科藍煤礦再染血

“科藍煤礦中方員工傷亡事件情況通報”“就科藍煤礦中方員工傷亡事件的聲明”等，已在中國駐贊比亞使館網(wǎng)站上張貼數(shù)日，但還不斷有媒體記者撥打使館官員的電話，希望了解這一突發(fā)事件的“內(nèi)幕”，以此觀察并反思中資企業(yè)在非洲的發(fā)展和存在的問題。

使館新聞官員接受《中國新聞周刊》采訪時強調(diào)，“這只是一起孤立事件，不會影響中贊關(guān)系大局，也不會影響中國企業(yè)對贊比亞乃至非洲的投資。”盡管如此，8月4日發(fā)生的那一幕總是令人心有余悸。

那一天中午12點20分左右，煤礦約三四百名當(dāng)?shù)貑T工突然聚集，沖擊礦井，“瘋狂打砸搶，并威脅仍在工作的當(dāng)?shù)貑T32\"。煤礦的中方員工意識到危險后，跑到礦井巷道躲避，被鬧事者發(fā)現(xiàn)后追打，先向巷道內(nèi)投擲石塊，后將運煤軌道車推入45度斜坡巷道，一名50歲左右的中方經(jīng)理躲避不及被撞身亡。

贊比亞勞工部長沙曼達5日晚發(fā)表聲明，譴責(zé)發(fā)生在科藍煤礦的贊比亞工人騷亂，“非人道的、罪惡的”。而贊比亞勞工部副部長姆布盧接受媒體采訪時表示，科藍煤礦的管理層和工人之間“一直存有敵意”。

“老非洲”的傳奇故事

科藍煤礦在局勢動蕩的贊比亞大名鼎鼎，位于贊南部省錫納宗圭地區(qū)，距離首都盧薩卡以南約320公里處，是贊比亞銅礦和鈷礦的主要煤炭供應(yīng)商。據(jù)煤礦去年招聘廣告所述，其年產(chǎn)能在24萬噸左右，中國管理人員70人左右，當(dāng)?shù)毓と?000人左右。

“科藍”的老板是一名富有傳奇色彩的中國人——徐建學(xué)。

1991年，作為中國江西國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司的翻譯，徐建學(xué)隨援建隊伍來到贊比亞。成立于1983年的江西國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司，先后在亞、非、歐、美等50多個國家和地區(qū)實施了400余個工業(yè)和民用建筑、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等國際工程承包項目和對外援助項目，在非洲贊比亞、肯尼亞等國設(shè)立代表處。

這家公司是江西樂平人徐建學(xué)的起點。

“別小看翻譯，我們在國外做項目，他起到溝通當(dāng)?shù)貑T工的作用，甚至比項目經(jīng)理要更了解、更融入當(dāng)?shù)?。”江西國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司李先生對《中國新聞周刊》介紹說。他聽說過徐建學(xué)，“據(jù)說頭腦挺靈光的，發(fā)了大財?！?/p>

那年，徐建學(xué)負責(zé)翻譯的工程結(jié)束后，中方人員大都回國，但他留了下來，看準贊比亞一片空白的建筑業(yè)市場，注冊了揚子江建筑企業(yè)有限公司，做起“國際包工頭”。

揚子江建筑公司的簡介中有這樣的文字：我公司已經(jīng)成為駐贊比亞華^建筑企業(yè)的翹楚。作為贊比亞共和國反貪污局大樓修建工程、日本清水公司援建贊比亞中等教育機構(gòu)工程、贊比亞共和國總統(tǒng)府維修工程、國際機場總統(tǒng)候機室工程等項目的主承包商，年業(yè)務(wù)總額達數(shù)千萬美元，在贊比亞建立了良好的社會關(guān)系和企業(yè)形象。

通過揚子江建筑的原始積累，徐建學(xué)在贊比亞站穩(wěn)腳跟。2000年前后，他將4個弟弟從老家接了過來。

“他個子不高，待人接物都顯得很熱情。跟贊比亞政府上層、地方勢力等都有關(guān)系，你知道，在贊比亞這些國家，能發(fā)展起來，沒有一些手段是不行的?！痹诒R薩卡工作多年的中國商人馮在軍對《中國新聞周刊》說。

據(jù)他介紹，很多成功的中國老板創(chuàng)業(yè)初期都跟徐建學(xué)一樣，在各地奔波，哪里有項目就在哪里做，“通過項目瘋狂地建立人脈，滾雪球?，F(xiàn)在功成名就了，就在盧薩卡安享太平?！?/p>

科藍煤礦是徐建學(xué)投資的一個大項目。

據(jù)媒體報道，2003年，贊比亞開放礦業(yè)開采和經(jīng)營權(quán)，徐建學(xué)把目光投射到位于贊比亞南部與津巴布韋接壤處的一片煤炭礦區(qū)。

那里靠近水庫，地質(zhì)狀況不穩(wěn)定。作為反對黨愛國陣線的大本營，當(dāng)?shù)毓萘軓姶?，素質(zhì)普遍不高的工人在工會支持下，抗爭精神高漲。

雖然風(fēng)險不小，徐建學(xué)還是攬下了這樁前景莫測的采礦生意。4個兄弟是他在煤炭業(yè)務(wù)上的得力幫手。

2006年，主要競爭者贊比亞國有曼巴煤礦宣告關(guān)閉，科藍煤礦成為贊比亞境內(nèi)唯一正常經(jīng)營的煤炭公司。

“憑借建筑和煤礦，徐家兄弟早已成了億萬富豪了。尤其是老大，在贊比亞浸淫多年，是‘老非洲’了。他好像跟誰都認識，都是老鄉(xiāng)。國企給他提供了機會，后又白手起家，通過生意，把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)織得很密，反過來又推動生意。”馮在軍對《中國新聞周刊》說。

勞資沖突屢屢發(fā)生

徐建學(xué)2008年前后曾想購買國有曼巴煤礦，但失敗了。

當(dāng)?shù)毓偷胤秸畧詻Q反對讓一家外企壟斷一種礦藏資源。2008年正是贊比亞總統(tǒng)大選年，反對黨愛國陣線領(lǐng)袖邁克爾·薩塔將這項交易塑造成“中國掠奪”題材，打著“贊比亞是贊比亞人的贊比亞”旗號，向執(zhí)政黨多黨民主運動發(fā)難。

外資與地方的利益沖突被升格為政治話題。政府遂不再將曼巴煤礦賣給徐氏兄弟。很快，出價更大方的印度公司搶走了煤礦。

2011年9月，有“眼鏡王蛇”之稱的薩塔登上總統(tǒng)寶座。分析人士指出，多黨民主運動與愛國陣線最大的區(qū)別是，前者推崇西方自由資本主義，后者則帶有很強的民族主義烙印，特別是對待外資的態(tài)度。

薩塔曾批評過來自于亞洲尤其是中國的投資，認為有些中國礦業(yè)投資者不能善待當(dāng)?shù)毓と?，不尊重?dāng)?shù)匚幕?/p>

媒體不斷報道，新總統(tǒng)上任后，在贊比亞一些地方，打砸中國餐館的事情不時發(fā)生。但中國駐贊比亞大使周欲曉曾表示，即使是反對派上臺，其對華政策也只是不確定性多一些，不會動搖中贊關(guān)系的根基。

8月12日晚，中國駐贊比亞大使周欲曉在贊比亞國家電視臺接受《全國觀察》欄目專訪，并就科藍煤礦中方員工傷亡事件、贊新出臺的最低工資標準及其影響等問題發(fā)表了看法。

周欲曉強調(diào)指出，中贊關(guān)系來之不易，是兩國幾代領(lǐng)導(dǎo)人、歷屆政府和兩國人民共同努力維護的結(jié)果，他希望并相信贊方能夠處理好這一孤立事件，維護好中國在贊企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益，推動兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系繼續(xù)前行。

此前，贊比亞勞工部長沙曼達率調(diào)查組抵達科藍煤礦。沙曼達說，政府將調(diào)查這起令人遺憾的事件，“但我不明白為什么科藍煤礦的中國投資者與工人之間總是關(guān)系緊張。”

觀察科藍等徐氏公司的發(fā)展史，勞資糾紛導(dǎo)致的事端乃至沖突屢屢發(fā)生。2010年，該煤礦中方管理人員在工人因不滿工資而發(fā)起的一起抗議活動中開槍打傷了13名礦工。這些場景與徐家兄弟最初在當(dāng)?shù)亻_發(fā)煤礦的情形形成強烈反差?！爸袊说牡絹硖嵘司蜆I(yè)率……他們受到各界的歡迎?！辟澅葋啞睹咳锗]報》網(wǎng)站曾如此報道。

今年7月，執(zhí)政黨愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)的政府宣布了一項新的最低工資政策，要求在煤礦等工地工作且拿最低工資的工人，每月薪水至少為230美元?？扑{煤礦礦工的月平均工資為150美元，這意味著50％以上的漲幅。8月4日這一新規(guī)開始實施，礦工們認為煤礦延遲執(zhí)行新工資標準，便發(fā)起沖擊。

煤礦中方管理人員接受媒體采訪時表示，該礦已在8月2日與當(dāng)?shù)氐V業(yè)工會就最低工資達成協(xié)議，但工會沒來得及通報給工人。加上中方管理人員存在語言障礙，未能與騷亂工人做好溝通，這才導(dǎo)致沖突升級。

協(xié)助調(diào)查的前科藍煤礦翻譯黃磊認為，礦工誤解了政策的執(zhí)行時間。他在博客上寫道，最低工資政策發(fā)布后，“整個國家的雇主和雇員之間瞬間對立，同時，雇主協(xié)會及一些政府部門也對法案進行抨擊和反對，各方爭執(zhí)不休，此法案也暫時未推行?？扑{煤礦管理層在政府的介入下，通過工會組織，與礦工達成漲薪協(xié)議。按照新法案，8月工資上漲，但8月的工資應(yīng)該9月份才收到。工人不顧這些，操之過急?！?/p>

中國駐贊比亞使館支持這一看法，稱這是一起惡性刑事案件。使館發(fā)布了安全提示，提醒在贊比亞的中資企業(yè)提高警惕，加強安全意識。

及時更新的“領(lǐng)事通告”指出：據(jù)贊比亞有關(guān)部門通告，贊政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，新的最低工資標準缺乏實施細則，在實施過程中出現(xiàn)了一些偏差。為此，贊政府正緊鑼密鼓地編寫細則，就最低工資標準涉及的對象、實施程序和實施時間表等做出說明，并于近日公布。

贊比亞政府也對事件處置態(tài)度積極，針對已被捕的12名涉案嫌犯，贊南部省警方負責(zé)人穆唐德8月7日表示，“以謀殺罪指控了1人，并以騷亂和盜竊罪指控了另外11人?！本竭€保證，所有參與犯罪的人員都將得到應(yīng)有懲罰。

有媒體援引贊比亞政府主管官員的講話說，即使有勞資糾紛，工人也應(yīng)通過理性、合法的手段表達訴求，而不應(yīng)采取暴力手段。

該如何援助非洲，同時獲得利益

“科藍煤礦麻煩不斷，表面上看主要矛盾只有一個，就是勞資糾紛，但實際上有許多問題值得反思。如今，我們該怎么援助非洲，同時獲得利益?”曾在贊比亞、埃塞俄比亞進行工程援助的李巖對《中國新聞周刊》說。

近20年來，當(dāng)中國“走出去”戰(zhàn)略由政府主導(dǎo)的“國際主義無償援助”逐漸調(diào)整為企業(yè)主導(dǎo)行為后，新的問題出現(xiàn)了。

“像華為、中興這樣的大國企，是中國在海外投資的主體，一般操作比較規(guī)范，都建立了成熟的工會組織，通過談判定期加薪。但一些國家往往介意它們的政府背景，而個別民營和私人企業(yè)雖然運營比較靈活，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶動就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，但管理機制往往不健全，容易引起糾紛甚至沖突?！崩顜r說。

據(jù)中國駐贊比亞使館統(tǒng)計，截至2009年，中資企業(yè)約200家，在贊比亞實際投資額約8.8億美元，其中國企7.8億美元，民企1億美元。民企投資額雖然只占九分之一，但企業(yè)數(shù)量多，更易出問題，也更難監(jiān)管。

贊比亞屬于不發(fā)達國家，全國失業(yè)率高達50％，但該國勞動法等法律比較健全。

按照贊比亞勞動法和雇傭法，雇主須向雇員提供住房，或支付住房補貼，其標準為基本工資的30％。雇員有權(quán)得到7萬克瓦查(約合90元人民幣)的午餐補貼，除非雇主提供足夠免費飯食。雇員工作崗位與住處半徑超過3公里時，將得到8萬克瓦查(約合100元人民幣)的交通補貼，除非雇主提供交通工具。

在雇員生病時對其提供診療和藥品，必要時提供到醫(yī)療單位的交通工具。雇主還需要為雇員繳納養(yǎng)老基金。雇員每周工作時間不應(yīng)該超過48小時，超過部分按小時工資標準的1.5倍付薪，公共假日或是周日(非正常工作日)工作，可得到雙倍薪水。

多個國家在贊比亞都有投資，然而，贊比亞嚴格的勞動法規(guī)和勞動文化令一些國家的企業(yè)難以適應(yīng)。正如贊比亞貿(mào)易與工業(yè)部部長費利克斯·穆塔蒂所說，“這里的人可以十年沒活兒干，外國投資者來了，給他們活兒干，他們干的第一件事就是罷工!”

“據(jù)我了解，當(dāng)?shù)毓と松习鄷r間也是公司說了算，甚至是工頭說了算。有活兒就干，沒活兒就散。像科藍這樣的土生外資企業(yè)，在贊比亞當(dāng)?shù)刈?，在中國沒有母公司支持，經(jīng)營的又都是利潤低、風(fēng)險高的項目，在保障勞工權(quán)益方面就可能難令當(dāng)?shù)毓と藵M意?！瘪T在軍說。

不過，人民網(wǎng)報道說，科藍煤礦為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。除了就業(yè)，科藍煤礦是最先執(zhí)行新勞工法最低工資標準的企業(yè)之一?？扑{煤礦在南方省工資是非常高的，附近還有一個印度人經(jīng)營的煤礦，沒有科藍煤礦工資高。煤礦還在礦區(qū)修建了很多免費住宅，給當(dāng)?shù)厝司幼　?/p>

作為“老非洲”，徐建學(xué)不會不了解贊比亞“礦帶地區(qū)”和首都盧薩卡的矛盾。贊中央政府為吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵外國人投資開礦辦廠。而在“礦帶地區(qū)”的人看來，資源開發(fā)受益者主要是外國投資者和首都的官僚，當(dāng)?shù)厝藙t承受資源枯竭、工資低下的成本。對他們來說，中央政府是強大的，于是往往將斗爭矛頭轉(zhuǎn)向外資公司。

徐建學(xué)盡管招募了一部分專業(yè)人員，但真正重用的還是自家兄弟。礦區(qū)一線管理人員，幾乎清一色是徐氏兄弟在江西樂平老家的親戚和朋友。這些人在出國前也多是普通工人、農(nóng)民，但一到贊比亞就搖身一變成為管理者。

“草莽的管理方式，家族內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部在利益分配等問題上，都容易出亂子?！瘪T在軍說?？扑{煤礦至今缺乏專業(yè)翻譯人員，上.隋下達甚至要靠“中層”比劃。

筆者曾赴阿爾及利亞等非洲國家，中方高管往往住獨立別墅，外面有保安，進出乘專車。連一些聚會等活動，都是在中國人之間進行，缺乏和當(dāng)?shù)厝说臏贤?。一旦出現(xiàn)問題，很可能小事變大，毫無緩沖可言。

“中國企業(yè)要遵守駐在國法律法規(guī)，同時，贊比亞勞工素質(zhì)也有待提高，雙方都需做出改善?！敝袊v贊比亞使館政務(wù)參贊劉征杰說。

不久前，在北京舉行的中非合作論壇上，中國政府宣布將向非洲追加提供200億美元的貸款，以此來展示中國政府支持非洲發(fā)展的決心。與此同時，提高在贊比亞等國的投資門檻、加強研究和指導(dǎo)以避免某些投資非洲的企業(yè)無視投資所在國的法律法規(guī)等，已在中非相關(guān)機構(gòu)那里形成共識。

“中國人帶來了工作機會，對年輕人來說很重要，那些趁火打劫、敲詐勒索的行為是不對的。政府應(yīng)該保持清醒，糾正錯誤的行為?！痹诒本┝魧W(xué)的贊比亞人索魯瓦對《中國新聞周刊》說。