廣東共青團的轉(zhuǎn)型實驗

今年4月，共青團廣東省委在《關于構(gòu)建樞紐型社會組織推動共青團轉(zhuǎn)型的報告》中表示，“使團真正成為參與社會管理和公共服務競爭的‘探路者’和‘先行軍’”。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋隨后在報告上作出批示：思路正確，措施可行，積極穩(wěn)妥，探索前行，爭取走出一條新的歷史條件下，團結(jié)和帶動青年工作的新路子。

一年前，廣東省拉開社會建設大幕，通過培育、發(fā)展社會組織進而使其服務社會成為重要思路。彼時，工會、共青團和婦聯(lián)(以下簡稱工青婦)等傳統(tǒng)群團組織的改革被提上日程。

《中國新聞周刊》獲知，汪洋對此改革傾注心力頗多。僅今年以來，已經(jīng)三次聽取工青婦專題匯報，對工青婦三家工作的評價或褒揚或頗有微詞。知情人士透露，“改革之初，持觀望態(tài)度者不在少數(shù)，擔心改革只是作秀。但隨后發(fā)現(xiàn)主政者決心推行，積極性遂被充分調(diào)動起來?！?/p>

早在2007年，中共十七大報告即提出“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權(quán)益”，這被看成此后工青婦改革的合法性依據(jù)，亦成為工青婦新的歷史任務。

盡管如此，但怎樣推進改革仍然需要工青婦在實踐中摸索，并無現(xiàn)成模式可以遵循。

淡化行政色彩

廣東的“樞紐型社會組織”建設構(gòu)想緣于2011年?！?011年8月，工青婦在向省委常委匯報工作的時候，汪洋書記就提出了一個新的命題，在新的時期和新的使命下，工青婦要打造成為樞紐型的社會組織?！惫睬鄨F廣東省委書記曾穎如告訴《中國新聞周刊》。

曾穎如坦言，接到命題后，團省委整個班子一直都在思考，核心問題就是：建設樞紐型社會組織到底是一個什么樣的轉(zhuǎn)型方向?

事實上，“樞紐型社會組織”的概念并非起于廣東。2009年初出臺的《北京市加強社會建設實施綱要》已經(jīng)明確提出了“樞紐型社會組織”的概念。同年4月，北京市還正式認定了共青團北京市委等10家組織為首批市級“樞紐型社會組織”。

不過近年來，廣東省在社會建設領域異軍突起。2011年，廣東省委十屆九次全會專題研究社會建設問題，并以省委省政府的名義頒發(fā)了《關于加強社會建設的決定》和一系列配套文件，并從去年7月1日起給社會組織全面“松綁”，實行社會組織直接到民政部門登記。

2011年12月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對共青團廣東省委《關于發(fā)揮樞紐型社會組織作用強化共青團社會服務功能的報告》上作出批示：“要認真、大膽地探索，廣東的團組織要率先在全國走出一條路子?！?/p>

如何才能在全國走出一條新路子?“最開始的理解，就是要形成一個青年社會組織的樞紐，把他們凝聚和團結(jié)起來，從這個角度考慮較多?！痹f如介紹說，經(jīng)歷了幾個月考察、調(diào)研的“頭腦風暴”之后，一個更明晰的改革理念被提煉出來，“打造樞紐型組織，對共青團來說，就是在工作職能上的延伸和轉(zhuǎn)型，即共青團在原有職能上怎么樣更好地參與到社會服務中來”。

“現(xiàn)在各種以工人、青年和婦女為主體，或面向工人、青年和婦女服務的社會組織越來越多，如果我們不正視現(xiàn)實，就會逐步被邊緣化?！苯衲?月27日，汪洋在構(gòu)建樞紐型組織工作體系匯報會上如此警示。他還指出，“工青婦按照社會組織去打造自己，淡化原有的官辦行政色彩，就可以更好地拉近與群眾的距離?！?/p>

“剛開始有不同聲音，我們到底叫樞紐型組織還是樞紐型社會組織?后來領導說不去爭論這個概念，關鍵是發(fā)揮什么作用，這才是最重要的?！痹f如認為，如何轉(zhuǎn)型服務，如何提升服務青年的能力，才是此次轉(zhuǎn)型和變革的真正要義。

“這個事情十年前可不可以做呢?十年前，共青團也在一些社區(qū)建立了青年中心，但是孵化的土壤沒有這么好?！痹f如表示，從中央到廣東，都在大力推進社會組織建設和政府購買服務，是一個不可忽視的大時代背景，“如果我們不積極參與進去，就可能會很邊緣化了?！痹谒磥?，這也是倒逼共青團組織盡量減少機關化，從而更加“接地氣”，回歸原本群眾屬性的—條路徑。

實現(xiàn)“再組織化”覆蓋

隨著大量社會組織興起，共青團服務青年的作用和能力面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國青年政治學院共青團理論研究所所長吳慶在接受《中國新聞周刊》采訪時坦言，“一些地方團組織已經(jīng)處于被邊緣的危險之中?！?/p>

在吳慶看來，這是“多元化和去中心的社會”所帶來的必然結(jié)果。他認為，“現(xiàn)實的要求是共青團組織要想盡辦法走到中心來，重塑中心地位，才能完成其政治使命?！?/p>

不過作為一個組織，共青團的改革動議由來已久。

1987年2月，在當時中央推動政改的大背景下，共青團中央書記處亦從各部門抽調(diào)人員組成“改革研討小組”，起草了《關于青年工作和共青團改革的初步設想*，決定著手制定團的體制改革方案。

作為最終的成果，《關于共青團體制改革的基本設想》在1988年5月召開的團的十二大上接受審議，并得到中共中央書記處原則同意。

這份方案設想，“把共青團建設成為社會職能和法律地位明確，民主生活健全，基層充滿活力，能夠代表青年利益，真正贏得青年信任的先進青年的群眾組織。通過改革，使共青團在中國共產(chǎn)黨的領導下獨立自主地開展工作，在社會主義物質(zhì)文明、精神文明和民主政治建設中更好地發(fā)揮積極作用?！?/p>

更為具體的則是提出了包括明確共青團的社會職責、代表和維護青年的具體利益、參與社會協(xié)商對話、改革團的組織制度、建立民主決策和民主監(jiān)督機制等八個方面的改革內(nèi)容。

究其核心內(nèi)容，改革主要聚集在兩大內(nèi)容：一方面是堅持共青團的政治屬性即如何確保共青團做好黨的助手；而另一方面，怎樣代表和維護青年利益，使其社會屬性的一面能夠得到落實。

后者成為多年來改革的難點所在。共青團中央第一書記陸昊就曾表示，“我們還要保持格外的清醒，尤其要清醒地意識到我們的工作與青年的距離還是比較遠的。遠在哪里?就是我們還沒有完全把需要引導的內(nèi)容融入在青年人喜歡的學習、生活、工作、娛樂和閱讀方式之中?！?/p>

從廣東共青團的改革來看，正是希望通過“構(gòu)建樞紐型社會組織”以增強共青團的競爭力，使之融入到青年之中去，參與社會管理和公共服務。

吳慶多年來研究共青團，他認為“強化共青團樞紐型社會組織作用”，從本質(zhì)上是加強團組織凝聚青年的功能，事實上也是為了貫徹2008年胡錦濤提出的“組織覆蓋全體青年、活動影響全體青年”的要求，傳統(tǒng)的制度想要做到這兩點比較難。

“要貫徹落實‘兩個全體青年’的要求，就必須實現(xiàn)共青團組織從傳統(tǒng)的層級化向非層級化拓展和延伸。通過大力培育社會組織，并在社會組織中建團，實現(xiàn)對社會領域青年的‘再組織化’覆蓋，實現(xiàn)共青團的組織轉(zhuǎn)型。”曾穎如對《中國新聞周刊》說。

廣州市青宮社會工作服務中心副理事長屠憲治，是一位已經(jīng)有著24年青年宮工作經(jīng)驗的老青年工作者，用他從事青年工作的直觀體驗向記者描述樞紐作用和凝聚力到底存在何處。

屠憲治說，“改革開放后，單位人變?yōu)樯鐣?，原來有組織就有共青團，多種經(jīng)濟成分出現(xiàn)后，空白出現(xiàn)了，不再是共青團全覆蓋。原來有矛盾是組織內(nèi)部消化，工青婦內(nèi)部解決?，F(xiàn)在空白出現(xiàn)了之后，矛盾推向社會，這就要求共青團有一種向外延伸的能力?！?/p>

今年早些時候，在共青團廣東省委的積極活動下，共青團廣州市委拿出青年文化官這個空間平臺，成立廣州市青年社會組織孵化基地。具體而言，只要申請獲得批準，便可享受這里提供的免費辦公場所、電腦等硬件設施，還有免費茶水、咖啡供應，社會組織之間可以充分交流。更為關鍵的是，入駐的社會組織因孵化基地的接納在面向服務群體時公信力大大增強。

草根的社會自組織原本散落各方，成員也非來自同一單位，往往感覺勢單力薄。現(xiàn)在有了這樣一個孵化基地，不僅成為他們的落腳地，還能為他們的發(fā)展提供幫助，極大地吸引了社會組織的入駐。

到目前為止，孵化基地已經(jīng)成功入駐32家青年社會組織。屠憲治認為，孵化基地發(fā)揮的這種作用，根本原因在于，“我們屬于共青團，我們在資源、政策上都比入駐的社會組織要強，它們?nèi)腭v并參與我們的活動，‘樞紐’就成了?！?/p>

團干部作風的轉(zhuǎn)型同樣意義重要。今年7月，佛山杏壇鎮(zhèn)青年坊設立了全省第一家團干部“親青接力站”。團委專職副書記孔佩華向《中國新聞周刊》介紹，團干部要求每季度到“親青接力站”開展5天或40小時的志愿服務，傾聽青少年心聲，提升服務社區(qū)、服務青少年的能力，以自己的實際行動來助推共青團的“轉(zhuǎn)型升級”。

據(jù)悉，廣東共青團接下來將在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道青少年綜合服務中心設立團干部“親青接力站”，讓更多的團干部更加緊密地與青年、與群眾在一起，幫助社會組織對接項目和資源，建立伙伴關系，不斷實現(xiàn)對青年社會組織的影響覆蓋。