淺談水利工程施工項目質(zhì)量控制與管理

徐三英 阮改娣 高喜梅

[摘 要]水利工程由于失事后果的嚴重性，施工企業(yè)必須堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針；堅持以人為控制核心，管理為手段；堅持預防為主；堅持質(zhì)量標準，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)、安全、適用、經(jīng)濟、美觀的復合型產(chǎn)品，才可能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

[關鍵詞]水利工程 質(zhì)量控制與管理

近日,關于一些地方的大橋跨塌、地鐵及路面塌陷事件屢見不鮮,這些事件造成人員傷亡及財產(chǎn)損失讓人觸目驚心,其根本原因就是沒有把好工程質(zhì)量關，所以必須加強產(chǎn)品的質(zhì)量控制與管理。質(zhì)量控制是為達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術和活動稱為質(zhì)量控制，這就是說，質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面對這五方面因素嚴格。因此，控制，是保證工程質(zhì)量的關鍵；同樣管理也是保證質(zhì)量的手段。

一、施工項目質(zhì)量因素分析

影響施工項目質(zhì)量的因素主要有五大方面，即4MlE，指：人（Man）、材料（Material）、機械（Machine）、方法（Method）和環(huán)境（Environment）。事前對這五方面的因素嚴加控制與管理，是保證施工項目質(zhì)量的關鍵。

1.人的控制與管理。人，是指直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。人，作為控制的對象，是要避免產(chǎn)生失誤；作為控制的動力，是要充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的主導作用。為此，除了加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情以外，還需根據(jù)工程特點，從確保質(zhì)量出發(fā)，在人的技術水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度大；精度高的工序或操作，應由技術熟練、經(jīng)驗豐富的工人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備；對某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動，穩(wěn)定人的情緒；對具有危險源的現(xiàn)場作業(yè)，應控制人的錯誤行為，嚴禁吸煙、打賭、嬉戲、誤判斷、誤動作等。此外，應嚴格禁止無技術資質(zhì)的人員上崗操作；對不懂裝懂、圖省事、碰運氣、有意違章的行為，必須及時制止。總之，在使用人的問題上，應從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮，全面控制與管理。

2.材料控制。材料控制包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制，主要是嚴格檢查驗收，正確合理地使用，建立管理臺賬，進行收、發(fā)、儲、運等各環(huán)節(jié)的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。

3.機械控制。機械控制包括施工機械設備、工具等控制。要根據(jù)不同工藝特點和技術要求，選用合適的機械設備；正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設備。為此要健全“人機固定”制度、“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度、機械設備檢查制度等，確保機械設備處于最佳使用狀態(tài)。

4.方法控制。這里所指的方法控制，包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施等的控制，主要應切合工程實際、能解決施工難題、技術可行、經(jīng)濟合理，有利于保證質(zhì)量、加快進度、降低成本。

5.環(huán)境控制。影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜而多變的特點，又如前一工序往往就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。

二、施工項目質(zhì)量控制的原則

對施工項目而言，質(zhì)量控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準，所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。在進行施工項目質(zhì)量控制過程中，應遵循以下幾點原則：

1.堅持“質(zhì)量第一，用戶至上”。社會主義商品經(jīng)營的原則是 “質(zhì)量第一，用戶至上”.建筑產(chǎn)品作為一種特殊的商品，使用年隈較長，是“百年大計”，直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全。所以，工程項目在施工中應自始至終地把“質(zhì)量第一，用戶至上”作為質(zhì)量控制的基本原則。

2. “以人為核心”。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須“以人為核心”，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性；增強人的責任感，樹立“質(zhì)量第一”觀念；提高人的素質(zhì)，避免人的失誤；以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量、促工程質(zhì)量。

3. “以預防為主”?！耙灶A防為主”，就是要從對質(zhì)量的事后檢查把關，轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的事前控制、事中控制；從對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保施工項目的有效措施。

4.堅持質(zhì)量標準、嚴格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎和依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標準，必須通過嚴格檢查，用數(shù)據(jù)說話。

5.貫徹科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。建筑施工企業(yè)的項目經(jīng)理，在處理質(zhì)量問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，正直、公正，不持偏見；遵紀、守法，杜絕不正之風；既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、以理服人、熱情幫助。

三、提高水利工程施工質(zhì)量的措施

1.加強領導，落實責任制。領導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2.嚴格執(zhí)行水利建設程序。嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上-階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構的評價意見。

3.大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質(zhì)量。

4.制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。

5.強化質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經(jīng)項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，保證工程的高標準施工。事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構與質(zhì)檢制度；第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經(jīng)復驗合格后由監(jiān)理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質(zhì)量問題，推行“三不放過”的原則；事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

6.嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。(1)技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作；(2)施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)；(3)圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質(zhì)量至關重要；(4)技術交底：使參與施工任務的專業(yè)技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；(5)技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故；(6)材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量；(7)技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄；(8)工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

四、幾點看法

1.抓好施工質(zhì)量監(jiān)督。施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過程中應做到:(1)施工單位要建立完善的工序質(zhì)量控制體系，及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表。(2)及時審核變更設計及其修改的圖紙。(3)對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。(4)要建立質(zhì)量信息反饋體系。

2.要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關系?？偟恼f來，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。

3.嚴禁轉(zhuǎn)包。主體工程不能分包；對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質(zhì)量起保證作用的關鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

4.正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系。 在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉(zhuǎn)變的過程。各自找準自己的位置是最重要的。對號入座、進入角度之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對國家負責。

5.加強建設資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統(tǒng)一管理，實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒付款。要對各項分部工程采用分項招標預算總價大包干的辦法進行承包，通過公開、公平、公正的競爭，降低工程造價，提高工程質(zhì)量。

參考文獻:

［1] 中國水利工程協(xié)會組織編寫:《建設工程監(jiān)理概論—項目管理》. 中國水利水電出版社，2007

［2］中華人民共和國建設部令第449號:《建設工程項目管理規(guī)范》