財(cái)稅改革應(yīng)在縮小收入差距中唱主角

黃梔梓

據(jù)中新網(wǎng)2011年10月31日?qǐng)?bào)道：中國(guó)收入分配研究院30日在北師大成立。筆者認(rèn)為成立專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)研究收入分配改革很有必要，這有利于為收入分配改革提供理論指導(dǎo)。而在推進(jìn)收入分配改革中，財(cái)稅改革顯得尤為重要，因而應(yīng)在縮小收入差距中唱主角。同時(shí)也期待這一新的科研機(jī)構(gòu)注重財(cái)稅改革的研究。

雖然中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，需要從全局出發(fā)制定一整套有效的收入分配政策體系解決，但財(cái)稅改革在建立有利于縮小收入分配差距政策體系中占主導(dǎo)地位，起主導(dǎo)作用。在筆者看來(lái)，當(dāng)前財(cái)稅改革應(yīng)著重解決財(cái)政支出比例失衡和稅收收入比重失衡這兩大問(wèn)題。

盡管隨著財(cái)政收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，公共財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的投入上有所增加，九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)雜費(fèi)全免、醫(yī)療衛(wèi)生投入也在逐年增多、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都在啟動(dòng)并向全覆蓋方向發(fā)展，但其“起步價(jià)”還很低，保障程度并不高，離公眾期望還相去甚遠(yuǎn)，國(guó)民從公共財(cái)政中所獲得的“幸福感”還不足以抵消所承受的“稅負(fù)痛感”。

盡管隨著財(cái)政預(yù)算制度改革的推進(jìn)，90多家中央部門(mén)已公布三公經(jīng)費(fèi)，但其細(xì)化的程度還不夠，而地方政府三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)還未見(jiàn)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)行政運(yùn)行成本過(guò)高、三公經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大，在很大程度上擠占了公共服務(wù)和民生福利支出份額，形成了非對(duì)稱(chēng)性財(cái)政分配不公。這一問(wèn)題必須通過(guò)深化財(cái)政預(yù)算制度改革、全面細(xì)化公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督加以解決。

盡管隨著新個(gè)稅法從2011年9月1日起正式實(shí)施，工薪階層和個(gè)體戶(hù)稅負(fù)都有所減輕，有利于中低收入者在一定程度上減負(fù)，但個(gè)稅改革還僅僅是稅制改革的一小步，也尚未從根本上解決其制度設(shè)計(jì)不合理造成的稅負(fù)不公問(wèn)題，還需在建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征收模式，實(shí)現(xiàn)按家庭征稅上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，才能使之在縮小收入分配差距中發(fā)揮更有效的作用。

盡管隨著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的需要，結(jié)構(gòu)性減稅政策已在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中有所體現(xiàn)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅轉(zhuǎn)型、營(yíng)業(yè)稅特定行業(yè)計(jì)稅依據(jù)調(diào)整，使得中小企業(yè)稅負(fù)在一定程度上有所減輕，但從當(dāng)前中小企業(yè)面臨的生存與發(fā)展困境來(lái)看，我們應(yīng)該更加重視結(jié)構(gòu)性減稅，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，深入推進(jìn)增值稅“擴(kuò)圍”改革，公平企業(yè)和行業(yè)稅負(fù)，并且適當(dāng)降低稅率。

盡管具有直接稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅已在上海、重慶試點(diǎn)征收，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅也被列為研究開(kāi)征稅種，但這對(duì)于有效發(fā)揮稅收在縮小收入差距中的作用顯然還是微乎其微。目前增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅收入在稅收總量中所占比重高達(dá)七成以上，而所得稅等直接稅占比尚不足三成，財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅基本上處于缺位狀態(tài)。

因此，稅制改革應(yīng)重點(diǎn)解決間接稅與直接稅比重嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，即降低間接稅稅負(fù)，增加直接稅份額，使稅收征管重點(diǎn)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。