南海維權(quán)百年

打開中國地圖，我們會看到在呈公雞形狀的中國領(lǐng)土版圖下面，劃出一個“U”字型的以九段虛線連成的海疆國界線。這條線，通常也被人們稱為“九段線”。它是對中國南海疆界的標(biāo)繪。

70年前，這條海疆國界線在中國地圖上正式標(biāo)出。此前，雖然中國歷代從宋朝起就已經(jīng)將南海諸島納入了行政管轄的范圍內(nèi)，但一直沒有對南海疆界有統(tǒng)一的標(biāo)示界線，直到1933年，法國人侵占了南沙群島的“九小島”，當(dāng)時的民國政府深感事態(tài)嚴(yán)重，出版中國南海疆域的確切地圖已經(jīng)迫在眉睫。

“九段線”：外國侵占逼出的主權(quán)意識

中國最早開始對南海諸島進(jìn)行行政管理的記載，可追溯到唐代，到宋代時，對南海諸島的行政劃分已經(jīng)明確。此后的明、清，南海不但被列入中國版圖，而且進(jìn)一步確認(rèn)它屬于瓊州府的管轄范圍。進(jìn)入20世紀(jì)，中國人民的民族意識日益高漲，1909年，由廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)的一支清朝艦隊(duì)赴西沙進(jìn)行了一次高調(diào)巡查，宣示主權(quán)。

這次出海西沙，是清朝海軍在甲午海戰(zhàn)中敗給了日本人后，針對遠(yuǎn)洋海域的第一次主動出擊。而在這次出征的背后，是日本人對中國東沙群島已達(dá)數(shù)年的非法侵占。

1907年，日本商人西澤帶領(lǐng)120名工人及各種器具材料登上了東沙島（東沙群島主島）。他們驅(qū)趕島上的中國居民，拆毀中國寺廟，甚至將島上百余座中國人的墳?zāi)箵v毀，將全島占領(lǐng)，易名為“西澤島”。此后，西澤開始將島上的磷質(zhì)鳥糞等資源源源不斷運(yùn)回日本。

事件報到朝廷，1909年，中國政府派兩廣總督張人駿照會日本駐廣州領(lǐng)事賴川淺之進(jìn)，交涉此事。日方的回應(yīng)是，他們認(rèn)為這是一個無主荒島。在中國政府拿出一系列包括中國、英國出版的圖志等證明東沙島一直是中國領(lǐng)土以后，日本方面又說，西澤如果要撤出東沙，必多損失，中國方面應(yīng)該予以賠償。

此后中日雙方反復(fù)談判，到了八月才達(dá)成一致：中國收買西澤在東沙島上的物業(yè)，定為付廣東銀毫16萬元；西澤繳納賠償款和稅款3萬元。也就是說，這場糾紛最終以中國方面付款13萬元宣告收回主權(quán)。

東沙島的接收儀式，是在1909年的11月19日進(jìn)行的。而李準(zhǔn)率領(lǐng)海軍的西沙巡視之行，則是在當(dāng)年的5月29日出發(fā)。當(dāng)時的中國人已經(jīng)感覺到，受到侵略威脅的，不僅僅是東沙島，西沙群島和南沙群島都已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)的苗頭。

一方面，日本人雖一時退出東沙，卻又侵入到了西沙和南沙，他們探測調(diào)查，開采磷礦，直到1929年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響方才暫停，而另一方面，當(dāng)時的越南的宗主國法國，已經(jīng)覬覦西沙和南沙良久。

1920年，法國就開始了對西沙群島的測繪。1930年，法國的“麥里休士”號炮艦強(qiáng)行占領(lǐng)南沙的南威島。1933年4月，法國又派兩艘戰(zhàn)艦和一艘調(diào)查船開赴南沙，先后占領(lǐng)了太平島、安波沙洲等島嶼，連同先前所占的南威島，即所謂“九小島”，他們還對這九小島重新定名，劃到越南巴地省管轄。

當(dāng)時的中國政府，正處在內(nèi)外交困之中。一方面，日本軍隊(duì)自1931年發(fā)動“九一八”事變占領(lǐng)東三省后，仍在步步進(jìn)逼，另一方面，國內(nèi)的內(nèi)戰(zhàn)正酣。但此時的中國，民族意識也正在日益覺醒，法國人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量國人的抗議集會、致電上書。1933年7月26日，國民政府的外交部發(fā)言人表態(tài)，向法國提出嚴(yán)重抗議。

令人感到荒謬的是，這個時候的日本政府也向法國抗議。他們以其曾占據(jù)南沙群島為由，對法國人的占領(lǐng)“不承認(rèn)”，認(rèn)為該島“應(yīng)屬日本”。

法國人最終迫于各方面的壓力和抗?fàn)?，放緩了態(tài)度，聲稱占領(lǐng)九小島只是為了安置浮標(biāo)，無意作海軍根據(jù)地。然而，中國政府限于當(dāng)時的能力，除了外交抗議，也無力采取軍事措施。法國人雖然沒有進(jìn)一步擴(kuò)大侵略，卻也不撤出所占島嶼——僵持的局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)爆發(fā)，日本人攻占了南海諸島。

這就是1934年，民國政府決定出版中國南海疆域詳細(xì)地圖背后的迫切動機(jī)。

中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》：“當(dāng)時國民政府內(nèi)政部成立了一個水陸地圖審查委員會，于1934年12月召開了第25次會議，專門審定中國南海中英名的對照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對照表予以公布。實(shí)際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但我們?nèi)匀徽J(rèn)為這是中國政府官方第一份公開的標(biāo)準(zhǔn)命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國的最南端。其實(shí)這個名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當(dāng)時的‘南沙群島’實(shí)際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當(dāng)時叫‘團(tuán)沙群島’。實(shí)際上，這也是今日中國南海地圖上‘九段線’的雛形。”

二戰(zhàn)勝利：“斷續(xù)線”正式亮相

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本作為戰(zhàn)敗國，將它所侵占的中國領(lǐng)土歸還中國。這些中國領(lǐng)土中，就包括南海諸島。二戰(zhàn)期間，日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺灣的高雄市管轄，戰(zhàn)后這些島嶼理所應(yīng)當(dāng)重歸祖國懷抱。

為接收這些島嶼，國民政府特組織了一支艦隊(duì)，由海軍上校林遵率領(lǐng)，命名為“前進(jìn)”艦隊(duì)，由“太平號”“中業(yè)號”“永興號”和“中建號”四艦組成。其中，“太平”和“中業(yè)”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙——這也是后來西沙的最大島“永興”和南沙的最大島“太平”的得名由來。

從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進(jìn)”艦隊(duì)在長江口編隊(duì)出發(fā)，歷時一年多，可見為完成這次出征準(zhǔn)備得何等艱難。這支艦隊(duì)的旗艦“太平號”是剛剛從美國手中得到的援助，也是當(dāng)時中國海軍中裝備最先進(jìn)的一艘驅(qū)逐艦。雖說艱難，但中國海軍終于開啟了歷史上空前揚(yáng)眉吐氣的一次遠(yuǎn)航之旅，向全世界宣示了中國對于南海諸島的主權(quán)，他們不但在西沙和南沙群島上進(jìn)行了考察，還豎立了主權(quán)碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個獨(dú)立排駐守。

現(xiàn)在流傳很廣的一個說法，認(rèn)為中國南海疆域的“九段線”就是林遵率艦隊(duì)接收南海諸島時劃的。這個說法并不準(zhǔn)確。實(shí)際上在林遵出航之前，中國版圖上的“九段線”已具雛形。在1946年，民國政府設(shè)立內(nèi)政部方域司，該司在籌劃收復(fù)南海諸島時，調(diào)整了各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”，這就與今天的稱呼一致了。而在林遵出?；貋砗?，1947年底，南海諸島的地圖審定，1948年的2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島的主權(quán)。當(dāng)時的地圖上，“九段線”標(biāo)為“十一段線”。

新中國成立后，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標(biāo)繪了這條斷續(xù)的界線，只是在1953年，將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。

“這條線非常重要?！崩顕鴱?qiáng)說，“如果沒有這條斷續(xù)線的話，我們中國在南海的主權(quán)管轄權(quán)是確定不了的。我們甚至連現(xiàn)在為何有爭議都說不清楚。這條線是表明中國在南海海域主權(quán)管轄權(quán)的權(quán)屬范圍的一個基礎(chǔ)?！?/p>

今日南海：紛爭與主權(quán)

當(dāng)我們回顧進(jìn)入20世紀(jì)以來中國政府為維護(hù)南海諸島的主權(quán)所做的種種努力時，可以看到一個分界線：在新中國成立以前，即上世紀(jì)50年代前，侵害中國南海諸島主權(quán)的，基本都來自列強(qiáng)，特別是日本和法國。而在50年代后，與中國在南海諸島問題上發(fā)生主權(quán)糾紛的，都是來自南海周邊新近獨(dú)立的亞洲國家，如越南、菲律賓等。尤其是到上世紀(jì)60年代后，這種摩擦開始愈演愈烈。為了敘述方便，我們從組成南海諸島的四個群島一一說起。

一、東沙群島。

東沙群島是南海諸島中最靠北、離中國大陸最近的一組島礁，距臺灣高雄440公里，距香港315公里。在二戰(zhàn)后為民國政府接收以后，一直為臺灣政權(quán)所控制至今，劃歸高雄市旗津區(qū)管轄。

二、西沙群島。

西沙群島北距海南三亞330公里，是南海諸島中擁有島嶼最多、島嶼面積最大（永興島）、海拔最高（石島），且陸地總面積最大（8平方公里多）的群島，共有22個島嶼，7個沙洲，另有10多個暗礁暗灘。在1950年中國人民解放軍解放海南島后，駐西沙的國民黨部隊(duì)向解放軍投誠。自此西沙群島歸中華人民共和國管轄，1959年3月24日中國政府在西沙群島的永興島設(shè)置“西沙群島、南沙群島、中沙群島、東沙群島辦事處”，1988年海南建省后，歸屬海南省管理。

新中國成立后，西沙群島主要面臨的是越南的侵?jǐn)_。而越南宣稱對西沙擁有主權(quán)，是從1956年就開始了。當(dāng)年的4月1日，當(dāng)時的南越政府派遣40余人組成的保安排，以接替法軍為由，侵占了西沙群島的珊瑚島，6月1日，南越政府發(fā)表公報，聲稱對西沙和南沙群島擁有主權(quán)，次年，他們又派遣一個連的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)侵入西沙的永樂島“換防”，1961年，他們將西沙并入了越南的廣南省。進(jìn)入70年代，他們在西沙非法勘測，無休無止地襲擾中國漁民，到1974年沖突升級，南越海軍炮擊豎有中國國旗的甘泉島，占領(lǐng)甘泉、金銀二島，打死打傷中國漁民多人，終于在1月19日引發(fā)中越之間的一場海戰(zhàn)。

這一場海戰(zhàn)的結(jié)果，中國人民解放軍海軍南海艦隊(duì)共擊沉南越海軍護(hù)航炮艦1艘，擊傷其驅(qū)逐艦3艘，俘49人(戰(zhàn)斗結(jié)束后不久，中國即將全部俘虜遣返)，中國軍隊(duì)犧牲18人，越南軍隊(duì)陣亡58人。此戰(zhàn)一舉收復(fù)被南越軍隊(duì)侵占的永樂群島中的3個島嶼，從此，西沙群島全部回到祖國懷抱。

三、中沙群島。

中沙群島包括26座暗沙、2座暗灘和2座暗礁組成，僅有一座島嶼露在水面上，這就是黃巖島。1984年中沙群島島礁及其海域劃歸海南省行政區(qū)管轄；1988年海南省成立，中沙群島劃歸海南省。在1990年以前，菲律賓并未對黃巖島提出過主權(quán)要求。

1992年，菲律賓參議員戈勒斯聲稱黃巖島是菲律賓領(lǐng)土，次年菲開始對黃巖島進(jìn)行勘測、考察和巡邏，1994年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布實(shí)施后，菲律賓以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后改為擁有主權(quán)。中菲間關(guān)于黃巖島主權(quán)的爭執(zhí)對峙，一直延續(xù)至今。

四、南沙群島。

這是南海諸島中離中國大陸最遠(yuǎn)、島礁最多、散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。由550多個島、洲、礁、沙、灘組成，其中有11個島嶼，5個沙洲，20個礁是露出水面的。這也是當(dāng)今局面最復(fù)雜、中國主權(quán)被侵害最嚴(yán)重的一個群島。

在新中國成立以后，臺灣一直保持了在南沙群島的太平島的駐軍至今。

而在中國大陸方面，從1954年起，為保障漁民的安全，海南島的漁民開始停止到南沙捕魚，這一停止就達(dá)30年之久。到1985年海南瓊海漁民的5艘機(jī)動漁船恢復(fù)到南沙作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)南沙群島已經(jīng)被外國勢力侵占大半。

侵占南沙的主要是越南、菲律賓和馬來西亞。

越南對南沙的侵占，是同對西沙的侵占差不多同時開始的。1956年8月，當(dāng)時的南越政府派遣海軍侵占了南沙的南威島，還升起了南越的旗子。當(dāng)年10月22日，南越當(dāng)局將南沙群島并入其福綏省。

1974年的西沙海戰(zhàn)之后，被中國軍隊(duì)逐出西沙的南越海軍加快侵占南沙的步伐。當(dāng)年1月30日，南越派出兩艘驅(qū)逐艦和一艘登陸艦先后占領(lǐng)南沙的南子島、沙島、景宏島、安波沙洲等。

1975年，北越軍隊(duì)攻占西貢，越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。統(tǒng)一后的越南，侵占南沙的意欲絲毫不減。1975年4月14日，北越海軍在南沙的南子島登陸，俘虜了島上的西貢當(dāng)局駐軍后，占領(lǐng)該島。接著，他們又相繼占領(lǐng)沙島、鴻庥島和景宏島，4月29日占領(lǐng)南威島和安波沙洲。

1988年，中越在南沙的沖突升級。中國方面根據(jù)聯(lián)合國科教文組織政府間海洋委員會第14屆年會的會議精神，決定在南沙建立海洋觀測站，地點(diǎn)就在南沙的永暑礁。而越南卻提出“強(qiáng)烈抗議”，雙方終于在永暑礁附近的赤瓜礁爆發(fā)“3·14”海戰(zhàn)。

這場海戰(zhàn)的結(jié)果，越南海軍2艘戰(zhàn)艦被擊沉，一艘被擊傷，40余人被俘。中國海軍乘勢占領(lǐng)了的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6個島礁，填補(bǔ)了中國對南沙群島實(shí)際控制的空白點(diǎn)。

盡管經(jīng)歷了這場海戰(zhàn)，越南到今天仍然占領(lǐng)著一大批南沙島礁，數(shù)量達(dá)29個，是侵占南海島礁最多的國家。

侵占南沙群島第二多的國家是菲律賓。今天，中菲的黃巖島之爭是注目的焦點(diǎn)，但菲律賓遠(yuǎn)在對黃巖島提出主權(quán)要求前很多年，就說南沙群島的一大部分是他們的。1956年，菲律賓航海學(xué)校校長托馬斯·克洛馬組織了所謂遠(yuǎn)征隊(duì)前往南沙“探險”，后來又多次派船到南沙測量考察，在這背后都有政府的支持。到了1970年，這種“民間”行為升級為赤裸裸的軍事占領(lǐng)。從當(dāng)年的8月起，菲律賓先后占領(lǐng)南沙的馬歡島、費(fèi)信島、南鑰島、中業(yè)島等，到今天已經(jīng)占領(lǐng)南沙的9個島礁。

當(dāng)時菲律賓的行動立即引起連鎖反應(yīng)。越南對南沙的侵占就是在70年代掀起高潮的。而馬來西亞也不甘落后，從1978到1979年，他們先后在南沙的11個島礁上立了主權(quán)碑，后來也對其中5個島礁實(shí)行武裝占領(lǐng)。

今天的南沙，呈現(xiàn)多國分割的局面。除了太平島為中國臺灣占領(lǐng)，中國大陸占據(jù)7個礁盤外，越南基本控制了南沙西部部分海域；菲律賓基本控制了南沙東北部部分海域；馬來西亞基本控制了南沙西南部部分海域。另外，文萊對南沙的南通礁提出過主權(quán)要求，印尼將一部分領(lǐng)海權(quán)劃到了“九段線”之內(nèi)。

主權(quán)訴求：與資源相關(guān)

李國強(qiáng)在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，在1948年中國正式公布了南海疆界的“斷續(xù)線”之后，“一直到上世紀(jì)70年代，沒有任何一個國家提出過異議。甚至很多國家的地圖上都沿用了這條線?！钡菫槭裁?，在上世紀(jì)70年代后，南海的一些周邊國家開始對這條線提出挑戰(zhàn)？“我認(rèn)為，周邊國家之所以要質(zhì)疑這條線，核心就是要徹底否認(rèn)中國在南海的主權(quán)地位?！崩顕鴱?qiáng)說。

這些國家的行為與南海石油的發(fā)現(xiàn)直接相關(guān)。“1968年，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會下屬的一個機(jī)構(gòu)在南沙海域海底進(jìn)行了資源勘探，提供了一個報告，揭示出南沙海域的海底蘊(yùn)藏有豐厚的油氣資源。這個報告發(fā)布之后，引起了周邊國家的強(qiáng)烈關(guān)注，才有了1970年菲律賓的占領(lǐng)。”李國強(qiáng)指出。

現(xiàn)在這些國家對南海的主權(quán)訴求，主要是依據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》。

這里簡單解釋一下《聯(lián)合國海洋法公約》對締約國所賦予領(lǐng)海權(quán)利。包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

首先，沿海國領(lǐng)海的寬度，為12海里。從這里再向外擴(kuò)展12海里，稱為毗連區(qū)。而再往外推到200海里（領(lǐng)海和毗連區(qū)包括在內(nèi)），是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其權(quán)利為“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動的主權(quán)權(quán)利”。

沿海國的大陸架，指“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”。這個距離是350海里（200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)包括在內(nèi)）。如果大陸架較窄，公約規(guī)定“如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里，則擴(kuò)展到二百海里的距離”。主權(quán)國在其大陸架內(nèi)的權(quán)利，主要是勘探和開發(fā)自然資源。

而南海周邊國家對南沙群島提出的主權(quán)訴求，基本就是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定。按照這個要求，南沙群島大部分都分別在他們的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，有些部分還彼此重疊。

對此，李國強(qiáng)認(rèn)為：我們的這條“斷續(xù)線”，它早在《聯(lián)合國海洋法公約》誕生前幾十年就形成了，它是一個現(xiàn)實(shí)的存在，并不是今天的人才臆造出來的。“斷續(xù)線”之內(nèi)，早已是中國確立主權(quán)的固有領(lǐng)土，“你不能以后來產(chǎn)生的國際法，侵入到中國固有領(lǐng)土范圍之內(nèi)，來主張你的權(quán)利。你可以要求專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，可能是50海里，也可能是150海里。你要尊重別國的領(lǐng)土主權(quán)”。

（關(guān)于南海諸島的情況，主要參考李金明著《南海主權(quán)爭端的現(xiàn)狀》等資料）