)表演團體，應(yīng)當(dāng)實行多種所有制形式，由社會主辦?！半p軌制”的提出，是藝術(shù)表演團體體制改革的重大突破，也成為這一時期文化體制改革的一大亮點。

(二)90年代文化體制改革在探索中不斷前進

1992年鄧小平視察南方的重要談話和黨的十四大召開，標(biāo)志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入加快發(fā)展的新階段。十四大報告在論述我國社會主義精神文明建設(shè)時提出“積極推進文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟政策”。特別是1996年10月，黨的十四屆六中全會分析了社會主義精神文明建設(shè)面臨的形勢，專題討論了思想道德和文化建設(shè)方面的問題，作出《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，第一次以中央全會重要決議的形式，提出文化體制改革的任務(wù)。《決議》指出：“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才。改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用。文化產(chǎn)品具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，對人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有重要影響。要堅持把社會效益放在首位，力求實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。文化企事業(yè)單位要深化改革，加強管理，建立健全既有競爭激勵又有責(zé)任約束的機制?！边@些論斷是黨中央對文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針原則所作出的高度概括和集中表述。

這一時期，文化體制改革在實踐中不斷探索，不斷前進。其中重點從改革經(jīng)費投入機制人手，推動藝術(shù)院團的內(nèi)部改革；以組建大型文化集團為突破口，加快市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國先后組建了一批報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團、廣電集團、電影集團；完善國家文化經(jīng)濟政策，國務(wù)院繼1996年出臺《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》后，2000年又下發(fā)《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》；從中央到省級財政對宣傳文化部門實行稅收優(yōu)惠政策，建立了宣傳文化發(fā)展專項資金，對推動文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(三)十六大之后文化體制改革由試點向面上逐步推開

進入21世紀(jì)，文化成為世界各國綜合國力競爭的一個重要領(lǐng)域。面對當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟和政治相互交融的新形勢，2002年10月召開的黨的十六大，對加強文化建設(shè)、推進文化體制改革作出了新的部署，提出了新的要求。十六大報告在闡述“文化建設(shè)和文化體制改革”時強調(diào)：“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”；要求“抓緊制定文化體制改革的總體方案”；明確提出要“深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制”。

按照十六大的部署，2003年初，中央宣傳部會同文化部、國家廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門，制定了《文化體制改革試點工作方案》。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，確定北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市作為文化體制改革綜合性試點地區(qū)，國家圖書館、中國出版集團、中國電影集團公司、北京青年報業(yè)集團、山東大眾報業(yè)集團、浙江廣電集團、深圳電視臺等35家新聞文化單位為改革試點單位。為了保障改革試點工作的順利進行，國務(wù)院頒布《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》兩個重要文件，對文化體制改革涉及的財政稅收、資產(chǎn)處置、工商管理等10個方面的問題提出明確指導(dǎo)意見，為文化體制改革提供了政策上的實際支持。

從2004年開始，文化體制改革試點工作在試點地區(qū)和單位全面展開并取得明顯成效。以北京市為例，北京作為改革的綜合性試點地區(qū)，首先啟動了北京兒童藝術(shù)劇院的改革，由北京青年報社控股，組建了北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，并在很短時間內(nèi)推出大型兒童魔幻劇《迷宮》，當(dāng)年即在北京演出61場，票房收入達到693萬元。改革使北京兒童藝術(shù)劇院提高了效益，壯大了實力。改制3年中，劇院演出場次由2003年的144場上升到2006年的303場；總收入由2003年的77萬元上升到2006年的5500余萬元。2006年劇院總收入是2003年的72倍，職工收入也大幅增加。北京兒童藝術(shù)劇院的改革一炮打響，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和文化界的高度評價，中共中央政治局常委李長春稱贊該院的改革有“三好”：第一，用股份制的形式轉(zhuǎn)制，一步到位好；第二，北京青年報社控股股東選得好，有策劃運作能力，有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；第三，試點單位選得好，有遠(yuǎn)見卓識。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山等領(lǐng)導(dǎo)同志也到北京兒藝調(diào)研，對劇院的改革給予了充分肯定。

像北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司一樣，所有進行試點的文化單位都在改革中轉(zhuǎn)換了體制機制，激發(fā)了內(nèi)在活力，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。試點的成功為文化體制改革積累了經(jīng)驗。2006年3月，黨中央、國務(wù)院召開全國文化體制改革工作會議，吹響了文化體制改革由試點向面上全面推開的號角，全國的文化體制改革在文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等各個領(lǐng)域整體推進、整體提速，文化管理體制改革邁出實質(zhì)性的步伐，國有文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企改制，文化產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展之勢，社會資本大量投資文化建設(shè)?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和頒布，就是這一時期文化體制改革經(jīng)驗和成果的集中體現(xiàn)。

與80年代、90年代的文化體制改革比較，十六大報告提出和在十六大之后進行的文化體制改革，是一場全方位、寬領(lǐng)域、多層面的真正意義上的文化體制改革。它突破了過去主要在藝術(shù)表演團體進行改革的格局，將改革推向宣傳文化領(lǐng)域的各個部門、各個單位；它突破了過去更多的是從機制層面進行改革的做法，牽住了從體制上進行改革的“牛鼻子”；它適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展、又好又快發(fā)展注入了強大生機活力。

(四)十七大之后文化體制改革全面推進。縱深拓展

2007年10月召開的黨的十七大，進一步深刻闡述了文化建設(shè)的極端重要性，向全黨發(fā)出推動文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的號召。十七大報告強調(diào)：“深化文化體制改革，完善扶植公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。

為了貫徹落實黨的十七大精神，2008年4月，中央召開全國文化體制改革工作會議，部署進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大力度、加快進度，推動文化體制改革取得新的實質(zhì)性進展，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。2011年4月底5月初，中央又一次召開全國文化體制改革工作會議，強調(diào)繼續(xù)深化文化體制改革，不斷拓展中國特色社會主義文化發(fā)展新路，不斷提升我國文化的整體實力和競爭力。會議還提出要把握好“三加快一加強”文化改革發(fā)展總體布局，即：加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。

十七大和十七大之后中央關(guān)于深化文化體制改革的一系列戰(zhàn)略部署，推動全國文化體制改革進入全面推進、縱深拓展的新階段。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等各領(lǐng)域的改革既有明確的“路線圖”，又有具體的“時間表”，經(jīng)過幾年的努力，文化體制改革取得豐碩的成果。表現(xiàn)在：覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系初步形成，人民群眾的基本文化權(quán)益得到切實保障；培育了一大批新型文化市場主體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益大大提升；文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加活躍，人民群眾的精神文化生活得到更好滿足；推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國門，中華文化在國際上的影響力進一步擴大?！笆晃濉睍r期，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到11052億元。我國成為世界第一大電視劇生產(chǎn)國，第三大電影生產(chǎn)國，新聞出版業(yè)的總規(guī)模位居世界前列。

(五)黨的十七屆六中全會將文化體制改革推進到一個嶄新的階段

2011年10月，黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》深刻闡述了推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針，提出了推進文化改革發(fā)展的重大舉措，這是黨指導(dǎo)社會主義文化建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文獻，在我國文化改革發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義。

目前，全黨全社會正在深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，大力推進文化的改革發(fā)展。全黨對文化建設(shè)的極端重要性的認(rèn)識達到新的高度，對文化改革發(fā)展的科學(xué)規(guī)律的把握達到新的水平，推進文化改革發(fā)展的總體要求和重大舉措比任何時候都更加明確、更加有力，深化文化體制改革的各項政策措施也比任何時候都更加配套、更加完善。我們相信，在黨的十七屆六中全會精神的指引下，我國的文化體制改革必將進入一個持續(xù)深化、全面到位、碩果累累的嶄新階段，在建設(shè)社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上邁出新的堅實的步伐。

深化文化體制改革的啟示

我國文化體制改革是在沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以借鑒的情況下進行的?！懊^過河”，在實踐中提出改革的任務(wù)，在實踐中探索改革的路子，在實踐中積累改革的經(jīng)驗，這是我國文化體制改革近30年走過的歷程。回顧這一歷程，研究黨在這一時期領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，會給我們留下許多寶貴的啟示。

(一)必須堅持文化體制改革的正確方向

文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)的文化體制改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，百花齊放、百家爭鳴。文化屬于社會主義精神文明的范疇，深化文化體制改革，要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，弘揚主旋律、提倡多樣化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。要正確處理文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，任何時候都把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。文化是綜合國力的重要標(biāo)志，是國家的軟實力。在堅持改革開放、大力吸收和借鑒世界有益文化的同時，文化體制改革必須切實保護民族文化瑰寶，努力維護和保障國家文化安全。在不斷深化文化體制改革的全過程中，黨和政府始終強調(diào)這些政治上、原則上的根本要求，這就為改革指明了正確的前進方向。

(二)必須明確文化體制改革的根本目的

黨和政府一貫強調(diào)，我們一切工作的著眼點和落腳點都是為了人民群眾，為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民創(chuàng)造了文化，文化屬于人民。文化的改革和發(fā)展，根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。因此，改革必須有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。促進文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，推動精神文化產(chǎn)品的極大豐富，為廣大人民群眾提供更多更好的精神食糧。在改革中，宣傳文化部門以各種方式，大力提倡文化工作者走進實際、走進生活、走進群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)，拜人民群眾為師，增進同人民群眾的感情，創(chuàng)作出為人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。文化體制改革的成效如何，最終要由人民群眾來檢驗，要看人民群眾的基本文化權(quán)益是否得到切實保障，各階層人民群眾的精神文化生活是否得到更好的滿足。文化體制改革的成果，一定要惠及廣大人民群眾，特別是基層百姓。文化體制改革以來，國家有關(guān)部門先后推出的“廣播電視村村通”、“全國文化信息資源共享”、“農(nóng)家書屋”等工程，使廣大農(nóng)村群眾得到實惠，受到農(nóng)村基層干部群眾的熱烈歡迎。一切為了人民，服務(wù)人民群眾，這是深化文化體制改革所必須始終堅持的。

(三)必須抓住文化體制改革的戰(zhàn)略重點

文化體制改革顧名思義是要改革體制，這是改革的戰(zhàn)略重點、主攻方向。文化體制改革命題的提出，源于文化單位、文化工作的體制弊端是阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。因此，在文化體制改革的各個階段，都把體制改革作為重中之重的任務(wù)提了出來。但實踐證明，體制的改革是重點更是難點。在相當(dāng)長的一段時間，在相當(dāng)多的文化單位，人們還不敢去觸動體制上的問題。究其原因，主要是思想不解放，還存在“姓社姓資”的疑慮，也發(fā)怵利益關(guān)系調(diào)整帶來的麻煩。黨的十六大以來，文化體制改革的戰(zhàn)略重點真正轉(zhuǎn)移到了體制的改革創(chuàng)新上，提出了一系列明確的要求和具體的政策，從根本上推進了文化體制改革的進程。以新聞出版業(yè)為例，2006年以來，根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的總體部署，國家新聞出版總署先后對出版社、報刊社的體制改革作出明確規(guī)定：除人民出版社、盲文出版社、藏學(xué)出版社和少數(shù)民族出版社之外，所有出版社一律轉(zhuǎn)制為企業(yè)；所有非時政類報刊社基本轉(zhuǎn)制為企業(yè)。近幾年，新聞出版總署加大推進力度，逐年提出改制的明確要求，使整個新聞出版業(yè)的體制改革取得重大進展。到2010年，除被保留事業(yè)體制的公益性出版單位外，全國經(jīng)營性圖書、音像出版單位基本完成轉(zhuǎn)制，組建了120多家新聞出版企業(yè)集團，其中有50家企業(yè)集團成功上市。體制的改革創(chuàng)新，有力地推動了新聞出版業(yè)的發(fā)展。2010年，全國年出版圖書33萬種、71億冊；出版報紙1939種，年發(fā)行量超過450億份；出版期刊9884種，發(fā)行量超過32億冊。新聞出版業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達1.27萬億元，增加值3500億元。

實踐證明，文化體制改革不能只在機制層面上做文章，更不能將工作層面的某些調(diào)整、改進當(dāng)做改革的全部內(nèi)容，只有在體制改革上取得突破，才能真正建立起一套充滿活力的運行機制，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

(四)必須激發(fā)文化體制改革的內(nèi)在活力

文化體制改革的主體是宣傳文化戰(zhàn)線的工作人員。文化體制改革能否順利推進，能否取得切實成效，關(guān)鍵要看能否最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)改革的內(nèi)在活力。改革涉及體制、機制的轉(zhuǎn)換，涉及利益格局的調(diào)整，人們會存在種種疑慮、困惑，這是很正常的現(xiàn)象。但如果不能很好地解決這些問題，改革便無法進行。因此，變“要我改”為“我要改”就成為文化體制改革中必須做好的一項工作。“要我改”，這是被動地、消極地應(yīng)付改革；“我要改”，才是主動的、積極的精神狀態(tài)。在推進文化體制改革的整個過程中，黨和政府及宣傳文化部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，都始終堅持做深入細(xì)致的思想政治工作，向干部職工反復(fù)講明改革的重要性、必要性，講明改革的各項政策措施，具體的改革方案也在干部職工中廣泛開展討論、征求意見，使干部職工形成“早改早主動、遲改遲主動、不改就被動”的強烈共識，積極擁護改革、支持改革、參與改革。

文化體制改革的經(jīng)驗表明，凡是內(nèi)在改革動力強勁的單位，改革進展就順利，改革效果就明顯。電影業(yè)的改革就是一個很好的例子。由于電影界改革啟動早，力度大，改革熱情高漲，比較早地完成了35家電影制片廠、20余家省市電影公司、近300家電影院等國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，從而大大提高了電影制作生產(chǎn)能力，2010年電影故事片產(chǎn)量達到526部，進入世界前三名。中國雜技團、中國木偶藝術(shù)劇院、北京歌舞劇院等一批演藝團體，也是主動謀劃改革，較早完成改制，實現(xiàn)了劇院團的跨越式發(fā)展。

(五)必須完善文化體制改革的政策措施

文化體制改革，實施改革的是文化單位，但改革中涉及的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、財稅、社會保障等問題，與政府許多主管部門密切相關(guān)。改革必須依靠強有力的政策支持。為此，在文化體制改革的過程中，特別是黨的十六大之后，國務(wù)院和國家有關(guān)部門都及時頒布有關(guān)政策規(guī)定，支持文化的改革發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)的《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行)》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行)》、《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》等重要文件；國家廣電總局、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《電影企業(yè)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、文化部等五部委聯(lián)合制定的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》等一批部委的文件，都像“及時雨”，解決了文化體制改革中遇到的財政稅收、資本投入、資產(chǎn)劃撥、人員分流、社會保障等一系列實際問題。沒有這些相關(guān)配套政策的頒布和實施，文化體制改革就會寸步難行。在改革中各文化單位普遍遇到的人員分流的困難，正是因為有了國家有關(guān)部門出臺的“老人老辦法、新人新辦法”的具體政策引導(dǎo)，才有力地保障了改革中的職工利益，維護了改革過程中的安定團結(jié)。

(六)必須強化文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是文化領(lǐng)域一場深刻的革命，關(guān)系文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系廣大干部群眾的切身利益。同時，文化體制改革還不可避免地會遇到意識形態(tài)領(lǐng)域的敏感、復(fù)雜問題。為了保障改革的順利進行，為了堅守黨的思想文化陣地，在文化體制改革中，必須始終堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以有力的政治組織保障，推動文化體制改革的健康發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在部署文化體制改革的歷次會議講話中，都一再強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)。宣傳文化單位的各級黨組織，堅決貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要指示精神，按照中央要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，在改革中發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，除把握好改革的政治方向之外，還有兩項重要的工作。一是用好干部，著力培養(yǎng)選拔一批政治上堅強可靠、改革意識強、熟悉宣傳文化工作、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。改革的實踐證明，哪個單位選好了改革的帶頭人，配好了強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，哪個單位的改革就有新局面、新氣象、新成果。二是做好深入細(xì)致的群眾工作，用中央關(guān)于文化體制改革的精神武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一思想，凝聚力量，樹立改革的信念，增強改革的信心。改革的實踐同樣證明，哪個單位的群眾工作做得好，改革中遇到的矛盾能及時化解，哪個單位的改革就進展順利，干部群眾就有良好的精神面貌。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國的文化體制改革形勢發(fā)展很好，取得了歷史性成就，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。當(dāng)然，如同經(jīng)濟領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的改革一樣，文化體制改革是一個漫長的、不斷深化、不斷完善的過程。解決我國文化建設(shè)面臨的問題，推動文化的大發(fā)展大繁榮，根本動力和出路依然是不斷深化文化體制改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持走改革發(fā)展之路，我們一定會迎來社會主義文化建設(shè)的新高潮，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的新期待。

(責(zé)任編輯 劉榮剛)