文化旅游緊密結(jié)合加快兩個產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展

摘要：近幾年來，臨沂市依托豐富的旅游資源，紅綠結(jié)合、整體推進(jìn)，全市旅游業(yè)取得了顯著成就，旅游業(yè)的支柱地位已初見端倪。本文針對臨沂市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析文化在臨沂旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出更新認(rèn)識，深度發(fā)掘旅游文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)臨沂市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游；文化產(chǎn)業(yè)；臨沂

目前，臨沂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入了快車道，旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為普遍關(guān)注的中心議題之一。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀,為旅游業(yè)的未來發(fā)展指出了一條光明之路。旅游產(chǎn)業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須深度發(fā)掘旅游文化內(nèi)涵,構(gòu)筑旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)是有著鮮明文化特征的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游與文化有著密不可分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，旅游沒有文化就沒有靈魂,文化沒有旅游就沒有平臺，只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能形成競相發(fā)展的局面。做好文旅結(jié)合、以文促旅、以旅助文的大文章對實現(xiàn)臨沂市旅游工作新突破具有非常重要的意義。臨沂市有豐富的人文、歷史、商貿(mào)、紅色等文化資源，深入挖掘和充分利用這些資源，為旅游發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，是必然選擇。

一、臨沂市促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，臨沂市旅游工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，紅色旅游名市”為目標(biāo)，加快旅游項目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化旅游宣傳推介，規(guī)范旅游行業(yè)管理，全市旅游業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2009年全市接待國內(nèi)游客2443.48萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入178.7億元，旅游接待創(chuàng)匯收入5164.66萬美元，實現(xiàn)旅游總收入182.3億元。目前，全市共有旅行社92家，其中具有出境組團(tuán)資質(zhì)的旅行社2家；星級酒店61家，其中四星級酒店3家；星級餐館25家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8家，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)16家；省級旅游強(qiáng)縣3個，省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級旅游特色村5個。全市旅游直接從業(yè)人員8.7萬人，間接從業(yè)人員已達(dá)40余萬人。已初步形成了配套齊全、服務(wù)規(guī)范，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素的旅游服務(wù)體系，充分顯示出旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，體現(xiàn)出旅游帶動戰(zhàn)略的巨大效應(yīng)，旅游業(yè)的支柱地位已初見端倪。

（一）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。臨沂市委、市政府把旅游業(yè)作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,成立了旅游業(yè)發(fā)展管理委員會。市人大、市政協(xié)每年都對旅游工作進(jìn)行視察、調(diào)研。各縣區(qū)也高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自講旅游、抓旅游、解決影響旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。全市上下已形成了黨委政府高度重視，社會各界積極參與的良好氛圍。

（二）努力挖掘文化內(nèi)涵，旅游規(guī)劃編制工作成績顯著。臨沂對全市旅游資源進(jìn)行了普查，出臺了《臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》。旅游與文化部門緊密配合，組織專門力量全面摸清全市文化旅游資源的基本情況，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制訂出臺了一系列政策措施，全市形成了以《臨沂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、12個縣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和70余個項目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃為主要內(nèi)容的旅游規(guī)劃體系，打造了以“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀”為主題的旅游產(chǎn)品體系和一批特色旅游精品線路。

（三）積極做好紅色旅游項目編制工作，紅綠結(jié)合、整體推進(jìn)，做大做強(qiáng)紅色旅游工作。近幾年，臨沂紅色旅游持續(xù)升溫。2009年，全市紅色旅游接待國內(nèi)游客1086萬人次，接待入境游客3.7萬人次，實現(xiàn)紅色旅游綜合收入65.83億元。目前全市擁有國家A級紅色旅游景區(qū)9家。紅色旅游規(guī)劃在建項目8個，規(guī)劃總投資17.76億元。國家發(fā)改委、中宣部、國家旅游局等13個部門聯(lián)合下發(fā)通知，公布了30條全國紅色旅游精品線和100個全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，孟良崮戰(zhàn)役遺址和華東烈士陵園名列其中。在“濟(jì)南-濟(jì)寧-棗莊-臨沂-連云港”紅色旅游精品線上，臨沂是唯一有兩處景點(diǎn)進(jìn)線的城市，反映了臨沂在紅色文化旅游開發(fā)建設(shè)方面的成果。

（四）重點(diǎn)項目建設(shè)順利推進(jìn)。2010年，全市共規(guī)劃旅游建設(shè)項目75個，規(guī)劃總投資381.96億元；目前在建項目56個，今年1月～7月完成投資44.55億元。規(guī)劃總投資21.6億元的蒙山旅游區(qū)整合提升項目上半年完成投資2.8億元。龜蒙至云蒙景區(qū)道路連線工程已全線通車;云蒙休閑觀光道已完成80%的路基工程。湯泉旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成道路建設(shè)5.6公里，湯河沿線防洪堤壩加固、濱河路建設(shè)工程、中國地?zé)岢菢?biāo)志性等工程已基本完成；蒼馬山度假區(qū)、觀唐溫泉、智圣湯泉、沂蒙影視拍攝基地、云霧茶博覽園、沂蒙山酒文化博覽園等項目相繼建成開放。

（五）城市旅游功能日益完善。城市旅游目的地規(guī)劃構(gòu)建的“一帶”“兩城”“五區(qū)”正在建設(shè)提升，北城新區(qū)、濱河景區(qū)以嶄新的面貌迎接海內(nèi)外游客。2010年7月14日，開通了臨沂至上海旅游包機(jī)，臨沂—上海的航班加密至每天6班（往返），臨沂機(jī)場旅客年吞吐量有望突破60萬人次；臨沂汽車新站日發(fā)班次4000個，日發(fā)送旅客6萬人次，極大提升了全市旅游集散能力；在高速公路、國道、省道制作安裝了32塊國家4A級旅游區(qū)交通引導(dǎo)指示牌，對通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路進(jìn)行了提升改造；廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性旅游文化設(shè)施，將逐步成為新的旅游資源；魯信國際會展中心、萬興都國際商業(yè)公園等進(jìn)一步完善了城市旅游功能。

（六）文化搭臺，強(qiáng)化市場開拓力度，宣傳促銷成效顯著。全市加強(qiáng)形象宣傳，制作了臨沂旅游形象宣傳片，在中央電視臺《朝聞天下》和山東衛(wèi)視播出，制作了《臨沂旅游計調(diào)手冊》《臨沂旅游精品線路》等宣傳材料，每月向重點(diǎn)地區(qū)旅行社郵寄《臨沂旅游》雜志，出臺了《2010年度臨沂旅游獎勵辦法》。組織由市、縣、旅游企業(yè)組成的旅游營銷小分隊，到目標(biāo)客源城市采取以投入廣告、召開旅游推介會、與當(dāng)?shù)芈眯猩缫粚σ磺⒄労献?、景區(qū)后期跟進(jìn)宣傳等方式宣傳精品線路旅游產(chǎn)品。臨沂市區(qū)—孟良崮—天上王城—雪山彩虹谷—天然地下畫廊的“三日游”線路受到了各家旅行社的青睞。積極開展與大旅行商的合作。與無錫康輝旅行社合作，設(shè)立了臨沂旅游（無錫）專賣店。與上海春秋國旅合作，開通了上海到臨沂旅游包機(jī)。同時，通過“臨沂人游臨沂”“好客山東賀年會”“觀世博游臨沂”和“旅游下鄉(xiāng)”等一系列主題活動，激活了市內(nèi)旅游市場。

（七）旅游企業(yè)經(jīng)營與文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升。臨沂在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)中“蒙山”和“壽文化”“孟良崮景區(qū)”和“革命文化”“王羲之故居”和“書法文化”“銀雀山漢墓竹簡博物館”和“兵書文化”“天宇自然博物館”和“自然科技文化”達(dá)到有機(jī)的結(jié)合。同時各景區(qū)針對自身特色不斷完善導(dǎo)游詞，充分發(fā)揮導(dǎo)游詞引領(lǐng)游客瀏覽的載體功能，達(dá)到導(dǎo)游詞的趣味性、文學(xué)性和科學(xué)性的完美結(jié)合。旅游景區(qū)與歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化、科技文化的結(jié)合，為全市實現(xiàn)旅游業(yè)的新突破奠定了堅實的基礎(chǔ)。

旅游飯店抓住“酒店文化”這一最有效的突破點(diǎn)，不斷變化、創(chuàng)新、突破，實現(xiàn)了飯店產(chǎn)品多元化，不僅用建筑形式和內(nèi)部裝修折射文化內(nèi)涵，用制度規(guī)范來保證飯店文化的連續(xù)性，用飯店文化提高服務(wù)品質(zhì)，使得飯店之間的競爭從有形的產(chǎn)品競爭、無形的服務(wù)競爭，發(fā)展到更高層次、更高品位的文化競爭，樹立自己獨(dú)特的酒店文化和精神底蘊(yùn)。

旅行社在常規(guī)觀光線路基礎(chǔ)上深度開發(fā)文化旅游，逐步推出了“夕陽紅之旅”“暑期修學(xué)之旅”“鄉(xiāng)村文化之旅”“溶洞自然之旅”等成熟旅游線路，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（八）發(fā)展機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。一是加強(qiáng)資源整合。打破行政界限，成立了蒙山旅游區(qū)管委會，組建了蒙山旅游集團(tuán)。臨沭蒼馬山旅游區(qū)升格為副縣級單位，實行了旅游局、管委會和開發(fā)公司“三位一體”的開發(fā)模式，形成了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的高效的運(yùn)作機(jī)制。市里成立了由分管市長任組長，20個部門為成員單位的旅游接待工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由346個接待單位組成的市旅游接待協(xié)會，把社會賓館、社會餐館等納入?yún)f(xié)會管理。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。先后出臺了《臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》《臨沂旅游獎勵辦法》《農(nóng)家樂質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件?！杜R沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》明確了旅游部門在旅游規(guī)劃編制、建設(shè)、管理中的地位和作用，避免了旅游資源保護(hù)與開發(fā)過程中多頭管理、無序開發(fā)、低水平和雷同項目建設(shè)等問題。三是深入挖掘沂蒙文化內(nèi)涵，打造沂蒙文化旅游品牌。臨沂是全國著名的革命老區(qū)，在長期的革命和建設(shè)實踐中，形成了“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神。大型水上實景風(fēng)情歌舞《蒙山沂水》，就是發(fā)揮文化對旅游的強(qiáng)力支撐作用，進(jìn)一步提高了中心城區(qū)的旅游吸附能力。另外，還積極通過舉辦各種文化旅游節(jié)慶活動，打造沂蒙旅游品牌。

二、旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題及應(yīng)對發(fā)展策略

（一）旅游文化品位挖掘不夠深入，旅游與文化結(jié)合不夠緊密。旅游文化品位問題，是臨沂旅游發(fā)展中面臨的一個極為緊迫的問題。旅游業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于提升旅游業(yè)的品質(zhì)和品位，在于充分發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵和加強(qiáng)旅游文化建設(shè)。

應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游歷史文獻(xiàn)的收集整理和深度挖掘，就如何挖掘景區(qū)內(nèi)涵，提升景區(qū)文化品位；如何提高文化旅游的創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代科技在文化旅游中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高景區(qū)的吸引力和生命力；就如何搞好旅游行業(yè)的資本運(yùn)作，壯大文化旅游企業(yè)的競爭力等問題進(jìn)行深入研討，理清發(fā)展思路，制訂發(fā)展措施，使蘊(yùn)含在旅游資源中的文化潛能能夠得以充分釋放，使旅游產(chǎn)品的品位得以極大地提升和結(jié)合。同時進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。同時大力培植旅游商品市場，突出地方特色和文化底蘊(yùn)，挖掘和開發(fā)具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游商品。培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展一批真正意義的旅游購物商店。積極發(fā)展旅游文化娛樂項目，延長游客停留時間，推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）文化旅游建設(shè)方面投入不足。投入不足是臨沂旅游文化建設(shè)的一個障礙，一方面巧婦難為無米之炊，文化內(nèi)涵挖掘不深，即使有好的創(chuàng)意和策劃也只能束之高閣，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，最終陷入投入少-文化內(nèi)涵發(fā)掘不深-回報低-投入更少的怪圈，難以實現(xiàn)旅游文化發(fā)展的高起點(diǎn)、高品位、高檔次、高回報；另一方面，投入不足制約了營銷活動的有效開展，直接對旅游文化發(fā)展形成制約。

臨沂是全國著名的商貿(mào)城市，有很多的社會閑散資金，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的新理念、新機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，積極吸引社會資金參與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，利用社會力量打造高質(zhì)量的平臺。

（三）管理體制和經(jīng)營機(jī)制問題的制約因素。全市管理體制條塊分割、各自為政問題嚴(yán)重，“一山多主、一水多主”，不利于旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、管理，不利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，不利于資源的可持續(xù)利用，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

要結(jié)合臨沂實際，深化文化體制機(jī)制改革，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化事業(yè)的經(jīng)驗和做法，積極引導(dǎo)、督促各旅游企業(yè)盡快理順管理體制，大力推進(jìn)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，風(fēng)景、文物、旅游相關(guān)行業(yè)管理一體化的模式，真正把旅游文化產(chǎn)業(yè)管好放活。

文化與旅游的結(jié)合文章是一篇大文章，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，以發(fā)展為主題，以改革為動力，走文旅結(jié)合、以文促旅、以旅助文的路子，深入推進(jìn)文化體制改革，打造文化旅游品牌，努力把臨沂建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新興旅游城市，實現(xiàn)全市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

姜寧寧

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