創(chuàng)新融資方式推動門頭溝轉(zhuǎn)型發(fā)展

王洪鐘

門頭溝區(qū)不等不靠，積極調(diào)整地區(qū)發(fā)展方向，明確了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)、打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，積極拓展籌融資渠道，有效解決了發(fā)展建設(shè)資金不足的問題

門頭溝區(qū)位于北京市西部，是山區(qū)、礦區(qū)、老區(qū)，受歷史原因和客觀條件的制約，地區(qū)經(jīng)濟總量、城市建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件在北京市均處于落后位置，地區(qū)群眾加快發(fā)展的愿望十分強烈。2010年，門頭溝區(qū)財政收入不足北京市總量的0.5%，多項經(jīng)濟指標均居于北京市各區(qū)縣倒數(shù)行列，憑借自身財力遠遠不能滿足加快發(fā)展、改變面貌的資金需要。特別是去年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境日益嚴峻復(fù)雜，各項緊縮宏觀調(diào)控政策相繼出臺，就門頭溝而言，財政增收壓力大、建設(shè)發(fā)展資金不足、企業(yè)融資難等問題非常突出，嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

基于這一現(xiàn)實，門頭溝區(qū)不等不靠，積極調(diào)整地區(qū)發(fā)展方向，明確了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)、打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，并充分抓住地區(qū)日益凸顯的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，集聚各方面的資源，創(chuàng)新工作機制，通過全方位招商引資、土地收儲、采取BT和TOT模式、建立小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行、經(jīng)營城市、培育企業(yè)上市等多種方式，積極拓展籌融資渠道，有效解決了發(fā)展建設(shè)資金不足的問題，與此同時，認真清理和規(guī)范政府融資平臺，政府債務(wù)始終控制在較低規(guī)模。大規(guī)模的資金引入，為門頭溝區(qū)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力支撐，在使地區(qū)面貌發(fā)生巨大改觀的同時，也推動了門頭溝區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，探索了一條不發(fā)達地區(qū)解決資金瓶頸、實現(xiàn)加快發(fā)展的新路。

目前全區(qū)各類重點項目達391項，計劃總投資690億元，已完成162項，實現(xiàn)投資240億元，開復(fù)工面積超過600萬平米。截止到2011年11月，門頭溝區(qū)實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入15.8億元，同比增長54.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成141億元，同比增長60%，兩項經(jīng)濟指標的增幅均居于北京市各區(qū)縣首位，創(chuàng)造了引起各方關(guān)注的“門頭溝速度”。

多措并舉破解資金困局

應(yīng)對政府普遍存在的“缺錢”問題，單純依靠政府融資平臺進行融資不僅難度越來越大，而且存在極大的債務(wù)風(fēng)險，必須通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合利用現(xiàn)有資源，打通新的融資渠道。按照這一思路，門頭溝區(qū)緊緊抓住北京市促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，結(jié)合實際創(chuàng)新融資模式，較好地解決了建設(shè)發(fā)展資金瓶頸難題。

（一）開展全方位招商引資。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，開展大規(guī)模的招商引資，是爭取主動、贏得先機、加快發(fā)展的必由之路，也是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向本區(qū)域集中，爭取更多資金、更多項目的重要舉措。由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、土地狹小等客觀條件的制約，門頭溝區(qū)的投資吸引力相對不足，但作為首都郊區(qū)，地區(qū)本身具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。對此，門頭溝區(qū)充分發(fā)掘各種優(yōu)勢，將招商引資放在全區(qū)工作的重中之重，成立專門的招商機構(gòu)，動員全區(qū)上下開展全方位招商，取得了重大突破。2010年以來，門頭溝區(qū)共吸引了中建股份、新華水利水電、中鐵集團等大型企業(yè)入?yún)^(qū)投資，引進各類項目83個，協(xié)議金額突破2500億元，涵蓋了城市建設(shè)、旅游休閑、商務(wù)會展等多個領(lǐng)域。目前各大項目正在抓緊落地，匯江大廈等10個項目已開工建設(shè)，落地資金超過150億元。門頭溝區(qū)的招商工作主要具有以下幾個特點：

一是強化與中央、市屬大企業(yè)的合作。針對嚴峻的金融形勢，在項目引進中，千方百計與央企、大型市屬企業(yè)開展合作，目前已經(jīng)吸引了中建、中水、中鐵等知名企業(yè)28家，同時盡量將大型企業(yè)作為一級開發(fā)的實施主體，利用大型企業(yè)的信譽和資金優(yōu)勢，緩解征地房屋征收資金壓力，也避免了企業(yè)拿地后因資金不足無法開工等問題。例如：中建股份將在近年內(nèi)投入350億元參與門頭溝新城建設(shè)和舊城區(qū)改造，包括永定地區(qū)城市綜合改造、三家店地區(qū)綜合改造、棚改中門寺地塊等項目，將實現(xiàn)4萬農(nóng)民上樓；新華水利水電將總部遷入門頭溝區(qū)，整合收攏了公司在國內(nèi)其他省市投資，預(yù)計對地區(qū)年財政貢獻達到2億元以上。

二是通過整合國有資源推進城市核心區(qū)改造。門城核心區(qū)集中了大量效益較差的國有企業(yè)，為盤活國有資產(chǎn)，門頭溝與中建一局、物美集團、北京旅游開展合作，實施了城子大街改造、物美河灘菜市場改造、北旅廣場等三個城市核心區(qū)改造開發(fā)項目，總投資近百億元，總建筑面積達80萬平方米。其中：北旅廣場項目由北京旅游實施，通過對百花賓館等門城核心區(qū)域近6萬平米的國有資源改造升級，新建24萬平方米的旅游廣場；城子大街改造項目由中建一局實施，將整合城子地區(qū)的11家國有企業(yè)資源，建成30萬平方米的城市綜合體；物美河灘菜市場改造項目由物美集團投資，將對原有散亂的露天農(nóng)貿(mào)市場進行改造，建成20萬平方米的綜合商業(yè)設(shè)施，成為全市最大的物美單體店。目前企業(yè)已投入資金近15億元，三個項目涉及的957戶、16.77萬平方米房屋征收工作全部完成，土地上市前期工作準備就緒，明年將全面開工建設(shè)。通過整合資源，不但妥善解決了遺留問題，還培育了門城地區(qū)核心的商業(yè)中心和新的經(jīng)濟增長點。

三是實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略推動重點鎮(zhèn)發(fā)展。通過“一鎮(zhèn)一企”合作發(fā)展機制，促進大型企業(yè)和山區(qū)優(yōu)勢資源有效對接，推動山區(qū)重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中：潭柘寺鎮(zhèn)與京投銀泰集團合作建設(shè)休閑旅游服務(wù)基地，利用5年時間完成全鎮(zhèn)11個村村民的安置。北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司已取得一級開發(fā)授權(quán)，目前投入資金30億元，4個村涉及的1658戶、3140人的房屋征收工作即將完成。58萬平方米的安置房正在抓緊建設(shè)。齋堂鎮(zhèn)與萬科集團合作建設(shè)齋堂旅游集散地，鎮(zhèn)區(qū)所有市政配套設(shè)施已全部完工，25.88公頃的1號地塊年內(nèi)可實現(xiàn)上市，農(nóng)民安置房年底將完工。軍莊鎮(zhèn)正在與華誼兄弟、金隅集團、加華企業(yè)等合作建設(shè)創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)。其中由加華企業(yè)實施的軍莊國際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)基地項目，與市發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)發(fā)展基金和國家開發(fā)銀行進行融資合作，投資200億元，將建設(shè)百余個各具特色的葡萄酒酒莊，形成集休閑、體驗、展銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，將有力促進農(nóng)民增收，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。王平鎮(zhèn)與京煤集團開展合作，借助中瑞生態(tài)谷建設(shè)和京煤工礦棚戶區(qū)改造，打造運動休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)。

四是以項目促規(guī)劃培育長安街西延線高端產(chǎn)業(yè)。長安街西延線工程東起石景山區(qū)古城大街，終點至門頭溝區(qū)三石路，全長約6.4公里，計劃明年開工，工程的實施將進一步拉近門頭溝區(qū)與城區(qū)的距離。長安街西延線兩側(cè)是門頭溝區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要區(qū)域，針對這一區(qū)域的招商，門頭溝突出高端高效原則，重點引進金融服務(wù)、會議會展、公務(wù)航空、旅游度假等12個重大產(chǎn)業(yè)項目，將建成長安街西延線12個標志性建筑，總投資達到1350億元。在項目引進過程中，采取以具體項目帶動規(guī)劃和土地收儲的做法，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃先行確定產(chǎn)業(yè)類別，通過產(chǎn)業(yè)項目完善規(guī)劃，優(yōu)先考慮項目的產(chǎn)業(yè)功能，確保項目落地后成為新的增長點。目前12個項目總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃基本完成，前期手續(xù)辦理和拆遷問題已經(jīng)解決，正在籌備土地上市，京煤大廈、中航國際總部基地、太平洋國際廣場等項目即將開工，不僅極大地提升了城市形象，而且培育了新的經(jīng)濟增長點。

（二）多渠道解決保障性住房融資難題。保障性住房建設(shè)是最為重要的民生工程之一，但由于政府投資大、融資模式單一等問題，資金成為了保障性住房建設(shè)的主要瓶頸。門頭溝區(qū)通過實施采空棚戶區(qū)改造項目，對解決這一問題進行了積極探索，取得了較好的效果。門頭溝區(qū)歷史上是礦區(qū)，由于長期的資源開采，在門城核心區(qū)域形成約7平方公里的采空棚戶區(qū)，多以低矮破舊的平房為主，部分房屋地基下沉，居住安全得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，出行難、吃水難、用電難等問題非常突出，急需進行改造。2009年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府做出決定：利用3年時間，建成五個地塊200萬平方米定向安置房，搬遷安置居民3.1萬戶8.5萬人，解決全區(qū)三分之一人口的居住問題，門頭溝采空棚戶區(qū)改造工程也是北京市最大片區(qū)的棚戶區(qū)改造項目。

采空棚戶區(qū)改造項目工程量及投資額巨大，總投資約為325億元，融資問題是工程能否順利實施的關(guān)鍵。棚改工程屬于民生工程，同時門頭溝區(qū)具有“山多地少，地下采空，存量小、底子薄，很難市場化運作和資金平衡困難”等特點，對于巨額投資，只能采取政府主導(dǎo)模式，依靠市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)。經(jīng)反復(fù)探討研究，門頭溝區(qū)政府確定了棚改資金運作模式，即成立棚戶區(qū)改造的實施主體——門頭溝區(qū)棚改中心，以棚改中心為融資平臺，以市區(qū)兩級財政資金為資本金，按照市場化運作方式進行投融資。目前，通過政策引導(dǎo)和財政資金帶動，基本形成了企業(yè)、金融機構(gòu)、社會多方參與的采空棚戶區(qū)改造投融資格局。

在資金籌集方面，主要采取了以下措施：一是利用財政資本金進行貸款，目前棚改工程利用市區(qū)兩級財政資本金18.5億元，共取得建設(shè)銀行、國開行、農(nóng)商行、北京銀行等銀行貸款信用額度48.23億元。另外，為解決貸款資產(chǎn)擔(dān)保問題，棚改石門營A地塊以住總集團提供保證擔(dān)保的形式向農(nóng)商行申請6億元貸款。二是采取企業(yè)墊資方式。例如：中門寺地塊由中建集團先行墊資開工建設(shè)，爭取銀行貸款后償還；黑山地塊采取化整為零的方式，由中標的施工總包單位先行墊資施工，確保了工程盡快開工。三是與企業(yè)合作聯(lián)合貸款。例如：小園地塊采取與恒創(chuàng)集團合作方式，由企業(yè)提供資產(chǎn)抵押擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行進行聯(lián)合貸款。目前第一筆10億元貸款資金已經(jīng)到位。

在資金償還方面，主要采取土地交易模式，以騰退土地收入為還款資金來源。目前門頭溝區(qū)正在分步分塊推動7平方公里棚改騰退區(qū)域的土地開發(fā)上市。按照門頭溝區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局體系和永定河綠色生態(tài)走廊發(fā)展規(guī)劃，7平方公里的棚改騰退區(qū)域被納入新城4個商務(wù)區(qū)之一的門城生態(tài)商務(wù)區(qū)，將重點發(fā)展旅游文化生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如：由香港新文化基金投資的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際博覽園項目，總投資約164億元，總占地354公頃，其中有156公頃位于采空棚戶區(qū)騰退范圍內(nèi)，將通過與聯(lián)合國教科文組織非遺機構(gòu)合作，打造世界非遺保護、發(fā)展、合作、交流的平臺，目前已完成入戶調(diào)查，將先期投入60億元用于房屋征收。通過項目土地一級開發(fā)的實施，將有效平衡棚戶區(qū)改造資金，同時也將使門城區(qū)域曾經(jīng)破舊的傳統(tǒng)礦區(qū)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

經(jīng)初步測算，采空棚戶區(qū)騰退土地可上市銷售面積約為344萬平方米，依據(jù)假設(shè)開發(fā)法測算的樓面地價和土地出讓上市及回款進度，基本能夠?qū)崿F(xiàn)棚戶改造資金全部通過棚戶區(qū)騰退土地上市來平衡。僅從財政收支的狹隘角度算賬，采空棚戶改造也許是“賠本買賣”，但是如果站在全局高度算賬，棚改工程卻是“賺錢”的事業(yè),通過棚戶區(qū)改造，不僅改善了地區(qū)面貌，還帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對促進地區(qū)就業(yè)、促進城市經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

（三）整合開發(fā)和集約使用土地資源。開發(fā)土地資源，增加土地收益是平衡城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效措施。門頭溝區(qū)平原面積僅占區(qū)域總面積的1.5%，資源非常稀缺，必須堅持集約、生態(tài)、高端等原則，科學(xué)規(guī)劃和有效整合有限的土地資源，在拓展地區(qū)發(fā)展空間、確保重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的同時，獲得一定的土地收益。去年以來，門頭溝區(qū)借助采空棚戶區(qū)改造、S1線、長安街西延等重大工程的實施，全面加大了土地收儲力度，目前，全區(qū)在施的土地儲備項目共23個，總用地規(guī)模1310公頃，一級開發(fā)投資達140億元，4個地塊成功入市交易，其中，建筑面積38萬平米的東辛秤村B地塊為北京首個“限地價競房價”出讓方式試點，由中鐵建以22億元摘得。為了避免賣地獲取收益的短期行為，門頭溝區(qū)始終拒絕“土地財政”，做到了整合資源和集約使用：

一是注重產(chǎn)業(yè)培育。妥善處理好獲取土地收益與重大項目落地關(guān)系，杜絕各類以靠賣地來掙錢的短期行為，合理安排產(chǎn)業(yè)和住宅用地比例，除棚戶區(qū)改造區(qū)域外，嚴格控制其他地區(qū)住宅比例，注重保障產(chǎn)業(yè)用地，不僅培育了新的經(jīng)濟增長點，還有效控制了人口規(guī)模，促進了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是注重民生改善。所有涉及征地的項目，必須附帶農(nóng)民安置房建設(shè)，優(yōu)先促進農(nóng)民上樓，同時解決征地和房屋征收后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置等問題，不留后遺癥。在推進農(nóng)民上樓過程中，區(qū)政府做到了最大程度的讓利于民，給予農(nóng)民的安置房購買價遠低于成本價，據(jù)測算，完成全區(qū)現(xiàn)有全部開發(fā)項目的安置工作，區(qū)政府將從土地收益中補貼給百姓近70億元。此外，門頭溝區(qū)還積極解決征地歷史遺留問題，例如：從土地收益中拿出1.56億元解決永定地區(qū)807人的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社會保障歷史遺留問題；積極協(xié)調(diào)首發(fā)集團投入1.97億元，解決西六環(huán)工程占地涉及的4個鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”遺留問題，投入1138萬元，解決楊坨礦村京煤集團征地未補償遺留問題。

三是注重整合資源。對全區(qū)可開發(fā)用地進行了統(tǒng)一規(guī)劃和合理的產(chǎn)業(yè)配置。例如，S1線及長安街西延工程本身涉及永定地區(qū)6個村的拆遷，為了配合兩項工程的實施，門頭溝區(qū)新增了S1線區(qū)域組團項目和曹各莊、橋戶營土地一級開發(fā)項目，共實現(xiàn)11個村的拆遷，完成土地儲備開發(fā)面積472公頃，預(yù)計可實現(xiàn)收益約60億元，在解決老百姓上樓問題的同時，整合了新城南部土地資源，為新型產(chǎn)業(yè)的培育奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）積極經(jīng)營城市無形資源。政府作為一個地區(qū)的管理者，擁有城市建設(shè)和開發(fā)的許多權(quán)利，包括冠名權(quán)、廣告使用權(quán)、特許權(quán)等，這些權(quán)利本身也是一種資源。門頭溝區(qū)結(jié)合地區(qū)特點，充分利用城市無形資源，積極籌集城市建設(shè)資金，通過市場運作創(chuàng)造出了效益，使城市面貌在短期內(nèi)實現(xiàn)了巨大改觀。2010年以來，門頭溝區(qū)全面加大城市環(huán)境建設(shè)力度，建成“一湖多園五水聯(lián)動”的景觀體系，包括永定河門城湖及30個公園建設(shè)、5條城市排洪溝生態(tài)治理等內(nèi)容，還對主要大街候車站臺和人行步道進行了全面更新，上述城市環(huán)境建設(shè)項目總投資約為20億元。

為緩解城市環(huán)境建設(shè)資金壓力，門頭溝區(qū)政府按照誰投資、誰受益的原則，采取經(jīng)營城市的方式融資，通過出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、拍賣引進等方式，積極吸納社會資本參與城市環(huán)境建設(shè)，籌資各類資金超過2億元。例如，門城主要大街29候車亭及站臺的建設(shè)總投資超過3000萬元，通過出讓給企業(yè)10年廣告經(jīng)營權(quán)方式，解決了候車亭建設(shè)資金和后期維護的問題。在中門寺溝水環(huán)境治理中，吸引企業(yè)資金3000多萬元?？偛课挥谑堥_發(fā)區(qū)的立思辰科技公司捐款300萬元對周邊區(qū)域綠地進行全面改造提升，建成對公眾開放的立思辰公園。在福鼎公園建設(shè)中，民營企業(yè)中坤集團投入1000萬元用于修建公園標志性景觀——大福鼎。在位于長安街西延端點處的標志性文化建筑定都閣的建設(shè)中，銀泰集團投資3000萬元，培育了定都峰風(fēng)景區(qū)，將形成一條長安街“東有大運河、西有定都閣”的文化景觀。位于門城湖邊永定河文化公園總投資近1.8億元，其中，雅楓集團投資2000萬元用于永定樓建設(shè)，天臺山集團投資1000萬元用于永定河觀景臺項目，公園的建設(shè)也促進了人居環(huán)境改善和周邊地產(chǎn)升值，培育了旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了多贏。

（五）注重與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。從服務(wù)首都的大局出發(fā)，門頭溝區(qū)基本退出了資源開采業(yè)，為促進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾就業(yè)增收，門頭溝區(qū)將旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)確立為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為滿足新型產(chǎn)業(yè)培育的融資需求，通過推進與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。

一是成立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行由廣州農(nóng)村商業(yè)銀行作為發(fā)起單位，在門頭溝區(qū)成立珠江村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。小額貸款公司由小額貸款投資管理有限公司作為發(fā)起人，聯(lián)合3家民營企業(yè)，在門頭溝區(qū)成立北京農(nóng)投京西小額貸款股份公司。這兩家機構(gòu)將于年底前開業(yè)，主要服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及民俗旅游的發(fā)展，預(yù)計能夠提供的貸款額度超過500億元。

二是與國開行開展戰(zhàn)略合作。2011年，門頭溝區(qū)政府與國家開發(fā)銀行北京分行簽署了“十二五”時期開發(fā)性金融合作備忘錄，擬在旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)等方面進行合作，目前國開行為棚戶區(qū)改造項目提供的11億貸款已經(jīng)到位。此外，還創(chuàng)新政府、銀行、企業(yè)三方合作模式，在軍莊國際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，門頭溝區(qū)政府與國開行及小城鎮(zhèn)發(fā)展基金、加華酒業(yè)集團開展合作，通過政府、銀行、企業(yè)的三方聯(lián)合，解決項目融資難題，促進軍莊重點鎮(zhèn)建設(shè)。

三是搭建中小企業(yè)融資平臺。針對中小企業(yè)融資難問題，與4家擔(dān)保公司和7家銀行建立合作機制，搭建融資服務(wù)平臺，暢通銀企對接橋梁，建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制，共促成24家融資困難的小企業(yè)通過擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保獲得貸款近1.8億元，有效緩解了企業(yè)發(fā)展困境。

（六）通過BT、TOT等方式實施項目融資。由項目公司選擇基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項目進行投資、融資和建設(shè)，工程建成后按約定移交給政府的BT模式，具有緩解政府當(dāng)期投資壓力、降低建設(shè)成本、促進社會資本進入社會公益性建設(shè)領(lǐng)域、防范廉政風(fēng)險等優(yōu)勢。2010年以來，門頭溝區(qū)政府與中建股份開展合作，通過BT方式，實施了少年宮、婦幼保健院、為民服務(wù)中心、市政信息指揮平臺等20項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在項目實施中，采用公開招標的方式，確定投融資建設(shè)人，并簽訂 BT項目投資建設(shè)與回購合同，目前，已有9項竣工，完成投資10億元，有力地改善了門頭溝區(qū)社會建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也帶動了社會管理方式的創(chuàng)新。

TOT方式則是政府將建設(shè)好的項目一定期限產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人進行運營管理，合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門。2011年，門頭溝區(qū)政府采用TOT模式授權(quán)碧水源公司，由碧水源公司出資購買門城再生水廠25年的特許經(jīng)營，通過這一方式，引進了碧水源公司的先進技術(shù)和管理模式，解決了再生水廠經(jīng)營資金和運營技術(shù)、效率的問題。

（七）鼓勵和支持企業(yè)上市。為培育和扶持企業(yè)上市融資，門頭溝區(qū)出臺了企業(yè)上市支持獎勵辦法，對區(qū)內(nèi)上市成功的每個企業(yè)，按照工作進度，分步給予總額200萬元的補助。目前門頭溝區(qū)共有4家上市公司，其中2010年以后上市的達到3家。同時，區(qū)政府積極支持上市公司發(fā)展壯大，例如，位于石龍開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)板首批企業(yè)之一的立思辰公司，主要經(jīng)營辦公系統(tǒng)外包服務(wù)，已經(jīng)在門頭溝區(qū)開工建設(shè)企業(yè)總部大廈；為解決門頭溝區(qū)第一家上市公司北京旅游的歷史遺留問題和沉重的債務(wù)負擔(dān)， 2011年3月，在區(qū)政府的支持下，北京旅游成功實現(xiàn)定向增發(fā)，由中國華力集團向北京旅游注資5.37億元。北京旅游重組以來，實施了總投資20億元、建筑面積24萬平方米的北旅廣場建設(shè)，目前項目涉及的房屋征收139戶57602平方米全部完成，還投資1.7億元，實施了潭柘寺、戒臺寺、妙峰山景區(qū)以及龍泉賓館修復(fù)升級工程，解決了這些景區(qū)和文物近20年來沒有資金維修的問題，有效了促進了文物保護，在提升門頭溝區(qū)旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、改善區(qū)域旅游環(huán)境方面發(fā)揮了龍頭帶動作用。

（八）努力爭取市級專項資金支持。結(jié)合有關(guān)項目的建設(shè)向市級部門爭取資金，其前提是做好基礎(chǔ)工作，加強項目包裝和前期論證。2010年以來，門頭溝區(qū)抓住市政府支持西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，注重項目儲備，得到了市發(fā)展改革委、財政局、水務(wù)局、住建委等部門的資金支持，重點推進了S1線、棚戶區(qū)改造、長安街西延、永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實了地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。在使用資金過程中，門頭溝區(qū)堅持集中精力辦大事，促進了各項資金的有效整合運用，例如，在永定河門城湖建設(shè)中，同步推進了永定河五條排洪溝的治理，形成了生態(tài)和景觀功能相結(jié)合的城市新亮點，也保證了門城湖的環(huán)境；在城區(qū)老舊小區(qū)的改造中，門頭溝區(qū)整合了抗震加固、節(jié)能保溫、綠化美化等多項資源，集中推進3個精品社區(qū)和6個老舊社區(qū)改造，使老舊小區(qū)面貌得到集中改善。與此同時，門頭溝區(qū)堅持立足自身，自籌資金，多干一點，先干一點，通過地區(qū)實實在在的變化，贏得了各級的支持和關(guān)注。今年以來，李克強副總理、劉淇書記、郭金龍市長先后到門頭溝區(qū)考察調(diào)研，充分肯定了門頭溝區(qū)在環(huán)境建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面的突出成績。

融資創(chuàng)新的四點啟示

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，找準發(fā)展定位是破解資金難題的前提。針對資源開采業(yè)全面退出后的轉(zhuǎn)型難題，2010年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府提出了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，同時結(jié)合資源稟賦，確立了“一帶兩線四點多組團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。按照這一發(fā)展思路，門頭溝區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持以環(huán)境促發(fā)展，有效整合各類發(fā)展元素，快速聚集生產(chǎn)要素，與首都其他地區(qū)形成了差異化的發(fā)展格局。實踐證明，這一思路符合推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，符合十七屆六中全會提出的文化大發(fā)展、大繁榮戰(zhàn)略部署，也更加符合門頭溝區(qū)實際，是完全正確和切實有效的。門頭溝區(qū)能夠在短期內(nèi)打開工作局面，集聚各方資源，正是得益于發(fā)展思路的正確性和發(fā)展方向的差異性。

（二）解放思想、勇于創(chuàng)新是破解資金難題的動力。一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度決定著發(fā)展的速度，像門頭溝這樣一個不發(fā)達地區(qū)，要想解決發(fā)展資金的難題，更加需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想、突破創(chuàng)新、艱苦奮斗，形成內(nèi)生動力。因此，門頭溝區(qū)各級干部始終把解放思想、更新觀念貫穿于跨越式發(fā)展的全過程，在全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的發(fā)展理念，營造“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍。為加快項目推進，區(qū)政府實行了項目負責(zé)制，成立了11個重大項目指揮部，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在既有分工的基礎(chǔ)上又側(cè)重項目，以超常規(guī)的速度加快招商項目落地。根據(jù)解決資金問題和推進項目的需要，門頭溝區(qū)還新設(shè)立了投資促進局、房屋征收辦、工程服務(wù)中心、生態(tài)園區(qū)管委會、重大辦等正處級工作機構(gòu)，確保重點項目專人負責(zé)，對重點企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，集中精力破解了一批難題，大幅提高了工作效率。

（三）改善投資環(huán)境是破解資金難題的基礎(chǔ)。良好的投資環(huán)境是吸引外來投資的重要因素，是地區(qū)發(fā)展的吸引力、競爭力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。門頭溝區(qū)通過營造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境吸引資本快速聚集，取得了明顯成效。在政策環(huán)境方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，設(shè)置各類發(fā)展基金6500萬元，引導(dǎo)和拉動社會資金參與城市建設(shè)。正確處理土地收益和重大項目落地之間的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，降低土地價格，確保項目落地。在生態(tài)環(huán)境方面，堅持以生態(tài)治理為切入點促進投資環(huán)境的改善。先后投資10億元，對永定河、清水河河道進行修復(fù)治理，形成青山綠水百里畫廊。投資20億元，建設(shè)“一湖多園五水聯(lián)動”景觀體系，全區(qū)人均城市綠地面積達到28平方米，超過全市平均水平，生態(tài)濱水山城初見雛形。采空棚戶區(qū)改造、S1線、長安街西延等一批重點項目的全面推進，有力改善了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。此外，還投資2億元，完成石龍開發(fā)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施和綠化美化亮化，使開發(fā)區(qū)面貌實現(xiàn)徹底改觀。通過全面治理，門頭溝區(qū)的城市品位和整體形象迅速提升，形成了強大的投資吸引力。在服務(wù)環(huán)境方面，明確2011年“政府服務(wù)年”的主題，各部門面向企業(yè)開展項目規(guī)劃許可、土地申請、立項批復(fù)等全方位貼身服務(wù)，千方百計幫助企業(yè)解決房屋征收、手續(xù)辦理等難點問題，突破工作日限制，保持“五加二、白加黑”干勁，區(qū)政府及各職能部門成為投資服務(wù)臺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為了投資服務(wù)員。

（四）堅持政府誠信是破解資金難題的保障。在招商引資工作中，政府誠信占有十分重要的比重，從某種意義上說，政府的誠信比優(yōu)惠政策更有吸引力。門頭溝區(qū)始終將服務(wù)型誠信政府建設(shè)作為吸引社會投資的首要前提，全區(qū)上下總體動員，全力服務(wù)企業(yè)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，所有招商項目都由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自見、親自談，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與屬地的利益與合作關(guān)系，嚴格落實各項優(yōu)惠措施和政策，做到言必行、行必果，靠服務(wù)和誠信引進企業(yè)、留住客商、發(fā)展經(jīng)濟，使門頭溝成為親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的熱土，贏得了廣大投資者的信任，使企業(yè)能夠放心、安心、堅定信心在門頭溝區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)新吸引各方資源參與門頭溝建設(shè)，盡管讓門頭溝區(qū)初步走出了發(fā)展困境，但籌融資難度大、重大工程建設(shè)資金不足、投資項目落地不快的問題依然存在。在今后的發(fā)展中，還希望市有關(guān)部門繼續(xù)加大對西部地區(qū)政策資金支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，簡化各類手續(xù)，加快投資項目審批進度，為門頭溝區(qū)解決發(fā)展資金、促進跨越式發(fā)展提供更大的支持。

（作者：門頭溝區(qū)區(qū)長）