黃巖島之后

近年來，菲律賓逐步強(qiáng)化對非法侵占南沙島礁的實(shí)際控制，不斷把油氣勘探推向南海爭議水域。在此背景下，菲律賓與中國在南海問題上的紛爭也日益激烈。

今年4月爆發(fā)的黃巖島事件，將中菲兩國關(guān)于南海問題的爭端推至風(fēng)口浪尖之上。黃巖島事件余波未了，菲律賓在爭議海域的禮樂灘的油氣勘探卻獲得重要突破——經(jīng)勘探，菲律賓菲萊克斯石油公司在禮樂灘的“茉莉花”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬億立方英尺的天然氣，這是迄今為止菲律賓在南?？碧桨l(fā)現(xiàn)油氣資源最多的一個(gè)區(qū)塊。

禮樂灘或?qū)⒊蔀樾碌臓幾h焦點(diǎn)。

加強(qiáng)存在

南沙群島自古以來是中國領(lǐng)土，但菲律賓自上世紀(jì)中葉開始染指部分島礁。1956年，菲律賓商人克洛馬帶領(lǐng)40人登上中國南沙群島的一些島礁進(jìn)行“探險(xiǎn)”，宣稱“通過探險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)，擁有南沙33個(gè)島嶼、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64976平方海里的漁場，” 為其冠名 “自由地”，建“分離政府”，“定都”費(fèi)信島。1974年，菲律賓總統(tǒng)馬科斯把克洛馬關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，后者以1比索的價(jià)格把這些島礁和海域 “轉(zhuǎn)讓”給菲律賓政府。1970年至1980年，菲律賓軍隊(duì)先后非法占領(lǐng)8個(gè)島礁，菲官方將其統(tǒng)稱為“卡拉延群島”，在巴拉望省下轄設(shè)立“卡拉延市”。

菲律賓侵占的8個(gè)南沙島礁陸地總面積約79公頃，其中，中業(yè)島陸地面積最大，約33公頃，是南沙群島第二大島。經(jīng)過30多年的非法經(jīng)營，中業(yè)島已成為菲律賓侵占南沙群島的指揮中心，同時(shí)是“卡拉延市市政府”所在地。目前，中業(yè)島上建有一條長約1.3公里的飛機(jī)跑道以及兵營、觀察塔、碉堡、發(fā)電站、水廠、氣象站等軍事和民用設(shè)施，菲國內(nèi)電信運(yùn)營商SMART公司在島上建有信號塔。

有公開資料顯示，菲軍目前在其侵占的8座南沙島礁上駐有50多名軍人，中業(yè)島上駐軍有20多人，另有一定數(shù)量的海岸警衛(wèi)隊(duì)及警察人員。

為了強(qiáng)化主權(quán)聲索依據(jù)，菲律賓政府一直鼓勵(lì)平民赴中業(yè)島定居。菲官方資料顯示，“卡拉延市”作為第5級城鎮(zhèn)，設(shè)有一座名為“Pag-Asa”的村莊，規(guī)劃人口約350人，但目前島上常住居民不足60人，且大多為政府工作人員。

菲律賓政府每年向“卡拉延市”撥款4000萬比索（約合100萬美元），該筆經(jīng)費(fèi)45%被用于支付政府雇員工資，約20%用于島上開發(fā)項(xiàng)目。而“卡拉延市政府”一直在抱怨撥款不夠，無法推動(dòng)港口建設(shè)等項(xiàng)目。

菲律賓海洋科學(xué)研究所研究結(jié)果則顯示，菲方占領(lǐng)的南沙島礁周邊水產(chǎn)資源豐富，如果開發(fā)得當(dāng)，“卡拉延市”每年漁業(yè)就可獲得180億比索（約合4億美元）收益?！翱ɡ邮惺虚L”比托奧諾呼吁政府支持在中業(yè)島大力發(fā)展旅游業(yè)，甚至致信美國太平洋司令部指揮官，要求美軍把中業(yè)島當(dāng)作旅游休閑中心。

2009年3月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土。2010年阿基諾政府上臺后，特別是前駐美大使德爾羅薩里奧接任外交部長后，菲律賓更加高調(diào)地炒作“中國入侵”論，積極說服美國介入南海問題，同時(shí)慫恿越南、馬來西亞等聲索方抱團(tuán)應(yīng)對中國。

今年以來，菲官方已多次宣布要在中業(yè)島上建設(shè)簡易碼頭、開設(shè)小學(xué)、發(fā)展旅游業(yè)等等。對于中方的反對和抗議之聲，菲外交部發(fā)言人赫爾南德斯回應(yīng)稱，這是菲律賓在“行使主權(quán)”。

菲律賓軍方也在加緊對南海的部署。今年5月，新上任的菲武裝部隊(duì)總參謀長德爾羅薩與西部軍區(qū)司令薩班及核心高層關(guān)門會(huì)談，專門討論南海爭議地區(qū)的形勢發(fā)展。德爾羅薩在會(huì)后公開宣稱，軍方會(huì)把提升西部軍區(qū)能力作為發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，以建立“適度的威懾能力”。他并透露，菲軍方計(jì)劃在南海邊上的巴拉望島部署新型雷達(dá)系統(tǒng)，增強(qiáng)對南海情勢的監(jiān)視。

能源考量

石油資源也是菲律賓對南海的重大考量。2001年，菲律賓在巴拉望島東部南海海域的馬蘭帕亞天然氣田開始投產(chǎn)，這是菲律賓有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目。從南海海平面3000多米之下開采出的大量天然氣，經(jīng)由500多公里長的管線輸送到呂宋島西南岸的港口城市八打雁，供3家大型發(fā)電廠用作燃料。菲能源部資料顯示，這3家發(fā)電廠總裝機(jī)容量高達(dá)2700萬兆瓦，可滿足菲國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的呂宋島40%至45%的電力供應(yīng)需求。受益于馬蘭帕亞天然氣田的開發(fā)，菲律賓對外進(jìn)口發(fā)電油料減少了30%。

馬蘭帕亞天然氣田名義上是由菲能源部牽頭，但殼牌石油菲律賓勘探公司持股45%，雪佛龍馬蘭帕亞公司持股45%，剩余10%由菲律賓國家石油公司持股。截至2011年9月，菲律賓政府從馬蘭帕亞天然氣田得到的收入已達(dá)50億美元；僅2011年一年，菲律賓政府獲得的收益就高達(dá)11億美元。市場分析預(yù)計(jì)，如果該氣田二期、三期項(xiàng)目進(jìn)展順利的話，菲律賓政府最終收益將能達(dá)到100億至120億美元。

就在中菲兩國在黃巖島發(fā)生對峙的時(shí)候，菲方在南海的油氣勘探有了重大突破。菲律賓的菲萊克斯石油公司4月下旬宣布，2D和3D勘探數(shù)據(jù)分析顯示，該公司旗下的福倫能源公司在南海禮樂灘的“茉莉花”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬億立方英尺的天然氣，比原先估計(jì)儲(chǔ)量高出5倍，這是迄今為止菲律賓在南?？碧桨l(fā)現(xiàn)油氣資源最多的一個(gè)區(qū)塊。

禮樂灘位于北緯11度20分，東經(jīng)116度50分，距離菲律賓巴拉望島約148公里，是中國南沙群島的一部分。但菲律賓聲稱，禮樂灘離其巴拉望更近，在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。5月以來，菲律賓總統(tǒng)阿基諾多次將禮樂灘與黃巖島相提并論，聲稱會(huì)“捍衛(wèi)菲律賓對禮樂灘的權(quán)利”。他也承認(rèn)，在禮樂灘發(fā)現(xiàn)的油氣資源使得菲中兩國間的領(lǐng)土爭端更加復(fù)雜化。

菲能源部長阿爾門德拉斯則透露，禮樂灘海域潛在的油氣資源儲(chǔ)量比馬蘭帕亞天然氣田大很多，“可以滿足菲國近百年的天然氣需求”，但他不諱言，菲中兩國在禮樂灘的領(lǐng)土爭議已迫使石油勘探企業(yè)重新評估形勢。

如果菲律賓在禮樂灘海域進(jìn)行單方面油氣開發(fā)，必將損害中國權(quán)益，會(huì)遭到中方的堅(jiān)決反對。屆時(shí)禮樂灘可能會(huì)成為繼黃巖島之后菲中兩國另一個(gè)爭議焦點(diǎn)。

據(jù)菲律賓媒體披露，菲萊克斯石油公司總裁龐吉里南已同中海油協(xié)商，探尋在禮樂灘聯(lián)合開發(fā)油氣資源的可能。對此，中國外交部明確表示“支持中菲企業(yè)間加強(qiáng)交流與合作”，“愿意與菲方探討共同開發(fā)事宜，但關(guān)鍵是菲方應(yīng)拿出誠意”。

據(jù)悉，菲萊克斯石油公司正急切尋找有技術(shù)和足夠財(cái)力的外國公司開展合作，在禮樂灘打井。不過，要實(shí)現(xiàn)中菲“共同開發(fā)”并不容易。菲律賓資深媒體人莊銘燈認(rèn)為，從菲方表態(tài)來看，共同開發(fā)的可能性不大，“主要是要先解決主權(quán)問題，但菲律賓一直堅(jiān)持禮樂灘是自己的，中國也不可能在主權(quán)問題上讓步”。

“其實(shí)阿羅約時(shí)代就想共同開發(fā)，所以才會(huì)跟中國和越南進(jìn)行聯(lián)合勘探，但后來菲律賓一些所謂‘愛國人士’跑到最高法院提訴反對，導(dǎo)致勘探后再?zèng)]有下文?！鼻f銘燈說。

菲律賓大學(xué)亞洲中心學(xué)者皮特洛也認(rèn)為，南海爭議錯(cuò)綜復(fù)雜，菲中兩國要想共同開發(fā)南海油氣資源，面臨著來自法律、政治以及社會(huì)、文化等層面諸多阻礙。要度過這一瓶頸，兩國政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大眾傳媒、民間社團(tuán)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾則應(yīng)增進(jìn)互信互諒，為南海爭議和平、永久解決營造良好氛圍。

黃巖島之后

截至5月29日《中國新聞周刊》發(fā)稿時(shí)，黃巖島事件仍未結(jié)束，但黃巖島海域“總體平靜”。中國外交部在最近一次表態(tài)中則強(qiáng)調(diào)“黃巖島是中國固有領(lǐng)土，向來不存在爭議”，而針對菲律賓方面近來在黃巖島海域采取的一些挑釁性行動(dòng)，中方加強(qiáng)了管控措施。

中國外交部發(fā)言人此前多次指出，希望菲方“言行一致”，發(fā)出“明確一致”的信息。菲律賓《世界日報(bào)》總主筆侯培水認(rèn)為，菲律賓的內(nèi)部政策有分歧，例如，總統(tǒng)和外長的口徑就不大一致，“總統(tǒng)是想降溫，外長還是很高調(diào)”。

黃巖島事件發(fā)生以來，菲外長德爾羅薩里奧一方面聲稱要通過外交途徑和平解決，但另一方面又揚(yáng)言要單方面把黃巖島問題提交國際海洋法法庭處理，并頻繁炒作美日等國對菲軍援消息，散布“中國威脅論”。

雖然德爾羅薩里奧外長本人及其主導(dǎo)的菲律賓外交部每次出來對中國橫加指責(zé)時(shí)都不忘附帶一句“與中方正保持對話，尋求和平解決的辦法”，但實(shí)際上，自4月25日德爾羅薩里奧赴美參加“2+2”會(huì)談后，菲律賓外交部對外所稱的“對話”也只是雙方互提“抗議”，并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯也證實(shí)，自黃巖島危機(jī)發(fā)生以來，菲律賓外交部已向中國發(fā)出了7個(gè)外交抗議。

菲外交部最新一次抗議發(fā)生在5月21日，借口是“中國已有近百艘船只抵達(dá)黃巖島海域，其中有漁船正在捕魚和采集珊瑚”。而中方公布的情況則是，“中方大約有20余艘漁船在該海域作業(yè)。所謂近百艘船只，其中絕大部分系漁船上放下的單人作業(yè)舢板。”

菲外長德爾羅薩里奧曾擔(dān)任菲駐美大使，“親美”色彩十分鮮明，菲律賓雅典耀大學(xué)政治系教授林智聰曾指出，“德爾羅薩里奧部長是美國在東盟的代言人，負(fù)責(zé)推銷美國政策?！?/p>

與外交部的高調(diào)相反，菲總統(tǒng)府已明顯降低了調(diào)門，阿基諾總統(tǒng)似乎有意以實(shí)際行動(dòng)修補(bǔ)菲中關(guān)系。多位消息人士向《中國新聞周刊》透露，阿基諾近日分別召見菲華社最高領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體——菲華商聯(lián)總會(huì)（商總）永遠(yuǎn)名譽(yù)理事長陳永栽、商總理事長莊前進(jìn)等人，以及菲華青年企業(yè)家協(xié)會(huì)人士。

莊前進(jìn)向《中國新聞周刊》透露，這次會(huì)面是由阿基諾總統(tǒng)主動(dòng)約見的，全程一個(gè)多小時(shí)。期間，阿基諾表示很重視菲中友誼，并就黃巖島問題作出解釋?！八硎静幌肫茐闹蟹朴颜x，希望大家坐下來好好談，他也很在乎我們?nèi)A人的感覺。他還說，我們商聯(lián)總會(huì)假如有可能，在菲中之間進(jìn)行溝通，找一個(gè)好的方法出來?！鼻f前進(jìn)說。

知情人士透露，菲華青年企業(yè)家協(xié)會(huì)代表在會(huì)見阿基諾總統(tǒng)時(shí)，特意向他呈交了一張1984年版的中國地圖，黃巖島明確標(biāo)注在中國版圖內(nèi)；也有代表把有關(guān)南沙群島歷史的史實(shí)集成小冊子，送給阿基諾作參考。

5月26日，懸空一年多的菲律賓駐華大使一職終于有了新人選。菲總統(tǒng)府副發(fā)言人華爾特當(dāng)天宣布，阿基諾總統(tǒng)已提名前駐華大使索尼婭·布雷迪女士再次出任駐華大使。此前，阿基諾剛剛?cè)蚊藘晌恢袊聞?wù)特使李永年和塞薩爾·薩拉梅亞，他們將負(fù)責(zé)為菲律賓吸引中國游客和中國企業(yè)投資。

莊前進(jìn)認(rèn)為，任命兩位中國事務(wù)特使，是阿基諾總統(tǒng)釋放出的一種善意，說明菲律賓很希望加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)和旅游往來。

雖然黃巖島海域逐步恢復(fù)平靜，但黃巖島問題給菲中關(guān)系，特別是經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的沖擊猶在，“香蕉出口”“中國游客取消赴菲”都成為了菲律賓媒體關(guān)注的話題。莊前進(jìn)透露，已有一些從事旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的華商的生意受到影響。一些菲律賓進(jìn)口商反映，從中國進(jìn)貨時(shí)，中國供應(yīng)商擔(dān)心兩國發(fā)生沖突，改而要求付現(xiàn)款，先給錢才能出貨。

菲律賓資深媒體人華清撰文指出，在黃巖島事件中，受損最大的是中菲兩國人民之間的友好關(guān)系，代價(jià)是沉重的，要完全修復(fù)并不容易?！霸谶@次對峙中，雙方民間平添了許多誤解和怨恨，這是不值得也是不應(yīng)該發(fā)生的?！?/p>

菲律賓籃球協(xié)會(huì)日前高調(diào)宣布，決定邀請姚明的上海男籃6月底來菲進(jìn)行友誼賽，以“緩解當(dāng)前緊張的菲中關(guān)系”。但據(jù)《中國新聞周刊》多方了解，菲中雙方年初的確曾經(jīng)推動(dòng)姚明訪菲一事，但黃巖島事件發(fā)生后，出訪計(jì)劃被擱置。有消息人士還證實(shí)，考慮到菲中兩國間目前的緊張氛圍，原先安排的“2012-2013中菲友好交流年”的多項(xiàng)活動(dòng)也已推遲或取消。

不少菲律賓人開始反思菲當(dāng)局一味“挾美自重”的外交政策。雅典耀大學(xué)政治系教授林智聰認(rèn)為，黃巖島事件表明，“擁抱美國”和反華姿態(tài)都不符合菲律賓自身的最佳利益，政治領(lǐng)袖需要制定一套以菲律賓自身利益為出發(fā)點(diǎn)的外交政策。