破解難題 深入推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》中關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育”的精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)以及依法治村、依法辦事、運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)。特別是農(nóng)民的法律知識(shí)、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的要求存在較大距離。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會(huì)新風(fēng)，迫在眉睫，尤為重要。如何將農(nóng)村普法開展的有聲有色，富有成效，依然是要進(jìn)一步攻克的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1. 農(nóng)村普法的難點(diǎn)

1.1法律價(jià)值觀取向不夠由于中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治的陰影難以磨滅，農(nóng)民的封建思想根深蒂固，使農(nóng)村法制宣傳教育工作難以深入。受幾千年封建傳統(tǒng)觀念的侵蝕和影響，部分農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)的農(nóng)村，宗教意識(shí)很濃，封建迷信盛行。盡管新中國(guó)成立后，社會(huì)主義革命和五十多年的發(fā)展和變化，給廣大農(nóng)村帶來了巨大的影響，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但仍有部分農(nóng)民的封建思想不易消除，平時(shí)不學(xué)法、不知法、不懂法的現(xiàn)象普遍存在，遇事憑傳統(tǒng)習(xí)慣、不能正確運(yùn)用法律處理。“法”的意識(shí)十分淡薄，這給農(nóng)村普法造成了一定困難。

1.2地理位置的影響受農(nóng)村特殊的地理位置影響，使農(nóng)村法制宣傳教育工作難以開展。盡管近幾年加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)村道路修了不少，電力、電話、電視等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸興建和完善，但農(nóng)村交通不便、信息閉塞的現(xiàn)狀仍然存在，這對(duì)農(nóng)村開展法制宣傳教育工作增加了難度。一些基層法制宣傳教育工作者雖然做了不少工作，但由于受農(nóng)村特殊的地理位置影響，苦于無積極的應(yīng)對(duì)辦法和措施，只得做做表面文章，抓抓而已，只求過得去，不求過得硬，使農(nóng)村法制宣傳教育工作難以取得實(shí)效。

1.3普法隊(duì)伍力量不足 農(nóng)村面廣點(diǎn)多，而司法行政工作既繁雜又瑣碎，特別是在基層，上面千條線，下面一根針，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱，上面布置了普法依法治理工作，臨時(shí)抽人“應(yīng)對(duì)”，上面“雷聲大”，下面“雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。可以說，無人管事，責(zé)任不明是農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上影響了法制宣傳工作的深入開展。

1.4宣傳形式單一 農(nóng)村普法工作在宣傳形式上沒有新的突破，仍是靠傳統(tǒng)的出專欄、設(shè)置咨詢臺(tái)、發(fā)放資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，缺乏富有時(shí)代氣息、寓教于樂、行之有效的普法措施，無法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法的積極性。絕大部分村民是通過看資料、聽廣播了解普法的，年年如此，學(xué)不到新東西。

1.5普法對(duì)象素質(zhì)不高 在農(nóng)村，青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的中老年人，學(xué)法處于被動(dòng)狀態(tài)。只有遇到問題時(shí)，才急著了解法律知識(shí)。然而，只有法律條文，沒有工具書，對(duì)規(guī)范的、抽象的法律條文看得不懂，理解不透，似是而非，一旦個(gè)人利益受到侵害，相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾仍按照傳統(tǒng)習(xí)慣或利用宗族勢(shì)力來解決，而不是尋求法律的保護(hù)，制約著農(nóng)村法制宣傳教育的深入發(fā)展。

2.建議及措施

2.1加強(qiáng)道德教育，堅(jiān)持品德教育與法制宣傳教育并重的原則 隨著社會(huì)生產(chǎn)的深刻變化，農(nóng)民思想觀念、價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化。一方面，農(nóng)民感謝黨的好政策，讓他們過上好日子，相信黨、依靠黨、追求知識(shí)、崇尚科學(xué)，這是廣大農(nóng)民群眾的思想價(jià)值主流。另一方面，農(nóng)民對(duì)社會(huì)上的一些丑惡現(xiàn)象和不正之風(fēng)存在強(qiáng)烈不滿，加上不良生活方式的影響，思想陷入迷茫和困惑之中，造成一些農(nóng)民特別是一些青年農(nóng)民缺乏正確的價(jià)值取向。傳統(tǒng)的勤勞、善良、純樸、厚道、以義制利的傳統(tǒng)美德缺乏。在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，在城市物質(zhì)文明高消費(fèi)的誘惑下，在某些社會(huì)分配不公現(xiàn)象的刺激下，當(dāng)代農(nóng)民在價(jià)值目標(biāo)的取向上更趨功利。不少人把“一切向錢看”當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則，集體觀念淡薄，個(gè)人主義日趨嚴(yán)重，只講實(shí)惠、不講情義，只講權(quán)利、不講義務(wù)，對(duì)公益事業(yè)漠不關(guān)心。要結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，廣泛深入地開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，不斷引導(dǎo)農(nóng)民把愛家鄉(xiāng)、愛社會(huì)主義、愛集體聯(lián)系起來，要進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，鼓勵(lì)廣大干部群眾為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極做貢獻(xiàn)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是深入推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作的基本保障。特別是農(nóng)村的公路建設(shè)，農(nóng)村公路的發(fā)展，無疑可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)村收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)村自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”；可以提高農(nóng)民自身素質(zhì)，為農(nóng)村法制宣傳教育工作奠定良好的“硬件”基礎(chǔ)和“軟件”基礎(chǔ)。

2.3建立保障有力的隊(duì)伍 建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的工作隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村普法工作的組織保證。要從戰(zhàn)略的高度，切實(shí)抓住三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真配備。要求普法工作者必須有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要認(rèn)真配齊、配好這支隊(duì)伍，真正把那些政治思想好、文化素質(zhì)高，并具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的人調(diào)整、充實(shí)到這支隊(duì)伍中來；二是合理使用。要管好用好農(nóng)村普法工作工作隊(duì)伍，一方面要在工作上給予關(guān)心和支持，讓他們大膽工作，另一方面對(duì)那些年富力強(qiáng)，群眾公認(rèn)，政績(jī)突出的同志要大膽啟用；三是精心培養(yǎng)。采取多種形式和通過各種渠道，對(duì)農(nóng)村普法工作隊(duì)伍加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使他們適應(yīng)農(nóng)村普法工作的需要；四是要采取“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)義務(wù)”的辦法，充分發(fā)揮離退休干部、老師、回鄉(xiāng)知識(shí)青年的作用，發(fā)動(dòng)他們擔(dān)任村組宣傳員。

2.4采取靈活多樣的宣傳形式，創(chuàng)新宣傳教育載體 普法依法治理工作是一項(xiàng)全社會(huì)的齊抓共管工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要用群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動(dòng)，富教于樂，促進(jìn)農(nóng)村普法。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部群眾思想觀念、從業(yè)結(jié)構(gòu)、居住狀況、行為方式等發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)和多樣化、個(gè)性化需求的實(shí)際出發(fā)，多編輯一些由典型案例詮釋法律條文、朗朗上口的法制短語(yǔ)等組成的法律手冊(cè)，制作一些圖文并茂的法制掛圖、年畫，創(chuàng)作一些法制文藝精品節(jié)目，建立農(nóng)村普法網(wǎng)站，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和村村通電視中開辟“法制欄目”，農(nóng)村報(bào)刊、雜志中設(shè)立“法制專欄”等，從方便群眾、易于理解、樂于接受的方式進(jìn)行教育，使農(nóng)村法制宣傳教育深入發(fā)展。

2.5有針對(duì)性的加強(qiáng)法制宣傳教育 針對(duì)農(nóng)村容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為的實(shí)際，適時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育。在農(nóng)村開展法制宣傳教育工作，一定要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民的思想反映和在生產(chǎn)生活中遇到的問題，來開展法制宣傳教育工作，增強(qiáng)效果。如圍繞農(nóng)村易出現(xiàn)土地糾紛、山林權(quán)屬糾紛、房屋拆遷等問題，基層法制宣傳工作者就可與土地、工商、規(guī)劃、稅務(wù)等部門聯(lián)合起來，到農(nóng)戶家中宣講《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》等，依法解釋和處理各種問題。圍繞農(nóng)村計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等問題，基層法制宣傳工作者就可與計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等部門一道去做工作，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育和搞好安全生產(chǎn)的重要性，讓農(nóng)民自己明白其中道理，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭搞好安全生產(chǎn)。圍繞農(nóng)村易出現(xiàn)賭博、吸毒、打架、斗毆等行為影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，基層法制宣傳工作者就可與政法委、公安、法院、檢察等部門，共同參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，宣傳禁賭、禁毒、反邪教等方面的法律法規(guī)，打擊違法犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境?？傊?，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開辟一條“以創(chuàng)新方式求普法實(shí)效”的農(nóng)村普法路子。

摘自《重慶司法行政網(wǎng)》