蘇格蘭獨(dú)立的政治輪盤賭

為蘇格蘭贏得獨(dú)立公投權(quán)后，薩爾蒙德要轉(zhuǎn)換一下角色，接下來他要盡可能地說服每一個(gè)有投票權(quán)的蘇格蘭人在兩年后投下贊成票。

對于身為蘇格蘭政府首席大臣的薩爾蒙德來說，他和英國首相卡梅倫于10月15日簽下的“愛丁堡協(xié)議”是他多年來致力于推動的蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動所邁出的重要一步。只是這遠(yuǎn)不能說是薩爾蒙德的一次勝利，而應(yīng)是其政治生涯的一次豪賭。

如果兩年后的蘇格蘭全民公投中蘇格蘭實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，不出意外的話，薩爾蒙德將是蘇格蘭的首任首相，他的“以‘國父’身份率蘇格蘭加入歐盟”的理想將成為現(xiàn)實(shí)。但如果結(jié)果相反，薩爾蒙德將失去最重要的政治資本，他以及他所領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨也都可能就此退出蘇格蘭政治的中心舞臺。

艱辛公投路

“愛丁堡協(xié)議”在蘇格蘭政府總部大樓圣安德魯大廈簽訂后，薩爾蒙德在當(dāng)天舉行的記者會上說：“這對蘇格蘭來說是歷史性的一天?！?/p>

這一句話，也寫在蘇格蘭政府新聞官馬里恩·麥凱發(fā)給《中國新聞周刊》的官方聲明里?！皡f(xié)議的簽署意味著蘇格蘭獨(dú)立公投已經(jīng)獲準(zhǔn)正式啟動，蘇格蘭迎來了一個(gè)走向更加公平、透明和繁榮時(shí)代的新時(shí)刻?！甭暶鬟€寫道。

蘇格蘭獨(dú)立公投的路，至此終得以鋪平。但薩爾蒙德清楚，這一路走來有多艱辛。

蘇格蘭和英格蘭的合并之日其實(shí)就是蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動的發(fā)端之時(shí)。1707年，英格蘭與蘇格蘭的政府和議會合并，大不列顛聯(lián)合王國宣告成立。

不過，分裂的伏筆也就此埋下，當(dāng)年雙方簽訂的條約中規(guī)定，在結(jié)束蘇格蘭獨(dú)立的同時(shí)保證其民族獨(dú)特性永久不變，蘇格蘭人也一直表現(xiàn)出捍衛(wèi)地方法律、教育制度以及文化特色和宗教信仰的強(qiáng)烈意識，而蘇格蘭人在合并前的反對聲也在合并后迅速轉(zhuǎn)化為要求獨(dú)立的呼聲，持續(xù)數(shù)百年，不絕于耳。

從18世紀(jì)后期開始，工業(yè)革命驅(qū)動著英國進(jìn)入全盛時(shí)期，在“日不落”帝國榮耀的光環(huán)籠罩下，蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動相對安分，“只聞雷鳴不見雨落”。但英國自20世紀(jì)初開始走下坡路后，蘇格蘭人對于大英帝國的忠誠也開始動搖，現(xiàn)代蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動漸成規(guī)模。

血液里流淌著獨(dú)立基因的蘇格蘭民族黨于1934年成立，其創(chuàng)始人麥克迪·米德是一位堅(jiān)持用蘇格蘭語寫作的詩人。二戰(zhàn)的爆發(fā)，扼殺了這一輪獨(dú)立運(yùn)動的興盛之機(jī)，蘇格蘭民族黨的選擇和所有英國人一樣，團(tuán)結(jié)抗擊外敵。

團(tuán)結(jié)的局面在戰(zhàn)后維持了一段時(shí)間，但新發(fā)現(xiàn)的北海油氣田點(diǎn)燃了蘇格蘭一直未曾熄滅的民族獨(dú)立之火。這塊發(fā)現(xiàn)于上世紀(jì)60年代、現(xiàn)今石油產(chǎn)量已突破400億桶的油田讓蘇格蘭找到了獨(dú)立的底氣，同時(shí)也開始就油田的利益分配同英格蘭展開了一場持續(xù)數(shù)十年的爭執(zhí)。

蘇格蘭方面多次抱怨，北海油氣田上繳的巨額稅款直接歸屬英國政府，未曾惠及蘇格蘭。

高喊著“這是蘇格蘭的石油”口號的蘇格蘭民族黨一掃多年名不見經(jīng)傳的失意，很快贏得支持，于1974年破天荒地一舉在英國國會拿到7個(gè)席位，并在當(dāng)年的另外一次大選中再次取得11個(gè)席位。

當(dāng)年，英國工黨為了吸引蘇格蘭的選票，策劃推動了蘇格蘭恢復(fù)地區(qū)議會的全民公決，結(jié)果慘敗。隨后，英國保守黨中反對蘇格蘭獨(dú)立的“鐵娘子”瑪格麗特·撒切爾上臺執(zhí)政，蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動受挫。1973年加入蘇格蘭民族黨的薩爾蒙德，體驗(yàn)了該黨“獨(dú)立夢”最初的受挫滋味。

上世紀(jì)80年代，撒切爾政府提出一個(gè)妥協(xié)方案，即允許蘇格蘭擁有地區(qū)議會，但是中央政府保留取消該議會的權(quán)力。1997年，英國就蘇格蘭地區(qū)議會議案舉行全民公決，75%的投票者接受妥協(xié)方案。次年，英國政府公布了蘇格蘭法案，確定恢復(fù)消失了接近三百年的蘇格蘭議會。

一直強(qiáng)烈反對該妥協(xié)方案的蘇格蘭民族黨最終卻陰差陽錯(cuò)地成為方案的受益者。蘇格蘭議會于1999年在愛丁堡運(yùn)行后，雖然工黨連續(xù)蟬聯(lián)蘇格蘭的執(zhí)政黨，民族黨居于其后，但因?yàn)?003年英國工黨政府決定派兵參加伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致全國支持率下降，民族黨最終在2007年實(shí)現(xiàn)反超，成為蘇格蘭地區(qū)的執(zhí)政黨。

此時(shí)已貴為民族黨黨魁的薩爾蒙德?lián)碛辛藢ⅰ蔼?dú)立”付諸實(shí)踐的機(jī)會，是年已53歲的他在當(dāng)時(shí)發(fā)表的“十年規(guī)劃”中提出，到2011年使蘇格蘭經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到英國的平均水平，并爭取到2017年使蘇格蘭成為像愛爾蘭、挪威那樣的富裕國家。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就“必須使蘇格蘭擁有獨(dú)立國家的地位”。

較之民族黨數(shù)十年來的獨(dú)立主張所遭遇的挫折，薩爾蒙德一圓自己“獨(dú)立夢”的道路有過之而無不及。他在加入民族黨后因報(bào)復(fù)心過強(qiáng)的性格和過激的政見而不受待見，甚至于1982年被民族黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)定他是個(gè)與該黨政見相左的激進(jìn)左翼而將其驅(qū)逐出黨。

一年之后，表示“痛改前非”的薩爾蒙德以自己的忠誠打動民族黨領(lǐng)導(dǎo)，重回黨內(nèi)。此后，其成長可謂一路平步青云：1987年，首度當(dāng)選為英國議員；1990年，成為蘇格蘭民族黨全國召集人；1999年，成為蘇格蘭議會反對黨領(lǐng)袖；2004年，成功當(dāng)選蘇格蘭民族黨黨魁。

熟悉薩爾蒙德的黨內(nèi)成員多認(rèn)為，從被驅(qū)逐出黨到回歸后平步青云，薩爾蒙德的華麗轉(zhuǎn)身很大程度上要?dú)w功于他的“高齡妻子”。這個(gè)薩爾蒙德在26歲結(jié)識的比自己大出整整17歲的女人是個(gè)老練的政治高人，薩爾蒙德的許多政見都源于妻子隱在幕后的出謀劃策。

押寶北海油田

“我們一起讓蘇格蘭變得更好”是蘇格蘭民族黨官網(wǎng)上的最醒目的一句口號，而蘇格蘭的獨(dú)立則被其認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一口號的最佳途徑。

“瑞典延長了父母雙方享受產(chǎn)假的時(shí)間、大幅提高養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，挪威每年的3000億英鎊的養(yǎng)老金支出都來源于石油收入，丹麥?zhǔn)鞘澜缟巷L(fēng)電技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，它們之所以能有今天的成就正是因?yàn)樗鼈兌际仟?dú)立的小國家?！泵褡妩h在其官網(wǎng)上借這些獨(dú)立后成為成功典范的左鄰右舍來呼吁蘇格蘭人支持獨(dú)立，“獨(dú)立意味著蘇格蘭會更加成功，也會和英格蘭保持新型的卻更強(qiáng)有力的合作關(guān)系”。

薩爾蒙德和民族黨敢向左鄰右舍這些典范看齊，最大的底氣就是北海油氣田。英國油氣行業(yè)協(xié)會今年年初公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，1980年至今，以北海油氣田為主的英國大陸架油氣產(chǎn)區(qū)已為英國政府創(chuàng)收1660億英鎊，預(yù)計(jì)未來30年，北海地區(qū)仍有140億桶至240億桶油當(dāng)量的可采油氣資源。

英國《衛(wèi)報(bào)》預(yù)測，如果英國能維持對北海油氣田的控制權(quán)，未來6年后者可為英國政府帶來高達(dá)560億英鎊的財(cái)政收入。但如果未來以現(xiàn)有的漁業(yè)分界線來確定蘇格蘭“國界”，那么北海95%的油田和58%的氣田將屬于蘇格蘭。

但漂亮的數(shù)據(jù)并不意味著樂觀的現(xiàn)實(shí)。

英國皇家國際事務(wù)研究所助理研究員、英國肯特大學(xué)政治與國際關(guān)系研究所教授理查德·G·惠特曼在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，北海油氣田的產(chǎn)量在1999年達(dá)到高峰后逐年下降，今后開采的技術(shù)難度會不斷加大，成本也會日益增高，蘇格蘭民族黨“押寶”石油搞獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)不小。

“如果獨(dú)立，蘇格蘭還要失去的是來自英格蘭政府的高補(bǔ)貼?！被萏芈f。雖然蘇格蘭人均GDP比英格蘭低5%，但人均公共開支水平卻高出英格蘭30%。

除了石油收入分配這個(gè)核心問題外，其他一系列棘手問題也會在英格蘭、蘇格蘭“分家”時(shí)出現(xiàn)，如財(cái)政收支的切割、英國國債的分配，以及出入境、司法、外交、國防等問題。

以周邊的成功小國作為典范來拉抬民意支持，這樣的招數(shù)5年前薩爾蒙德在“十年規(guī)劃”中也用過，當(dāng)時(shí)的他舉出的例子更多：東邊的挪威1905年脫離瑞典挪威聯(lián)盟，現(xiàn)在人均GDP世界第二；西邊的愛爾蘭1948年脫離英聯(lián)邦，人均GDP世界第四；北邊的冰島1944年解散了冰島-丹麥聯(lián)盟，人均GDP世界第六。“這些小國家獨(dú)立后都過上了好日子”。

如今，深陷歐債危機(jī)的冰島和愛爾蘭都從成功典范的名單中拿掉，這未免顯得薩爾蒙德和民族黨有些心虛。

對此，惠特曼認(rèn)為，在為蘇格蘭贏得獨(dú)立公投權(quán)后，薩爾蒙德和民族黨還沒能適應(yīng)新的角色，爭取民意支持的套路還沿用的是過去的那些?！霸讵?dú)立領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國家方面，民族黨還顯得很稚嫩”。

卡梅倫勝算大

“分家”后的問題對于薩爾蒙德來說還算遠(yuǎn)慮，他和民族黨面臨的更近也更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，分家的愿望能否實(shí)現(xiàn)對于其政治前景的影響。在英國廣播公司的資深時(shí)政評論員安德魯·布雷克看來，如果2014年全民公投的結(jié)果是否定的，那也就否定了薩爾蒙德和民族黨的政治前景，他們將可能就此退出蘇格蘭政壇的中心舞臺。

對于薩爾蒙德和他領(lǐng)導(dǎo)的民族黨來說，獨(dú)立運(yùn)動是他們的最大的政治資本，也可以說是唯一的政治賭注。

英國主流智庫“政策研究中心”的資深政治學(xué)專家劉易斯·布朗在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，公投的結(jié)果會是聯(lián)邦政府所希望看到的。

民調(diào)顯示，盡管有超過半數(shù)的蘇格蘭人支持全民公投，但明確表示支持蘇格蘭獨(dú)立立場的人數(shù)不足三成。

按照公投的相關(guān)規(guī)定，將近80萬居住在英國其他地區(qū)的蘇格蘭居民沒有投票權(quán)，而擁有投票權(quán)的蘇格蘭人中，有約40萬人目前是蘇格蘭居民，但他們來自英格蘭的其他地區(qū)。

“這兩種人口占了蘇格蘭適齡投票總?cè)丝跀?shù)的三成左右，這些人大多是不贊成獨(dú)立的。”劉易斯·布朗說，“比較大的變數(shù)是，蘇格蘭民族黨這次堅(jiān)持將投票人年齡范圍從18周歲以上擴(kuò)展到16周歲以上，16至18周歲這個(gè)群體的立場不好判斷?！?/p>

卡梅倫同意在協(xié)議上簽下自己的名字，是因?yàn)樘K格蘭民族黨爭取全民公投權(quán)的要求具有合法性，也因?yàn)槭軞W債危機(jī)影響聯(lián)邦政府如今無力滿足蘇格蘭政府提出的利益交換條件。

但卡梅倫并不想讓英國從自己手中“分裂”開來，他對于蘇格蘭獨(dú)立全民公投的開放態(tài)度也是一場政治豪賭，賭的是蘇格蘭選民聽進(jìn)去他在簽署“愛丁堡協(xié)議”后說的一番話，屆時(shí)站到聯(lián)邦政府一邊：“我衷心相信，蘇格蘭留在英國更好；但同樣重要的是，留住蘇格蘭英國也會更好；我們聯(lián)合在一起會更好、更強(qiáng)、更安全、更繁榮。”

“聯(lián)邦政府賭贏的勝算更大?！眲⒁姿埂げ祭蕦Α吨袊侣勚芸氛f。