2012宏觀調(diào)控之確定性分析

何佳艷

在整個(gè)“十二五”乃至更長階段，穩(wěn)進(jìn)應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的主基調(diào)，是投資者理解政策思路的著眼點(diǎn)，而不應(yīng)簡單地看作是2012政府換屆之年的權(quán)宜之計(jì)

時(shí)至年關(guān)，回首波詭云譎的2011年，歐債危機(jī)波及整個(gè)世界，美國經(jīng)濟(jì)沒有復(fù)蘇的跡象，日本經(jīng)濟(jì)受到海嘯的重創(chuàng)，全球股票市場、大宗商品市場、外匯市場等受這些因素影響深度調(diào)整。國內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，GDP在主動(dòng)調(diào)控中放緩，通脹壓力有所緩解，但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇“用工荒”、“錢荒”、民間借貸風(fēng)波、“跑路潮”等重重危機(jī)，中小企業(yè)生存艱難。

2012年，又是歐元區(qū)國家主權(quán)債務(wù)到期的高峰年，主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化趨勢明顯。新興國家經(jīng)濟(jì)放緩已成定局。中國出口形勢堪憂，內(nèi)需尚難以成為經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)，宏觀調(diào)控為之奮戰(zhàn)了一年的通脹也沒有完全消除，這些風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的作用幅度和作用方式具有強(qiáng)烈的不確定性，也給2012年政策調(diào)控的思路、力度和節(jié)奏帶來較大的挑戰(zhàn)。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2012年經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，政策目標(biāo)“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。政策表述與2011年相比，并未出現(xiàn)明顯變化。2012年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”提法沒有變，但在實(shí)際中，相同的表述也可能意味著差別很大的政策實(shí)施結(jié)果，這主要是因?yàn)檎邥?huì)“根據(jù)形勢的變化及時(shí)做出預(yù)調(diào)、微調(diào)”，強(qiáng)調(diào)“針對(duì)性、靈活性”。形勢的變化，即內(nèi)外部不確定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。

內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢面臨諸多不確定因素，決策層態(tài)度謹(jǐn)慎預(yù)備相機(jī)而動(dòng)，投資者如何探準(zhǔn)政策思路？或許，我們可以換個(gè)角度思考，哪些政策取向具有相對(duì)的確定性？

穩(wěn)進(jìn)乃戰(zhàn)略選擇

有分析認(rèn)為，2012年是政府換屆之年，“穩(wěn)”必然是中央的第一訴求，所以政策會(huì)力求平衡和兼顧，2012年的幾大政策目標(biāo)——增長、物價(jià)、結(jié)構(gòu)、民生、改革、社會(huì)和諧，或都難有大幅度突出。這樣的分析有一定道理，但可能忽視了“穩(wěn)”、“進(jìn)”這一主基調(diào)的深刻內(nèi)涵。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述，穩(wěn)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和內(nèi)外部形勢來看，穩(wěn)進(jìn)應(yīng)當(dāng)是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長期過渡到中速期的戰(zhàn)略選擇，中國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展所積累的矛盾需要在穩(wěn)的狀態(tài)下來消化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡則必須通過進(jìn)來解決?！胺€(wěn)”與“進(jìn)”是辯證的，穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)則能消化矛盾，成就長期穩(wěn)定。在整個(gè)“十二五”乃至更長階段，穩(wěn)進(jìn)應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的主基調(diào)，是投資者理解政策思路的著眼點(diǎn)，而不應(yīng)簡單地看作是2012政府換屆之年的權(quán)宜之計(jì)。

中國經(jīng)濟(jì)已保持了30年高速發(fā)展，尤其是加入世貿(mào)組織的10年時(shí)間，幾乎連續(xù)保持著兩位數(shù)的增長態(tài)勢，中國經(jīng)濟(jì)體業(yè)已躋身全球第二。但依賴高消耗、低廉勞動(dòng)力和巨額資金投放支持下的高增長，其暗藏的風(fēng)險(xiǎn)，也已為決策層所重視。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國GDP占全球8.5%，但粗鋼消耗占43%，煤炭消耗占45%，水泥消耗占52%。從1993年開始，我國成為石油凈進(jìn)口國，2010年進(jìn)口2.4億噸，進(jìn)口依存度達(dá)55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費(fèi)量接近34億噸，煤炭凈進(jìn)口1.4億噸，我國已由煤炭凈出口國變成凈進(jìn)口國。數(shù)據(jù)背后，是中國經(jīng)濟(jì)以投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放式增長的現(xiàn)實(shí)。這種增長方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，投資和出口兩架馬車已不堪重負(fù)。數(shù)據(jù)顯示，在2003年到2008年期間，我國社會(huì)融資總量年均擴(kuò)張18%，支撐了名義GDP（包含通脹因素的GDP價(jià)格）以每年17%的速度增長；而在其后兩年中，社會(huì)融資總量以年均33%的速度擴(kuò)張，GDP增速卻下降到了12%。這意味著整個(gè)社會(huì)用33%的貨幣增長，僅僅支撐了12%的GDP成長。投資的邊際效益迅速下滑，表明我們的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之路已經(jīng)走到了盡頭。

另一方面，成本上升，外需疲軟，以低成本為特征的出口拉動(dòng)模式亦難以為繼。轉(zhuǎn)方式已是勢在必行。

客觀而言，如果沿襲老路，依靠巨額資金投放和房地產(chǎn)拉動(dòng)，當(dāng)前中國要繼續(xù)保持一段時(shí)間的高速增長并非不可能，但這會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，消耗轉(zhuǎn)型空間，使中國錯(cuò)失“重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”。作為對(duì)2008年金融危機(jī)的反思和總結(jié)，調(diào)整虛擬經(jīng)濟(jì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為各國宏觀調(diào)控的共同選擇。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也第一次將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到極其重要的位置，強(qiáng)調(diào)“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍”。實(shí)業(yè)空心化，很大程度上源于近年來房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展，因此“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸”的政策表述，在發(fā)展實(shí)業(yè)的語境之下，可視為一種呼應(yīng)。而縱觀全球，做強(qiáng)實(shí)業(yè)的制高點(diǎn)，是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因此，2012年，宏觀政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)市場的有扶有控，當(dāng)屬確定性因素。

房地產(chǎn)：變“控”為“調(diào)”

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前，調(diào)控部門已在不同場合強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了這一基調(diào)：要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

從2005年至今，房地產(chǎn)已經(jīng)歷多輪調(diào)控，只有這一輪，真正讓投資者的心理預(yù)期開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從看空，到猜測，到觀望，成功似乎只有一步之遙，但堅(jiān)持下去卻需要頂住土地財(cái)政收縮，地方債務(wù)增加，外圍經(jīng)濟(jì)惡化，經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)等巨大壓力。大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“不動(dòng)搖”的表述表明，令房價(jià)合理回歸不僅攸關(guān)民生大計(jì)，而且事關(guān)轉(zhuǎn)方式大局，決策層不可能輕易冒再次“讓房價(jià)飛”的風(fēng)險(xiǎn)，但在調(diào)控的技術(shù)手段上，則大有文章可做。

如何評(píng)價(jià)目前的調(diào)控效果？中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示，2011年前11個(gè)月，房地產(chǎn)銷售量近9億平方米，同比增加將近9%，新開工面積依然保持在20%以上的增長，房地產(chǎn)市場不算低迷。但從環(huán)比看，房地產(chǎn)投資已連續(xù)四個(gè)月環(huán)比負(fù)增長，新開工面積連續(xù)幾個(gè)月下滑，行業(yè)下行的態(tài)勢非常明顯。央行日前發(fā)布的報(bào)告顯示，房地產(chǎn)貸款增速回落，房價(jià)拐點(diǎn)初現(xiàn)端倪。

雖然調(diào)控效果已顯，但包括國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春、中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生在內(nèi)的專家均認(rèn)為，持續(xù)兩年的有史以來最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控，“上半場”的主旋律是“控”不是“調(diào)”，甚至全無“調(diào)”惟有“控”，以行政命令替代經(jīng)濟(jì)手段，雖“不得已而為之”，形式上卻“簡單粗暴”，后遺癥不少。限價(jià)、限購、限貸，限就一個(gè)字，“一控就死，一放會(huì)亂”的苗頭仍清晰可見。社科院剛剛發(fā)布的住房綠皮書指出，由于目前一線城市房價(jià)的試探性下滑是因?yàn)檎{(diào)控政策引起，所以，這種下滑的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，目前房地產(chǎn)的回穩(wěn)和下調(diào)不是市場機(jī)制產(chǎn)生的，限貸和限購政策，限價(jià)和問責(zé)等行政高壓手段一旦撤出，加上貨幣政策的逐漸放松，資產(chǎn)價(jià)格可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，引發(fā)不正常的熱錢流出。

變“控”為“調(diào)”，成為不少觀察家和政府智囊團(tuán)對(duì)調(diào)控“下半場”主旋律的基本判斷。2011年全國共46個(gè)城市實(shí)施限購政策，其中廈門、青島、濟(jì)南、長春、貴陽、石家莊、金華提出限購的截止日期為2011年12月31日，另外合肥、南寧、徐州的日期為2012年上半年的某個(gè)時(shí)點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹表示，在有明確的替代性政策制定之前，從中央政府的層面，不會(huì)賦予現(xiàn)有的限購政策以“松綁”的空間，因?yàn)橐坏八山墶本涂赡芤l(fā)房價(jià)反彈。而這個(gè)“明確的替代政策”，來自政府背景的聲音均指向房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、交易稅等稅制改革。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。2011年1月，上海、重慶同時(shí)啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，2011年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，屆時(shí)會(huì)出臺(tái)下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。他還透露，未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開的大方向已經(jīng)明確。有觀察家表示，2012年房產(chǎn)稅擴(kuò)容的額外好處是，可以給相關(guān)城市退出限購一個(gè)臺(tái)階下：以房產(chǎn)稅頂替限購令。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)調(diào)控不能僅以房價(jià)漲落作為指向，而應(yīng)將重點(diǎn)放在空房、閑房和大房。要加大在保有環(huán)節(jié)的成本，開征物業(yè)稅，使住房能真正回歸到居住者手中。除了調(diào)控房價(jià)，還要從消費(fèi)觀念、相關(guān)法律、輿論引導(dǎo)、產(chǎn)品提供等多方面入手，進(jìn)行綜合治理，使房地產(chǎn)市場真正走上健康的發(fā)展道路。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員夏斌強(qiáng)調(diào)，政策調(diào)整一定要給市場明確的信號(hào)——堅(jiān)決打擊投機(jī)炒房的方向不變。怎么調(diào)？他建議用交易稅來逐步頂替、替換限購政策。

對(duì)2012年的房地產(chǎn)調(diào)控政策，更為樂觀的解讀是，中央提出“不動(dòng)搖”的同時(shí)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展也表示了同樣關(guān)注。政府的調(diào)控目標(biāo)不是要把行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都搞垮，“促進(jìn)房價(jià)合理回歸”可以被理解為讓房價(jià)適度下降的同時(shí)也要防止房價(jià)大跌，而“加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給”以及“繼續(xù)加大投入保障房”則給整個(gè)行業(yè)以更大想象空間，這表明中央是在促“降價(jià)”，而不是在促“降量”。在這種指導(dǎo)精神下，普通商品房用地的供給可能會(huì)增加，地價(jià)和政策可能會(huì)更優(yōu)惠，這就給開發(fā)企業(yè)指明了一個(gè)方向。如果房企能夠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以針對(duì)剛性需求的普通商品住房開發(fā)為主，順勢而為，未來仍大有可為。

新興產(chǎn)業(yè)：從“發(fā)展”到

“培育發(fā)展”

在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)實(shí)業(yè)”的大語境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化部分的內(nèi)容理所當(dāng)然會(huì)成為政策扶持的重中之重。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，這次也不例外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?！?/p>

觀察家們敏感地指出，與2011年相比，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的權(quán)重明顯上升。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所教授劇錦文指出，在2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的次序還被排到提升傳統(tǒng)制造業(yè)、以及加大服務(wù)業(yè)規(guī)模的后邊?！叭绱伺判蛑庇^地說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重要性?！?劇錦文說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生一批新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的控制地位尚未形成，技術(shù)路線還有多種選擇，新興國家有實(shí)現(xiàn)趕超的可能性，這就是為什么中國要重視新興產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)劃，未來五年每年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增速將達(dá)到34%左右，將遠(yuǎn)高于一般性的行業(yè)增長速度。

更值得關(guān)注的是，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劇錦文說，這與2010年的“扎實(shí)發(fā)展”有著完全不同的意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱潮正在全國蔓延，各級(jí)地方政府表現(xiàn)出了極大熱情。2010年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上之所以強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)發(fā)展”，主要是針對(duì)一些地方在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)的“大干快上”傾向。經(jīng)過了2011年的發(fā)展，目前，盡管各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)深化速度都在不斷加快。部分領(lǐng)域的部分技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于發(fā)展中國家，部分技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平；涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；初步形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，目前有必要對(duì)部分領(lǐng)域、部分企業(yè)進(jìn)行“培育發(fā)展”，即相關(guān)部門在2012年將對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予真金白銀的支持，從而“推動(dòng)重大技術(shù)突破”。

實(shí)際上，主管部門在這方面的工作已經(jīng)開始。財(cái)政部將于2012年下調(diào)730多種商品進(jìn)口關(guān)稅。在下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的商品中，著重添加了發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，成為本次關(guān)稅調(diào)整的一大亮點(diǎn)。實(shí)施較低的進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)有力推動(dòng)關(guān)鍵零部件和技術(shù)的引進(jìn)、利用，對(duì)于加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分積極的意義。

在七大新興產(chǎn)業(yè)中，尤其值得注意的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空氣和水質(zhì)的污染已經(jīng)到了無法容忍的地步，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)之外，更加強(qiáng)調(diào)“加快建立節(jié)能減排市場機(jī)制”。分析人士對(duì)此指出，這一政策基調(diào)的提出有助于與節(jié)能減排密切相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及早走出靠政策主導(dǎo)的老路，諸如合同能源管理、大氣污染物、污水排放交易等市場規(guī)則的引入將為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

將這一政策信號(hào)與2011年的節(jié)能減排的實(shí)際效果結(jié)合起來看，更能凸顯建立節(jié)能減排市場機(jī)制的迫切性和重要性。據(jù)國家發(fā)改委副秘書長趙家榮透露，2011年前三季度，全國單位GDP能耗下降1.6%，與全年下降3.5%的目標(biāo)存在較大差距，而2011年氮氧化物排放量不降反升。因此，2011年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)存在難以完成的風(fēng)險(xiǎn)。這已不是政策層面第一次發(fā)出全年節(jié)能減排目標(biāo)難完成的預(yù)警。而令人尷尬的是，2011年節(jié)能減排領(lǐng)域政策的出臺(tái)密集度前所未有。

中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家孫小亮表示，在這個(gè)領(lǐng)域，政策空間已越來越狹窄，過去單純強(qiáng)調(diào)政策主導(dǎo)，而忽視企業(yè)等市場主體共同參與，致使節(jié)能減排缺乏內(nèi)生動(dòng)力，建立市場機(jī)制，是挖掘內(nèi)生動(dòng)力最佳途徑之一。過去各地政府為沖刺完成年度節(jié)能減排任務(wù)的非正常之舉是拉閘限電，要改變這種不可持續(xù)的做法，一方面應(yīng)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，另一方面應(yīng)該逐步挖掘節(jié)能減排的市場效益，讓企業(yè)和政府等參與主體看到節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益。

市場調(diào)節(jié)空間的打開，或?qū)⑦M(jìn)一步促使合同能源管理、排污權(quán)交易市場等制度的發(fā)展和完善。