淺析市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建公民參與型政治文化

劉曉麗

1978年中國共產(chǎn)黨的改革開放使中國的現(xiàn)代化進程進入了新的歷史階段，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌已初步形成，政治體制改革作為中國轉(zhuǎn)型期的一個重要方面也迫在眉睫。民主作為社會主義政治文明的本質(zhì)屬性，也在黨的十七大上被提高到了前所未有的高度。而作為民主之精神支撐的適合中國特色社會主義的政治文化在艱難曲折中有了較大的發(fā)展，形成較為完整的體系。其在凝聚中國社會各種政治資源，推進中國社會主義政治發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方面起了不可估量的作用。但是在市場經(jīng)濟不斷完善的條件下，我們已有的政治文化同樣面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，中國的政治文化只有不斷發(fā)展與完善，才能為現(xiàn)代化進程的新發(fā)展有效提供合理性與合法性支撐，才能推動中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。公民參與型政治文化作為政治文化的重要類型，毋庸置疑地成為今后努力的方向。

一、市場經(jīng)濟與政治文化變遷

改革開放20多年來，特別是1992年初鄧小平南方談話以后和中共十五大的召開，我們對市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律性的認識有了重大突破，在經(jīng)濟建設(shè)上取得了巨大成就。與此同時，我黨通過撥亂反正，解放思想，逐步構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型政治文化，并取得了一定成果。

市場經(jīng)濟是理性經(jīng)濟，經(jīng)濟主體被賦予理性人的假定，經(jīng)濟主體的獨立性、經(jīng)濟制度的法治化、經(jīng)濟行為的契約性是市場經(jīng)濟區(qū)別于自然經(jīng)濟的基本特征。經(jīng)濟主體的獨立性反映到政治領(lǐng)域，即形成以政治民主、有限權(quán)力、法治為基本內(nèi)容的政治制度價值；形成以政治參與、政治選舉、政治合法性認可為基本內(nèi)容的政治行為模式。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，政治文化正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。

第一，從集權(quán)政治文化向分權(quán)政治文化的轉(zhuǎn)型。計劃經(jīng)濟是一種集權(quán)經(jīng)濟，其基本權(quán)力結(jié)構(gòu)特征就是高度集權(quán)，反映到政治文化上就是高度集權(quán)的政治文化，少數(shù)人乃至一個人決策的政治文化。而市場經(jīng)濟要求分散決策，社會決策，自主決策，并對決策結(jié)果負責(zé)。從我國改革看，無論是經(jīng)濟體制改革還是行政體制改革，下放權(quán)力都是其重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，政治文化上也逐步轉(zhuǎn)向分權(quán)觀念。

第二，從服從型行為模式向互動型行為模式轉(zhuǎn)變。與集權(quán)經(jīng)濟相適應(yīng)，計劃經(jīng)濟的行為模式是一種縱向的、單向的“指令——服從”型行為模式，在權(quán)力層級中上級對下級的指令具有絕對的權(quán)威，下級只有服從和提建議的義務(wù)與權(quán)利。與此適應(yīng)，在政治文化領(lǐng)域形成官僚主義等陋習(xí)。在市場經(jīng)濟條件下，其行為模式是一種橫向的、雙向的互動型行為模式，行為雙方相互享有權(quán)利和負擔義務(wù)。與此適應(yīng)，在政治文化領(lǐng)域?qū)⑿纬蓹?quán)利義務(wù)對等，形成一種相互制約、相互作用、信息溝通的模式。

第三，從臣民向公民的角色轉(zhuǎn)變。集權(quán)型文化和“指令——服從”型行為模式培育了無自主、無獨立政治人格的臣民，他們是社會政治生活的被動、盲目參與者，是政治信息的被動接受者。現(xiàn)代政治生活要求自主的、積極的、自覺的、獨立的政治主體。這一政治主體能夠主動參與政治生活，爭取權(quán)力的同時能夠履行自身作為公民應(yīng)盡的義務(wù)。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，這一主體正逐步形成。

從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟體制的重大變革，也是中國政治文化轉(zhuǎn)型的一個重要動因。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，這一轉(zhuǎn)型正逐步走向深入。

二、公民參與型政治文化是政治文化轉(zhuǎn)型的目標取向

經(jīng)過30年的快速發(fā)展，中國已逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。改革開放則將社會成員、企業(yè)、社會共同體、各省、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民個體從板塊式的計劃經(jīng)濟體制中分離出來，使他們在市場經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域中，成為相對自主、相對多元的利益主體。這促使一種小規(guī)模、多元性、自主性與流動性相結(jié)合形成的競爭性機制在中華大地上得以蛻變出來。社會內(nèi)部的微觀個體、地方與企業(yè)的競爭活力被激活的同時，其作為多元利益主體的主動性也同時被激活。

不論作為社會有機體的公民個體，還是作為整體的國家，改革開放促使其發(fā)生前所未有的改變。其重大意義在于公民對于社會生活、政治生活以及經(jīng)濟生活的觀念的轉(zhuǎn)變，使其不再成為國家事務(wù)的邊緣人，而是作為利益主體登上歷史舞臺，并開始扮演各種角色，同時也在利益的驅(qū)動下萌發(fā)扮演政治角色的念頭。國家曾作為全能包辦角色的也逐漸退出歷史舞臺，賦予公民一定權(quán)利的同時也在為公民實現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。因此，無論公民個體還是國家都為公民參與型政治文化的形成注入新鮮血液，使公民參與型政治文化的形成告別烏托邦?？梢?，在改革開放的新形勢下，建設(shè)公民參與型政治文化成為歷史必然，它是建設(shè)具有中國特色社會主義的重要文化之體現(xiàn)。

三、公民參與型政治文化的內(nèi)涵及特點

西方學(xué)者對政治文化內(nèi)涵的界定具有代表的觀點是阿爾蒙德和派伊。阿爾蒙德最初提出：“每一種政治系統(tǒng)都深入到具體的政治行動的特殊取向模式中，這種特殊的取向模式就是該整治系統(tǒng)的政治文化，而從個人角度考察，政治文化則是個人對政治及政治評估的主觀取向?！焙髞碓诎柮傻屡c維巴在合著的另一著作中，把政治文化界定為：“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和情感。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成的?！彼麑⒄挝幕譃槿悾旱赜蛐驼挝幕?，依附型政治文化和參與型政治文化。所謂參與型政治文化是指“參與者表現(xiàn)出來的是對社會的輸入過程，也就是對那些促使他們介入政治的過程有一定的認識，并形成了鼓勵自己利用各種參與機會的態(tài)度，也就是相信自己只要努力去做就能夠影響國家的政治事務(wù)?！卑柮傻抡J為參與型政治文化是一種先進的政治文化，這種先進的政治文化是以平等、參與、效率等價值觀念為核心的民主政治文化，它催生和促進民主政治的發(fā)展，又有力支撐著民主政治的有效運行。

公民參與型政治文化的特點：

(1)強調(diào)公民擁有獨立的政治人格。政治人格一般有政治資格、政治尊嚴和政治品格三種要素。公民參與型政治文化要求公民具有參與政治生活的政治資格，其尊嚴得到維護及品格呈自尊自重形態(tài)。在政治角色認知上從“臣民”轉(zhuǎn)向“公民”，積極參與政治生活。

(2)強調(diào)“理性的國家認同”。所謂理性的國家認同是指社會公眾都自覺把國家團結(jié)和統(tǒng)一當作至高無上的價值追求，都自覺遵守國家法律，對統(tǒng)一的多民族國家存在強烈的義務(wù)感、責(zé)任感、使命感和效忠感。也就是說，民眾將國家利益至于首位，將國家的統(tǒng)一堪稱最終目的，并將自身視為國家力量的一員。

(3)強調(diào)參與的公開性。政治參與的公開性首先體現(xiàn)為參與主體的平等性，符合一定條件的公民一律享有平等的政治參與權(quán)利。平等、真正的參與才是社會進步的標志。其次，體現(xiàn)在參與客體的開放性。民主政治應(yīng)該是公共財產(chǎn)、公共責(zé)任和公共活

動。執(zhí)政黨的決策、國家權(quán)力機關(guān)的決策以及政府決策等均屬于公民參與對象，應(yīng)對公民開放。最后，體現(xiàn)在政治參與渠道和形式的公開性，即參與渠道、形式向所有公民公開。

(4)強調(diào)公民的常態(tài)參與。常態(tài)參與就是公民或公民團體以常規(guī)的渠道、形式參與國家政治生活。現(xiàn)階段由于人民的文化素質(zhì)普遍提高，他們對政治參與的渠道、形式有了一定了解，認同參與要有序進行。這在維護政治穩(wěn)定的同時也使正確的參與理念深入人心，人們的參與程度越高，政治民主化的進程也越快。

(5)強調(diào)政府的正確引導(dǎo)。在新的歷史形勢下，一味放開和鼓勵公民參與或是限制參與都有礙中國社會的發(fā)展。由于傳統(tǒng)政治文化的影響，中國公民不具備參與意識，并未形成將參與政治生活看成是自己的責(zé)任與義務(wù)。由于中國特殊國情，大量的無序參與必然導(dǎo)致參與爆炸，破壞社會秩序。政府更應(yīng)擔負起正確引導(dǎo)的責(zé)任，確保公民參與的有序性、合理性，提供公民生活安定的社會秩序。

四、市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建公民參與型政治文化的必要性

(一)公民參與型政治文化推進政治現(xiàn)代化進程

政治文化與政治現(xiàn)代化這兩個不同的概念幾乎是同時在本世紀50年代提出的，政治文化的理論是在世界范圍的現(xiàn)代化浪潮中產(chǎn)生的。我們認為，政治文化是應(yīng)用而生的。它的重要的研究效用或許要更多地體現(xiàn)在對政治現(xiàn)代化本身和政治現(xiàn)代化過程中重大的政治問題的研究上。公民參與型政治文化作為現(xiàn)代政治文化的努力方向，其所體現(xiàn)的理性化、參與化、大眾化賦予現(xiàn)代政治制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，使廣大民眾從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。因此，只有當公民參與型政治文化深入人心，扎根于民族文化和社會生活方式時，只有當公民參與型政治文化在內(nèi)容上被公民徹底吸收時，只有當公民參與型政治文化滲入社會公共生活并成為社會主導(dǎo)價值取向時，政治現(xiàn)代化才能進一步發(fā)展。由此可見，公民參與型政治文化所體現(xiàn)的基本原則和精神，為政治現(xiàn)代化的進展創(chuàng)造了一個合適的文化環(huán)境，這在一定程度上推進政治現(xiàn)代化進程。

從制度視角看，政治現(xiàn)代化是一種國家行為，而且是在執(zhí)政黨及其政府的倡導(dǎo)、設(shè)計和推動下的一種漸進式的政治發(fā)展過程。執(zhí)政黨與政府作為政治系統(tǒng)的輸入機構(gòu)，需要整合社會團體，同時也需要教會社會成員如何參與政治生活。公民有效的參與政治生活賦予公民一種可以自己參與政治輸入的感覺，從而加深他們在政治系統(tǒng)內(nèi)的功效感。這種功效感的加強從而促進公民對執(zhí)政黨與政府的信任和認同。公民參與型政治文化所提倡的政府有效指導(dǎo)公民有序參與政治生活，逐漸形成權(quán)責(zé)意識也是對其政治效能感的培養(yǎng)。所以，公民參與型政治文化使公民逐漸擺脫政治冷漠心理，積極參與政治生活，同時也以積極的行為配合社會變革的演進，有效地促進政治現(xiàn)代化。

從文化視角來看，一定的政治行為必然在某種程度上受一定形態(tài)的政治文化的制約。公民投入政治生活，其政治過程則需要民眾的政治參與行為表現(xiàn)出來。公民參與型政治文化提倡政府指導(dǎo)下的公民有序參與，這不僅保證社會發(fā)展的有序化進行，同時也是公民認識到自己在政治生活中的地位與作用，認識到自己可以成為自身命運的主宰，產(chǎn)生參與的內(nèi)在動力。這使得在政治現(xiàn)代化進程中，公民能以和平的政治心態(tài)參與政治生活、維持社會秩序。

總之，政治現(xiàn)代化是社會轉(zhuǎn)型必須的、重要的內(nèi)容和表征，而社會轉(zhuǎn)型必然帶有較大的政治波動和政治動蕩。公民參與型政治文化使人們達成在政府引導(dǎo)下的有序參與的共識，構(gòu)成一道無形的觀念制約。它所體現(xiàn)的政府引導(dǎo)與有序參與充分控制和調(diào)節(jié)公民參與政治生活的欲望，使社會各主體之間達成協(xié)商、妥協(xié)與寬容的精神，這為政治現(xiàn)代化的形成提供精神動力。

(二)公民參與型政治文化是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分

政治文化與政治文明相互交織、相互滲透，又彼此間求得實現(xiàn)，以至被整合、提煉，并上升為治國模式的標志和象征。公民參與型政治文化作為政治文化的重要類型與政治文明間有很強的功能性。

首先，公民參與型政治文化為政治文明提供目的和價值依據(jù)。公民參與型政治文化強調(diào)公民參與、政府引導(dǎo)，這為人們提供對政治制度和政治系統(tǒng)的認知導(dǎo)向、情感導(dǎo)向和評價導(dǎo)向，關(guān)系到政治系統(tǒng)本身的穩(wěn)定狀況，在一定程度上影響到政治文明能否健康發(fā)展。人們在公民參與型政治文化中所體現(xiàn)出的對民主、自由、平等的追求，也為政治文明得以進步提供契機，并引導(dǎo)政治文明發(fā)展的方向。其次，公民參與型政治文化的導(dǎo)向價值為政治文明發(fā)展提供思想保障和精神動力。公民參與型政治文化深入人心的前提是政治社會化和政治實踐，通過政治社會化和政治實踐，社會成員能充分了解政治過程、政治政策，以此實現(xiàn)人們對于政治意識形態(tài)的認同、理解和支持，以此培養(yǎng)公民對政治生活的興趣，對政治系統(tǒng)的科學(xué)認知和良好評價。這必然成為政治文明發(fā)展不可缺少的思想保障和精神動力。最后，政治文明是公民參與型政治文化的實踐源泉，是人們確立對政治認識、情感和評價導(dǎo)向的客觀依據(jù)。公民參與型政治文化來源于公民所處的外部環(huán)境和他們的政治生活。因此，若想在全社會建立良好的政治導(dǎo)向，建立平等有序的政治體制和廣泛民主的政治生活是前提。只有政治文明的不斷發(fā)展，才能為人們參與政治生活提供充分的實踐途徑和政治保障，才能使人們形成高度的政治責(zé)任感和政治信任感?？傊?，政治文明的進步依賴公民參與型政治文化的導(dǎo)向性和規(guī)范性。

由此可見，公民參與型政治文化將對政治文明的發(fā)展發(fā)揮極為重要的作用，使人們逐漸從依附走向自主，從被動、冷漠走向主動參政。而政治文明的進步也離不開公民參與型政治文化所創(chuàng)造的積極的政治文化氛圍。因此，具有社會主義特色的公民參與型政治文化是我們國家和民族發(fā)展強盛的重要精神支柱，也是政治走向民主的重要思想保障，同時也是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。

(三)公民參與型政治文化是政治民主的內(nèi)在支撐

政治民主是政治現(xiàn)代化的一個主要內(nèi)容和基本目標。一般而言，民主是一個三維結(jié)構(gòu)，它包括民主制度、民主權(quán)利和民主觀念。民主制度是運用制度的力量將公共權(quán)力的產(chǎn)生、更換和制約，公共權(quán)力機構(gòu)和公職人員的決策和管理，公民的參與活動等以法律的形式規(guī)定下來，通過一定的民主程序保證公民對政府決策過程和議事規(guī)則的最終控制。若將民主制度的架構(gòu)看作是政治現(xiàn)代化的外在規(guī)范與標志，那么民主權(quán)利和民主觀念則是衡量政治現(xiàn)代化的標尺。正如美國學(xué)者英格爾斯所言：“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如

果執(zhí)行和運用著這些制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人手中變成一堆廢紙?！笨梢姡裰麟m然說是一種顯性的政治制度，但民主意識則是社會成員內(nèi)在的精神品質(zhì)，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展才能產(chǎn)生真正的民主機制，民主的發(fā)展才能獲得動力支持。因此，一個國家的民主制度是否健全完善，在一定意義上取決于公民的主觀條件，而公民參與型政治文化所塑造的民主觀念無疑成為政治民主的內(nèi)在支撐。

民主與政治文化的關(guān)系歷來為人們所強調(diào)，無論古典的民主理論還是當代的民主理論，都確認民主需要一套獨特的公民的政治價值取向。他們大體上包括：節(jié)制、寬容、謙恭、功效感、知識、參與。文化條件決定社會成員對政治體系的價值取向，這種價值取向又決定著政治主體的政治行為和政治過程。實踐證明，一個普遍缺乏民主觀念的社會難以建立完善的民主制度。如在中國，雖然在20世紀初就結(jié)束封建制度但未迎來民主，其原因在于我國傳統(tǒng)政治文化缺少民主因素，而在確立民主政治基本框架的新中國，民主實踐同樣遭受像“文化大革命”那樣的逆轉(zhuǎn)，也與傳統(tǒng)政治文化有很大關(guān)系。亨廷頓也堅持這樣的看法。他認為，民主只適合于西北歐，也許還有中歐國家，以及他們的移民國家。而其他國家，比如，權(quán)威主義統(tǒng)治的伊斯蘭社會，80年代爭取民主的運動非常之弱。這說明民主是特殊文化的產(chǎn)物。亨廷頓的觀點是，一個民族的文化傳統(tǒng)，其政治態(tài)度、價值、信仰、有關(guān)的行為模式等，與民主的發(fā)展有關(guān)。所以人們的民主觀念依靠文化的賦予和培育。民主政治不僅需要政治體制上的變革，更需要民主精神作為其內(nèi)在支撐，而后者作為精神動力推動民主有效運行其作用是不言而喻的。民主政治的建立與有效運行，在一定程度上取決于人們對民主的自覺程度，也即人們參與政治生活的心理與觀念。公民參與型政治文化要求提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，它所要求的政治效能感、理性參與精神、寬容、知識等為改變公民觀念創(chuàng)建有利的心理基礎(chǔ)。

總之，在市場經(jīng)濟不斷完善的情況下，在中國大步邁向現(xiàn)代化的今天，公民參與型政治文化作為精神支撐，加強其建設(shè)是義不容辭的。

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