新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系

黃先蓉 郝婷

摘要：新聞出版標準是保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序的規(guī)則；新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動的法律規(guī)范。新聞出版標準與新聞出版法規(guī)既有共性，也存在差異，二者的關(guān)系會表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。我國應(yīng)該著手建立新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的良性互動關(guān)系，加強二者在內(nèi)容、功能、性能方面的協(xié)調(diào)，建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制，增強我國新聞出版業(yè)在國際市場上的競爭力。

關(guān)鍵詞：新聞出版標準；新聞出版法規(guī)；良性互動；協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)達國家標準與技術(shù)法規(guī)之間往往具有十分密切的關(guān)系，國外普遍的做法是，立法機關(guān)在制定技術(shù)法規(guī)時盡可能引用自愿性標準。如果沒有適合的標準可供立法所用，立法機關(guān)再制定有詳細技術(shù)規(guī)定的技術(shù)法規(guī)，或者委托標準機構(gòu)制定立法所需的技術(shù)標準。根據(jù)ISO/IEC指南2的規(guī)定，被引用的標準成為技術(shù)法規(guī)的組成部分，具有強制屬性。標準機構(gòu)在制定標準時，采用總體援引法規(guī)的方式，如“根據(jù)法規(guī)的要求”等。①

新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的建設(shè)是保障我國新聞出版業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能有力推動新聞出版業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的高質(zhì)量和高效率，而且能有力推動新聞出版業(yè)國際化的發(fā)展進程，掌握貿(mào)易競爭的主動權(quán)。因此，研究新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的概念構(gòu)成及功能特征

1．新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的概念

（1）新聞出版標準的概念

國際標準化組織（ISO）標準化原理委員會第2號指南《標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》（以下簡稱ISO指南2）對標準的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”②新聞出版標準則是指涉及整個新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的，能夠保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳秩序和效果，經(jīng)過協(xié)商一致制定的可以共同和重復(fù)使用的規(guī)則。③

（2) 新聞出版法規(guī)的概念

新聞出版法規(guī)是規(guī)范新聞出版活動的法律規(guī)范。廣義的新聞出版法規(guī)是指由國家制定并由國家強制力保證其實施的、體現(xiàn)這一國家統(tǒng)治階級意志、用于調(diào)整人們在新聞出版活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范體系的總稱。我國有關(guān)新聞出版的法規(guī)主要有憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、國際條約、法律解釋七種具體形式。④

2. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的構(gòu)成與功能特征

（1) 新聞出版標準的構(gòu)成與功能特征

新聞出版標準的構(gòu)成要素包括：第一，保證出版物產(chǎn)、供、銷獲得最佳的秩序和效果；第二，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定；第三，可以共同和重復(fù)使用。

新聞出版標準的功能特征包括：第一，生產(chǎn)屬性。根據(jù)新聞出版標準的技術(shù)性文件或管理規(guī)則來組織生產(chǎn)，不僅可以保障新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，還可以最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力和管理水平。⑤第二，技術(shù)性和可操作性。新聞出版標準的技術(shù)要求和性能指標是以滿足生產(chǎn)和使用要求為基礎(chǔ)的，經(jīng)過生產(chǎn)實踐的新聞出版標準符合技術(shù)先進原則，能具體地指導(dǎo)生產(chǎn)活動。第三，經(jīng)濟性。當(dāng)前，標準不僅是控制生產(chǎn)的手段，而且已經(jīng)發(fā)展為調(diào)節(jié)貿(mào)易的手段。新聞出版標準化主要目的就是提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量和高效率所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等。

（2) 新聞出版法規(guī)的構(gòu)成與功能特征

新聞出版法規(guī)的構(gòu)成要素包括：第一，法律明晰的權(quán)限；第二，調(diào)整新聞出版活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系；第三，國家強制力保證實施。

新聞出版法規(guī)的功能特征包括：第一，強制性。新聞出版法規(guī)是由國家強制力保證實施的、具有普遍約束力的社會規(guī)范。第二，管理性。新聞出版法規(guī)是由國家明確規(guī)定的有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范，包括了管理新聞出版事業(yè)的各項要求。第三，穩(wěn)定性。新聞出版法規(guī)是由國家制定或認可的有關(guān)新聞出版活動的行為規(guī)范，制定和修改都有嚴格的程序，具有較好的穩(wěn)定性。

二、新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的比較

1. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的共性

新聞出版標準是為了在新聞出版領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳的秩序和促進最佳的共同效益，對新聞出版活動規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則；而新聞出版法規(guī)則作為規(guī)范新聞出版活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的手段，是通過對社會主體之間的利益平衡和保護來實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的正常秩序。新聞出版標準與新聞出版法規(guī)在為新聞出版行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和運行秩序方面具有公共目的的一致性。

2. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的差異

第一，本質(zhì)屬性不同。新聞出版標準的自然屬性為自愿性，而新聞出版法規(guī)屬于法律范疇，具有法定性和強制性。這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

第二，規(guī)范對象不同。新聞出版標準是對新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的各個環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)、供、銷等活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)；而新聞出版法規(guī)是對新聞出版活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范進行協(xié)調(diào)。

第三，主要內(nèi)容不同。新聞出版標準的內(nèi)容主要包含了出版、印刷、發(fā)行以及信息化等一系列過程所應(yīng)遵循的普遍的技術(shù)要求和具體的技術(shù)細節(jié)。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容則是側(cè)重于規(guī)定有關(guān)新聞出版事業(yè)及其從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)，保護國家利益和社會公共利益的內(nèi)容。

第四，制定程序不同。在我國，新聞出版行業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制定應(yīng)按照《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》的有關(guān)規(guī)定進行。具體而言，標準一般由企業(yè)、科研單位負責(zé)或組織工作組制定，由專業(yè)標準化技術(shù)委員會或?qū)I(yè)標準化技術(shù)歸口單位組織審查。而法律是由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定；行政法規(guī)由國務(wù)院制定、發(fā)布；行政規(guī)章由國務(wù)院各部委以及其他直屬機構(gòu)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定、發(fā)布等。

三、新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系模式

由于市場經(jīng)濟體制完善的程度、新聞出版標準本身的市場適應(yīng)性、法律制度的演進、政府職能的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度的完善程度等因素的影響，新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的關(guān)系會表現(xiàn)出良性、中性和惡性三種狀態(tài)。

1. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的良性互動關(guān)系

在這種狀態(tài)下，新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系能夠形成一種協(xié)調(diào)一致、相輔相成的關(guān)系。

（1)新聞出版標準對新聞出版法規(guī)的補充作用

新聞出版標準包含了大量的先進技術(shù)、復(fù)雜的工藝以及科學(xué)成果，經(jīng)過市場檢驗的新聞出版標準具有廣泛的可接受性。例如國際標準書號ISBN在行業(yè)發(fā)展中就發(fā)揮了很大作用。我國在制定新聞出版法規(guī)過程中遇到技術(shù)問題時，就可以借助有關(guān)標準來解決，即引用能滿足立法需求的新聞出版標準。這樣，立法部門既有效地解決了技術(shù)問題，又充分利用了標準的技術(shù)性。標準配合法規(guī)對市場進行調(diào)節(jié)，也保障了新聞出版法規(guī)執(zhí)行的可操作性。

（2)新聞出版法規(guī)對新聞出版標準的推動作用

新聞出版法規(guī)為了保障所引用標準的有效實施，規(guī)定違反標準造成不良后果者，要追究其法律責(zé)任，通過強制性手段規(guī)范實施新聞出版標準的行為，從而有效地防范違法行為對社會政治經(jīng)濟秩序以及安全等可能構(gòu)成的危害，維護公共利益。同時，這樣也保障執(zhí)法機關(guān)依法行使監(jiān)督標準實施的職權(quán)，促使標準實施主體能夠自覺地遵守標準。因此，新聞出版法規(guī)對新聞出版標準的實施具有推動和保障作用。

2. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的中性互動關(guān)系

我國的標準體系采用強制性標準與推薦性標準相結(jié)合的模式，標準一開始就從形式上進行區(qū)分。新聞出版標準與新聞出版法規(guī)在制定和實施過程中形成了一定的互動。如國際標準書號ISBN（推薦性標準），在相關(guān)法規(guī)的配套實施下，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了非常大的作用。新聞出版法規(guī)制定時也有采用相關(guān)標準的例子，如《出版物市場管理規(guī)定》中就采用了國家標準《出版物發(fā)行術(shù)語》里的概念等。但是由于新聞出版標準與新聞出版法規(guī)關(guān)系沒有理順等原因，造成了新聞出版標準在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不足，新聞出版法規(guī)缺乏具體的可操作性等問題。

3. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的惡性互動關(guān)系

新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的關(guān)系還取決于新聞出版標準的水平和市場適應(yīng)性。新聞出版法規(guī)具有強制性，如果所引用標準內(nèi)容不夠科學(xué)合理，市場適應(yīng)性不足，反而也會影響新聞出版法規(guī)的實施。目前，雖然我國新聞出版行業(yè)的標準化意識有所提高，但新聞出版標準的制定仍然存在著透明度不高，企業(yè)參與度不夠以及標準發(fā)布后宣傳不夠等問題。而在國外，標準制定有嚴格的、科學(xué)公正的程序，標準制定要求廣泛參與、協(xié)商一致、公開和透明，以相關(guān)利益各方為制定主體，確保標準的科學(xué)性、合理性和可行性。⑥

四、新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標準的內(nèi)容主要包含兩個方面：一是規(guī)定新聞出版產(chǎn)品的功能、性能和實現(xiàn)這些技術(shù)要求的方法和途徑；二是新聞出版各環(huán)節(jié)所要達到的技術(shù)要求及其實現(xiàn)的方法和途徑。新聞出版法規(guī)的內(nèi)容一般包括管理要求和技術(shù)要求兩個部分。管理要求主要是出版物的管理以及新聞出版行業(yè)標準化管理，技術(shù)要求主要是包括新聞出版各領(lǐng)域涉及到的公眾基本利益和國家長遠利益的內(nèi)容。

（1)新聞出版立法要充分重視對于相關(guān)標準的采用

從許多發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)采用標準的研究來看，標準與法規(guī)的結(jié)合，有利于提高法規(guī)的科學(xué)性、降低制定法規(guī)的成本，同時也有利于標準化的健康發(fā)展。新聞出版標準凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，反映了最新的技術(shù)水平。新聞出版法規(guī)要具有充分的可操作性和技術(shù)的合理性，就需要以新聞出版標準為支撐和保障。在一定意義上說，新聞出版法規(guī)是總體目標，新聞出版標準則是實現(xiàn)目標的重要工具。

因此，要確保新聞出版法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和技術(shù)性，提高新聞出版法規(guī)對于行業(yè)的管理水平，立法就應(yīng)充分重視對標準化成果的引用。第一，立法推動新聞出版法規(guī)采用標準化成果。即通過制定相關(guān)法規(guī)，要求和鼓勵政府部門制定法規(guī)時盡可能采用標準化成果。第二，規(guī)范引用標準的方法。在國外，法規(guī)引用標準通常有三種模式：一是注明日期引用；二是不注明日期引用；三是普遍性引用。⑦筆者建議更多地采用注明日期引用或者是不注明日期引用，兩者都需要列出標準代號和順序號，給出標準的名稱。普遍性引用需要對“特定機構(gòu)或具體領(lǐng)域內(nèi)”的所有標準進行研究，才有可能找到適用于法律或法規(guī)的標準，在實際工作中實現(xiàn)難度較大。

（2)新聞出版標準的制定要以新聞出版法規(guī)為依據(jù)

新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的結(jié)合，不僅有利于新聞出版行業(yè)標準化的健康發(fā)展，同時也推動著標準化組織向支持和維護新聞出版法規(guī)目標的方向發(fā)展。如美國政府就積極與標準化機構(gòu)合作，參與到標準的制定中，美國國家標準協(xié)會（ANSI）與政府成員之間也保持著密切的合作關(guān)系，共同制定政府法律法規(guī)所需要的標準。⑧我國可以借鑒美國的這種做法，使政府對于標準的制定具有一定的政策引導(dǎo)作用。

因此，這就需要建立立法機構(gòu)與標準化機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制。一方面立法機構(gòu)在制定新聞出版法規(guī)時，如果需要技術(shù)支撐，可以與新聞出版標準化組織取得聯(lián)系，了解法規(guī)制定所需的新聞出版標準，經(jīng)過評審，直接引用或修改后引用。另一方面，新聞出版標準化組織對于已被法規(guī)引用的標準，要集中整理和持續(xù)關(guān)注，及時告知立法部門被引用標準的修訂、廢止、被替代情況，以便于立法機構(gòu)對于法規(guī)中所引用標準的實時了解。

2.新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系功能的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標準具有技術(shù)性和可操作性的功能特征，而新聞出版法規(guī)則具有強制性和管理性的功能特征，兩者功能上的良性互動，對于提高新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系的市場適應(yīng)性和有效實施都具有非常重要的作用。

（1)新聞出版法規(guī)的強制性促進新聞出版標準的應(yīng)用

多年來，雖然陸續(xù)出臺了多項新聞出版標準，但除個別標準因行政上強力推行而普及率較高外，大多數(shù)標準的實施力度很弱，實施效果也不理想。原因主要在于：其一是標準的自愿性屬性；其二是標準的宣傳力度不夠；其三是是否采用標準既不會影響到出版物的銷售，也不會影響到出版單位的年檢、評獎等，整個行業(yè)的標準化意識不強。⑨新聞出版法規(guī)對于所引用標準的實施具有強有力的保障作用，即被引用的標準成為法規(guī)的組成部分，具有了強制屬性。具體做法是可以將新聞出版標準通過法律的形式納入到企業(yè)的年檢、評獎等工作中，通過法規(guī)規(guī)定標準實施主體的行為，對于沒有采用標準或者違反標準的企業(yè)，實行懲罰機制，從而達到對新聞出版標準應(yīng)用的保障作用。

（2)新聞出版標準的技術(shù)性提高新聞出版法規(guī)的適應(yīng)性

當(dāng)前，要實現(xiàn)法規(guī)的可操作性，就需要靠引用標準作為支撐。一方面對于行業(yè)中現(xiàn)有的標準進行分析梳理，將普及率和適應(yīng)性較高的標準引入到新聞出版法規(guī)中，在解決新聞出版法規(guī)遇到的復(fù)雜技術(shù)性問題的同時，使得現(xiàn)有新聞出版法規(guī)能夠很好地適應(yīng)不斷變化的市場需求；另一方面我國新聞出版業(yè)正在進行著集團化、數(shù)字化等改造，新聞出版標準與法規(guī)體系在很多方面都存在著漏洞。筆者建議可以采取標準先行的策略，具體做法是：標準化組織和立法機構(gòu)充分溝通，標準化組織要了解立法機構(gòu)立法的目標，立法機構(gòu)要了解標準制定的技術(shù)性問題。在此基礎(chǔ)上分別制定標準和法規(guī)，由于標準的靈活機制，所以就制定出來的標準先對行業(yè)進行微觀協(xié)調(diào)，后制定出來的法規(guī)只需包含原則性和目標性的規(guī)定，具體操作就引用已經(jīng)制定出來的標準，從而達到對新聞出版行業(yè)的宏觀調(diào)節(jié)。

3. 新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系性能的協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞出版標準與新聞出版法規(guī)性能的協(xié)調(diào)一致表現(xiàn)為：首先，新聞出版法規(guī)標準體系強制性與靈活性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)與新聞出版標準體系并存，既可直接發(fā)揮新聞出版法規(guī)的作用，加大強制性新聞出版法規(guī)的實施力度，又可使自愿性的新聞出版標準不直接受法律的約束，具有適應(yīng)技術(shù)進步的靈活性，有利于提高新聞出版產(chǎn)品和技術(shù)的市場競爭能力。其次，新聞出版法規(guī)標準體系穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一：新聞出版法規(guī)只對強制執(zhí)行的技術(shù)要求作出原則性規(guī)定，不需要經(jīng)常修訂，具有較高的穩(wěn)定性；而新聞出版標準對技術(shù)要求作出具體的規(guī)定，可以根據(jù)市場需求及時進行修訂，具有較大的適應(yīng)性。

五、結(jié) 語

我國新聞出版標準體系與國際先進標準體系不同，標準與法規(guī)體系的良性互動也與國際先進存在著差距。當(dāng)前，我國應(yīng)著手建立新聞出版標準與新聞出版法規(guī)的良性關(guān)系，并建立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制，確立新聞出版標準與新聞出版法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)遵循的原則等，力爭與國際接軌，增強我國新聞出版業(yè)在國際市場上的競爭力。

（黃先蓉系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師；郝婷系武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版發(fā)行學(xué)專業(yè)2010級碩士研究生）

注釋：

① 張明蘭.德美日三國標準化戰(zhàn)略的對比研究及啟示[J].上海標準化.2006(07）.

② 劉春青.論標準對公共政策的支撐作用[J].科技與法律.2011(02）.

③ 朱詮.中國出版業(yè)標準化概況[J].出版發(fā)行研究.2006(12）.

④ 黃先蓉．出版法規(guī)及其應(yīng)用[M]．蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2005.

⑤ 方俊，葉炯，付建華.工程建設(shè)技術(shù)標準與技術(shù)法規(guī)互動關(guān)系研究[J].科技進步與對策.2008(10).

⑥ 張書卿.當(dāng)前我國出版業(yè)標準化研究[J].標準科學(xué).2009(08).

⑦ 劉春青，逄征虎.論標準在法律法規(guī)中的實施[J].世界標準化與質(zhì)量管理.2005(10).

⑧ 劉春青，范春梅.論NTTAA對美國標準化發(fā)展的推動作用[J].標準科學(xué).2010(07).

⑨ 劉穎麗.簡談我國新聞出版業(yè)的標準化建設(shè)[J].出版發(fā)行研究. 2010(12).