北京經(jīng)濟(jì)2011:調(diào)整與蓄勢(shì)

劉嵐芳

2011年，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出預(yù)期中回落調(diào)整的態(tài)勢(shì)，且回落幅度明顯高于全國(guó)

2011年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期、外需環(huán)境、國(guó)家宏觀調(diào)控政策和我市主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素共同作用下，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出預(yù)期中回落調(diào)整的態(tài)勢(shì)，且回落幅度明顯高于全國(guó)。預(yù)計(jì)全年GDP 增長(zhǎng)8%，低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大特點(diǎn)

具體而言，2011年北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)。

第一，內(nèi)需主導(dǎo)型特點(diǎn)增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄增長(zhǎng)動(dòng)力。在主動(dòng)調(diào)控帶來(lái)住房、汽車銷售同比下降的情況下，投資消費(fèi)依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，而受國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、人民幣匯率升值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本提升等諸多因素影響，出口規(guī)模尚未達(dá)到金融危機(jī)前的水平，預(yù)計(jì)全年三大需求分別增長(zhǎng)15%、10.5%和3%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)繼續(xù)提升。主動(dòng)調(diào)控帶來(lái)內(nèi)需結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，為后續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)積蓄動(dòng)力。在投資領(lǐng)域中，重大工業(yè)項(xiàng)目落地和推進(jìn)使工業(yè)投資對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步加大，在全社會(huì)投資中的占比達(dá)到2005年以來(lái)的最好水平；在嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策作用下，投機(jī)性需求得到有效遏制，房地產(chǎn)業(yè)的民生屬性和產(chǎn)業(yè)承載功能逐步增強(qiáng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，受汽車限購(gòu)、停車收費(fèi)措施的影響，機(jī)動(dòng)車保有量過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制，但購(gòu)物平臺(tái)、支付方式、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的改善和公眾消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購(gòu)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并以同比增長(zhǎng)1.3倍的速度快速發(fā)展；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)服務(wù)型消費(fèi)支出增速自2009年以來(lái)持續(xù)快于消費(fèi)性支出增速。在出口領(lǐng)域，一般貿(mào)易持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，而來(lái)料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易降幅則持續(xù)高位。

第二，服務(wù)主導(dǎo)型特點(diǎn)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展孕育增長(zhǎng)勢(shì)能。在外需放緩和主動(dòng)調(diào)控因素疊加作用下，二三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)均呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)0.1%、6.6%和8.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.8:23:76.2。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)為80%，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器作用。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)與制造的相互延伸和滲透，不斷產(chǎn)生新的發(fā)展業(yè)態(tài)，孕育新的增長(zhǎng)勢(shì)能。信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)引領(lǐng)制造作用持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)輕型化、高端化態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)并延續(xù)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。伴隨國(guó)家對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，一系列先行先試政策陸續(xù)發(fā)布，1+6政策體系的發(fā)布實(shí)施，創(chuàng)新資源服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)行，“十二五”規(guī)劃的未來(lái)科技城、中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約的發(fā)展態(tài)勢(shì)更趨明顯，將推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展活力加速釋放。

第三，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和短期應(yīng)對(duì)危機(jī)刺激政策推動(dòng)物價(jià)持續(xù)高位上漲。2011年以來(lái)，受國(guó)家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)大量流動(dòng)性、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升以及極端天氣影響，北京市價(jià)格整體處于高位運(yùn)行，CPI當(dāng)月漲幅一度達(dá)到2008年2月以來(lái)的高位。其中，受服務(wù)業(yè)用工成本提高、房租價(jià)格上漲等影響，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)在去年高位上始終保持7%左右的漲幅，達(dá)到2002年以來(lái)的最高水平，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅5.5%左右。應(yīng)該說(shuō)，本次通貨膨脹是2008年物價(jià)高位運(yùn)行的延續(xù)，盡管金融危機(jī)使?jié)q價(jià)態(tài)勢(shì)發(fā)生中斷，但要素市場(chǎng)化改革和二元體制改革滯后作為推動(dòng)價(jià)格長(zhǎng)期上漲的因素，一直在發(fā)揮作用，漲價(jià)效應(yīng)始終在積累并逐漸成為主導(dǎo)力量；而應(yīng)對(duì)危機(jī)中，刺激經(jīng)濟(jì)的政策在釋放流動(dòng)性的同時(shí)，更多是低效的政府主導(dǎo)、國(guó)企主導(dǎo)的投資，在相當(dāng)大程度上助推了2011年物價(jià)的持續(xù)攀升，加之2011年的自然氣候、房地產(chǎn)調(diào)控等因素，進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格走勢(shì)上揚(yáng)。

2012年，面臨不確定性、不穩(wěn)定性加大的國(guó)際環(huán)境，在國(guó)內(nèi)政策基調(diào)微調(diào)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩的作用下，我市經(jīng)濟(jì)仍將保持趨穩(wěn)調(diào)整狀態(tài)，預(yù)計(jì)2012年GDP增長(zhǎng)8%以上，CPI 有望控制在4%以內(nèi)。

需要關(guān)注的五大問(wèn)題

成本攀升影響投資環(huán)境改善，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。伴隨融資成本、勞動(dòng)力成本、租房成本、原材料價(jià)格的上升，企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步惡化，2011年福布斯最佳商業(yè)城市排行榜中，北京排名由前兩年的第六位下降至第九位，經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、消費(fèi)力指數(shù)下降是主要原因，北京市勞動(dòng)力成本和辦公用地租金位列榜首。運(yùn)營(yíng)成本提高，加之市場(chǎng)需求下降，必然會(huì)擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，特別是體現(xiàn)城市活力、承載大量就業(yè)的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，可能會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。而北京市投資環(huán)境改善不足，也會(huì)影響我市服務(wù)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后作用或?qū)⒅鸩襟w現(xiàn)。

居民收入實(shí)際增長(zhǎng)持續(xù)偏低、收入差距依然較大是影響居民消費(fèi)擴(kuò)大的瓶頸。2011年以來(lái)，在物價(jià)持續(xù)攀升的影響下，居民收入是增長(zhǎng)持續(xù)縮水，預(yù)計(jì)全年實(shí)際增長(zhǎng)不足6%，達(dá)到近20年來(lái)的新低。在外部環(huán)境不容樂(lè)觀的背景下，居民消費(fèi)意愿有所降低，城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向依然在0.66徘徊，低于“十一五”時(shí)期0.69的平均水平。同時(shí)，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，高低收入戶可支配收入之比持續(xù)擴(kuò)大。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)的背景下，實(shí)際收入增長(zhǎng)放緩必然會(huì)影響居民生活質(zhì)量的改善，居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大也影響了有效需求的釋放，而邊際勞動(dòng)者報(bào)酬縮小也會(huì)影響投資對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。居民收入實(shí)際增長(zhǎng)偏低已成為制約經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的瓶頸。

持續(xù)宏觀調(diào)控下資金供需之間的矛盾不斷加大，使地方調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段收窄。2011年以來(lái)，國(guó)家一系列的宏觀調(diào)控使地方政府可支配資金的供需矛盾不斷顯現(xiàn)。資金來(lái)源整體趨緊。房地產(chǎn)調(diào)控直接影響了地方的土地財(cái)政；在央行持續(xù)收緊流動(dòng)性、中央清理整頓地方政府投融資平臺(tái)的背景下，地方政府融資渠道受到影響；而外需不振和成本上升等因素帶來(lái)的企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯下滑，也會(huì)影響財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，資金需求規(guī)模依然較大。過(guò)去兩年國(guó)家“四萬(wàn)億”刺激政策下陸續(xù)上馬的投資項(xiàng)目、“十二五”規(guī)劃部署的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目、高物價(jià)下保民生各項(xiàng)支出的增加，都將加大對(duì)政府主導(dǎo)資金的需求；加之，大規(guī)模土地儲(chǔ)備帶來(lái)的償還貸款的壓力也與日俱增。地方政府可支配資金的供需矛盾不斷顯現(xiàn)，將使地方政府保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力受到影響。

房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期積累的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響依然突出。在房地產(chǎn)領(lǐng)域一系列調(diào)控政策作用下，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了一些積極的變化，房?jī)r(jià)整體出現(xiàn)下降的預(yù)期也在逐步形成。但由于歷史積累矛盾尚未解決，加之政策調(diào)控前瞻性不足，未來(lái)一段時(shí)期，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，表現(xiàn)在：一是住宅供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的矛盾將更加突出，作為需求主體的本市居民對(duì)中心城區(qū)二手房和遠(yuǎn)郊區(qū)縣大戶型住房的較大需求與國(guó)家“70/90”要求和加大保障性住房建設(shè)力度背景下我市的住宅供給將可能出現(xiàn)脫節(jié)，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。二是住宅限購(gòu)政策引致資金流向商業(yè)地產(chǎn)，但甲級(jí)寫(xiě)字樓、高端物業(yè)在配套環(huán)境和持有、經(jīng)營(yíng)、管理水平上與高端需求對(duì)接還需要協(xié)調(diào)，適合就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型需求的中低端物業(yè)的有效供給相對(duì)不足。三是保障性住房供給“以租為主”的建設(shè)導(dǎo)向與我國(guó)傳統(tǒng)的買房置地觀念相沖突，制度建設(shè)相對(duì)滯后，相關(guān)的分配、運(yùn)營(yíng)等配套法規(guī)政策尚不完善，都將影響保障房建設(shè)的目的實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)資源有效配置。四是房?jī)r(jià)一旦進(jìn)入下降通道將加劇房地產(chǎn)領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)，并影響土地價(jià)格，加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的信貸風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)帶來(lái)一定的不穩(wěn)定因素。

服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。自2008年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增速呈現(xiàn)逐年回落態(tài)勢(shì)，增速依次為12.5%、10.2%和9.3%，2011年預(yù)計(jì)增速8.5%左右，遠(yuǎn)低于2007年15.4%的增長(zhǎng)水平，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也有所減弱。短期來(lái)看，服務(wù)業(yè)增速的回落與國(guó)際金融危機(jī)的影響不無(wú)關(guān)系，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其回落與服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)聯(lián)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段自我調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨國(guó)家和首都發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了80、90年代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型發(fā)展向新世紀(jì)以來(lái)以資金、技術(shù)密集為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，伴隨全球化不斷深入，服務(wù)業(yè)發(fā)展在拓展行業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，但依賴擴(kuò)面形成產(chǎn)值的發(fā)展空間逐漸飽和，而通過(guò)促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，釋放產(chǎn)業(yè)能級(jí)，目前仍處于積蓄能量階段，尚未達(dá)到質(zhì)變的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)深度融合和機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重的內(nèi)涵發(fā)展階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?鮑莫爾在1967年提出，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體整體轉(zhuǎn)向以服務(wù)型為主時(shí)，由于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率升速放緩，會(huì)抑制城市整體長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)一段時(shí)期服務(wù)業(yè)增速放緩將會(huì)影響我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）