西北地區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)的技術支撐和策略優(yōu)化

李含琳

我國有960萬平方公里的國土面積，區(qū)域之間差別很大，就灌溉農業(yè)來看，區(qū)域差異很大，其中西北地區(qū)的條件最差。這不僅是因為西北地區(qū)的雨水量少，而且許多地方的地下水資源很少，大多數地區(qū)屬于干旱半干旱的地理狀態(tài)，水資源的貴重性和節(jié)水的重要性更加突出。針對這種情況，多年以來，西北地區(qū)各地都把大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)放在重要位置，采取了許多行之有效的技術措施，取得了顯著成效。但是，目前也存在一些現實困難和問題。本文試圖對西北地區(qū)如何提升早作節(jié)水農業(yè)技術措施有效性和水價格改革問題做些探討。

一、西北地區(qū)基本水情和旱作節(jié)水農業(yè)策略

節(jié)水農業(yè)就是指農業(yè)用水的狀態(tài)和方式。農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經濟作物用水和水產養(yǎng)殖用水，由此所發(fā)生的與水相關的費用叫水成本。旱作節(jié)水農業(yè)，是指在旱作耕地上依靠和充分利用降水進行的農業(yè)生產，是集蓄水、改土、育林、節(jié)灌、改革耕制、選育良種等系列技術為一體的綜合配套工程。充分集蓄降水，最大限度提高降水保蓄率、利用率和利用效率，從而實現農業(yè)高產高效、農村經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的同步改善。

總體來看，西北地區(qū)的土地資源相當豐富，而水資源相對缺乏。西北地區(qū)水資源供給緊張。多年以來，西北地區(qū)平均地表水資源量約為1463億m³，其中黃河流域部分544億m³，內陸河流域919億m³。人均地表水資源量1915m³，其中黃河流域人均1001m³，內陸河流域人均4166m³，耕地畝均地表水資源量750m³，其中黃河流域畝均473m³，內陸河流域畝均1149m³。地下水資源量998億m³，其中黃河流域304億m³，內陸河流域694億m³。地下水資源與地表水資源重復計算量789億m³，其中黃河流域217億m³，內陸河流域572億m³。因此，西北地區(qū)水資源總量1672億m³，其中黃河流域631億m³，內陸河流域1041億m³，人均水資源總量2189m³，是全國平均水平的97％，其中黃河流域人均1162m³，內陸河流域人均4719m³，耕地畝均水資源量857m³，其中黃河流域畝均549m³，內陸河流域畝均1301m³。

從1996年開始，國家啟動了旱作節(jié)水農業(yè)示范基地建設項目，截至目前，中央資金已投入5.75億元，建設旱作節(jié)水農業(yè)示范基地500多個，建成抗旱節(jié)水示范區(qū)約700萬畝。通過工程建設與農藝節(jié)水技術的組裝配套，有效改善了示范區(qū)農業(yè)基礎條件，提高了農田基礎地力和抗旱節(jié)水能力。據測算，在西北地區(qū)的若干示范區(qū)中，由于采取了節(jié)水技術，新增生產能力50-90公斤/畝，新增節(jié)水能力80立方米/畝，年均節(jié)本增效6億元以上。從2002年開始，國家在部門預算資金中又累計安排1.5億元，在西北地區(qū)示范推廣了全膜覆蓋雙壟集雨溝播技術、集雨節(jié)灌技術等集成示范、山區(qū)坡地生物籬和緩坡地等高種植技術集成示范、以及在新疆開展膜下滴灌設備補助試點等。這些項目的資金主要用于節(jié)水技術模式田間示范區(qū)建設、技術推廣及輸水設備、集雨設備及材料等補貼。目前，西北旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展已經取得了明顯的效果。一是優(yōu)化了種植結構；二是推廣了一批實用技術；三是改善了生產條件；四是提高了糧食產量；五是促進了農民增收。

二、西北地區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)主要技術措施

1土壤節(jié)水技術。包括：(1)坡改梯土壤蓄水技術。即把坡薄地改造為水平梯地，通過減緩坡度、增厚土層、培肥地力，增加土壤的蓄水能力，可顯著提高耕地的綜合生產水平。(2)化學保墑技巧技術。這是使用化學物質如保水劑，黃腐酸鹽等作用于泥土、種子和植株，加強泥土持水，減少地面蒸發(fā)和無效蒸騰，起保水、節(jié)水和緩解干旱的作用，如抗旱生物制劑。(3)坡地溝壟耕作節(jié)水技術。這是山區(qū)坡耕地發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)的主要技巧道路，宜于坡度稍大的薄層耕地。做溝從坡腳開端，沿等高線從下往上進行。(4)土壤覆蓋保水技術。采用植物秸稈、地膜對耕地進行覆蓋，這樣可以有效減少土壤水分蒸發(fā)，保護土壤水分。其主要措施包括地膜覆蓋和秸稈覆蓋兩種。

2水雨節(jié)水技術。包括：(1)集雨補灌工程技術。因地制宜地發(fā)展微型水利和山平塘改造，是丘陵山區(qū)解決人畜飲水和旱地保苗水的可行措施，一般是在坡改梯工程中，根據降雨徑流走向，挖掘三溝、建立三池(蓄水池、沉沙池、山糞池)，沿山攔蓄雨水，就地方便用水，既減少了水土流失，又增強了抗旱能力。(2)灌溉節(jié)水技術。主要包括兩方面：一方面是改善輸水系統(tǒng)，減少輸水損失；另一方面是改進灌水設施，節(jié)約灌溉用水。如整治河渠、引水溝等，防止灌溉水漏失；引進噴灌、滴灌、膜下滴灌技術等設施，有針對的灌溉，節(jié)約灌溉用水。

3種植節(jié)水技術。農耕農藝節(jié)水技術。通過選用抗旱品種、耕作制度改革、以肥調水等農業(yè)科技措施實行節(jié)水。包括(1)選用抗旱品種。一般選育、繁殖、推廣抗旱品種的力度，發(fā)揮品種基因的優(yōu)勢進行抗旱，同時根據作物品種對肥水條件的敏感程度，進行合理布局。在土壤肥沃，灌溉條件好的地方，種植對干旱敏感，耐旱力較差的品種；在肥水條件較差的地方，種植對肥水反應較遲鈍，耐旱力強的品種。(2)旱地育秧。這種方法省工、省種、省投資，具有較顯著的增產增收特點。旱育秧大、中、小三苗配套，可做到冬水田早栽，小春田適時栽，等雨田遲栽。(3)優(yōu)化耕作制度。實行旱地分帶輪作，糧、經、飼多元化種植，充分利用光、熱、水、土資源。(4)增施鉀、磷肥。鉀素對增強作物的節(jié)水抗旱能力具有顯著的作用，磷素能增加作物細胞原生質對局部脫水和干旱的抵抗能力，促進根系的發(fā)育，從而增強抗旱能力。(5)等高橫坡種植。在坡地種植農作物時，采用與坡面橫向垂直開溝方式播栽，不僅防止水土流失，而且可提高土壤保水、保肥能力。

4結構節(jié)水技術。主要指種植經濟植物籬技術，經濟植物籬是一種特殊的農林復合模式，它是在土埂田坎上、坡耕地坡面上或退耕還林地上，橫坡帶狀種植一種或兩種多年生有一定經濟效益的木本或灌、草植物，能有效控制坡耕地水、土和養(yǎng)分流失。包括：(1)經濟植物籬品種選擇標準。多年生植物，以草本、藤本、灌木、矮喬木為好；萌生力強，恢復性好；根系發(fā)達，有較高的葉莖比；抗逆力強，特別要求抗旱、耐瘠能力強；有較高的生態(tài)效益和一定的

經濟效益。(2)經濟植物籬栽植主要品種。適合西北種植經濟植物籬的主要品種有：桑樹、蓑草、金銀花、花椒及梨等。(3)加強經濟植物籬技術與坡耕地改造工程結合。在坡耕地改造工程中，改條石砌埂為泥埂+經濟植物籬。不僅節(jié)省投資，而且土壤防沖性好，同時能增加農民的經濟收入。

三、西北地區(qū)農業(yè)生產的水成本評價

嚴格地說，要對西北地區(qū)的農業(yè)用水價格給出一個確切的評價，是很難的。這是因為西北地域遼闊，水利設施、渠系配套、自灌提灌、計劃內計劃外、降雨量大小、種植植物品種、生產工藝等區(qū)別很大。所以，只能對最主要的作物和區(qū)域做出大致的判斷。根據有關調查和統(tǒng)計分析的結果，從1980年到2000年的20年中間，我國農業(yè)生產的水成本占土地總收益的變化趨勢是持續(xù)上升，其中，按照主要農作物中稻、小麥、玉米和大豆的情況看，分別從5.3％、3.2％、3％和1％上升到10.7％、10.4％、8.3％和5.2％，取中間值應該為8％左右。從區(qū)域來看，一般北方灌區(qū)水費占生產成本的10％-20％，南方一般只占3％-5％(根據國家計委價格司1980-2000年全國農產品成本收益資料匯編資料整理)。

在西北地區(qū)，陜西省的農業(yè)水價標準最高。在其省屬五大灌區(qū)的自流引水灌溉中，斗口灌區(qū)的糧食作物水價為0.115元/m³，經濟作物水價為0.30元/m³。在抽水灌區(qū)，除按上述標準計收水費外，還要按方加收電費。如交口抽渭灌區(qū)和東雷抽黃灌區(qū)分別高達0.195元/m³和0.571元/m³。農業(yè)水價居于中間水平的是甘肅省。甘肅省實行的是兩部制水價，自流灌區(qū)每年收費按15-45元/hm³，再按0.03-0.08元/m³計收水費；抽水灌區(qū)再加收電費。全省農業(yè)水價平均0.07元/m³。青海省農業(yè)用水水費按照實物折價后的平均水價約在75-225元/(hm²·年)。新疆全區(qū)農業(yè)灌溉水價平均為0.029元/m³。

西北各省(區(qū))的總體水價盡管比全國平均水平低，但區(qū)域之間的差別也有高有低。如新疆約為成本的63％，陜西為55％，甘肅為50％等。抽水灌區(qū)水價高的主要原因是電費問題。比如，甘肅省盡管在抽水電價上實行了極為優(yōu)惠的政策，電費只有0.045元/kW·h，僅為全省平均電價的17％，但斗口灌區(qū)水的成本價仍然高達0.4元/m³。再比如寶雞峽灌區(qū)的單方水供水成本費用為49.3分/m³，而2001年省政府批準的農業(yè)水價為17.5分/m³(含電費、外購水源費)，僅占成本的35.5％。也就是說，目前，西北地區(qū)的農業(yè)用水成本是：每畝約50-60元，每方水約5-20分，占供水成本的10-20％。這只是個大致的平均水平，地區(qū)之間的實際差別比較大。

對于農業(yè)用水存在的問題不僅僅是價格偏低，而且還存在與此相關的問題，直接影響節(jié)水農業(yè)的正常發(fā)展。一是水費實收率低。水管單位農業(yè)水費實收率僅為40-60％左右。100家大中型水管單位農業(yè)水費實收率只有70％左右。二是國家水利工程投入不足。根據水利部農水司1999-2000年對全國195處2萬hm²以上的大型灌區(qū)的調查，骨干工程建筑物的完好率不足40％，有20％已報廢或失效。三是水費支出不合理。許多灌區(qū)的農業(yè)水費收入基本上全部用于發(fā)放工資，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未將水管單位的水費返還用到工程維修上。四是沒有建立起節(jié)水的利益補償機制，節(jié)約的水大多情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節(jié)水的積極性。五是農業(yè)用水的浪費很大。目前多數灌區(qū)渠系多為土質渠道，現狀渠系水利用系數為0.48左右，灌溉水利用系數僅為0.38，有的灌區(qū)的尾水灌區(qū)輸水損失高達80％。

四、提升旱作節(jié)水農業(yè)發(fā)展層次的對策建議

1水資源商品化市場化是西北地區(qū)節(jié)水農業(yè)發(fā)展面臨的最大難題，必須想方設法解決好。調查發(fā)現，西北灌區(qū)農業(yè)的水生產成本實際上是很高的，但是，表面上似乎并不高。這主要是因為國家執(zhí)行對農戶的水價補貼，使得水價表面上非常低的緣故?，F在的問題是，不僅農民把水資源不看作是商品，就是政府也如此。這是長期以來計劃經濟執(zhí)行的體制慣性造成的。當然，從國外的情況看，就是西方發(fā)達國家也是對農業(yè)用水實行特殊的補貼政策，但是，農業(yè)用水戶也必須按照商品水交水費，再從政府那里拿補貼。這是典型的商品市場與政府計劃的默契配合。也就是說，農業(yè)用水必須商品化，水價必須是成本價，農民必須足額交。但是，另一方面，他們又可以從政府那里拿到用水的補貼。這正是俗話“車走車路，馬走馬路”的簡單道理。

2西北民族地區(qū)節(jié)水農業(yè)發(fā)展的重點在“保水”，而不是節(jié)水。西北民族地區(qū)的青海和甘肅省的甘南，海拔很高又嚴重缺氧，在這種情況下在這些地區(qū)要大面積發(fā)展種植性農業(yè)實際上是不可能的。就是搞一些大棚類的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實際上用水量很少，不會影響河流水量大局。為此建議：一是調整水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，把保護水資源作為水戰(zhàn)略主題，圍繞保護水源和保水農業(yè)展開其他問題。二是將青海和甘南整體上劃分為水資源保護示范區(qū)，優(yōu)先安排和上馬水資源保護區(qū)項目，除特殊情況外一般不再安排工業(yè)項目。三是加強對流域的管理，特別是入河排污口管理、省界水域管理等。四是優(yōu)先保護和改善飲用水源地。特別是大中城市和重要工業(yè)基地水源地。五是加強水利設施基本建設，完善灌區(qū)排水渠系，降低灌區(qū)地下水位，減少鹽堿化面積。

3農業(yè)用水價格政策必須改革，但是一定要充分考慮可行性和政府補貼的方式方法的適應性。從國外的情況看，對農業(yè)用水進行財政補貼實際上包括兩大方面，一方面是對大中型水利設施建設的直接投資和管理撥款，政府之所以要這樣做的主要原因是這些水利設施的共同特點是投資很大、建設周期長、回報率低。另方面是對農戶用水收費的補貼。第一種補貼應該繼續(xù)堅持，而第二種就應該區(qū)別不同情況和采取不同方式了，不能再簡單化處理。比如，一是對定額之內的補貼要高于超定額的用水的補貼；二是對節(jié)水方式的補貼要高于傳統(tǒng)灌水方式的補貼；三是對提灌的補貼要高于自流灌溉的補貼：四是對糧食作物的補貼要高于經濟作物；五是對農作物的補貼要高于養(yǎng)殖業(yè)的補貼；六是大面積規(guī)模經營式的專業(yè)戶的補貼要高于個體農戶的補貼。

4重視區(qū)域差異，注意政策的差異性。一是在農業(yè)用水的國家財政補貼政策上要有區(qū)域差別，對西北的補貼要高于中東部地區(qū)；二是中東部的農業(yè)用水基礎價要適當高于西部、特別是西北地區(qū)；三是對

西北地區(qū)的國家級或者省級貧困縣的水戰(zhàn)略重點，應該首先放在大幅度增加水利設施投入，再考慮農業(yè)用水的補貼方式；四是對民族地區(qū)來說要區(qū)別水源涵養(yǎng)區(qū)(如三江源區(qū))與水資源利用區(qū)(如銀川灌區(qū)和河套灌區(qū))，對民族地區(qū)的水價改革應更加慎重。從操作對策上首先應該把青海省和甘南州作為保護重點，因為這是最重要的水源發(fā)源地；寧夏和陜西在整體上屬于黃河的中游地區(qū)，是黃河水資源的主要使用區(qū)，這里應該以建設節(jié)水型社會為主；新疆屬于內陸河地區(qū)，應該選擇建立整體性的水資源保護與節(jié)水為一體的社會為重點。

5建立西北地區(qū)水資源生態(tài)補償政策和運行機制。對于在西北地區(qū)建立水資源保護補貼機制的問題，要盡快研究解決。具體建議：一是在全國的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略中要把“水生態(tài)”與林草生態(tài)結合起來整體思考。二是以中央財政為主體、地方財政為補充、社會投入為點綴，建立水資源保護的資金來源體系，將對水資源的保護財政作為中央政府的財政轉移支付的重要指標。三是在中央對西北地區(qū)的財政補貼專項中能夠將對于水資源的保護補貼單獨列項，用于水源地的移民補貼。四是配合這些地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃與建設，可以考慮將水資源發(fā)源地的全部或者部分作為禁止開發(fā)區(qū)，甚至可以考慮在禁止開發(fā)區(qū)中將水資源發(fā)源地作為“無人區(qū)”來規(guī)劃和實施。五是加強對水資源補貼、保護等方面資金開支的社會監(jiān)督、特別是審計監(jiān)督。

6把握好不同產業(yè)而后行業(yè)的用水額度，實施產業(yè)差異性經濟政策。應該制定四大類用水額度。一是與傳統(tǒng)灌溉方式對稱的最大用水額度。目前大水漫灌的耕地年用水量般在500-800方，為了抑制浪費應該這個額度定在500方為宜。在500方之內是政策價，超過部分是成本價；二是與農村各種養(yǎng)殖業(yè)對稱的成本價用水額度，從扶持農村經濟和增加農民收入的意義上對農村的各種養(yǎng)殖業(yè)實施成本價政策，同時不宜再制定用水額度；三是與農村經濟產業(yè)發(fā)展對稱的微利用水額度，對農村的工業(yè)、商業(yè)、貿易、服務等完全經營性產業(yè)則實行水成本加微利的水價政策；四是與國家的農村鼓勵發(fā)展政策有關的特優(yōu)惠水價額度政策。比如，節(jié)水型農業(yè)、新興農業(yè)、生態(tài)林、濕地等，由于特殊的發(fā)展需要可以采取既優(yōu)惠價格、又實行補貼的政策。

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