依法納稅責(zé)無旁貸強(qiáng)化征管刻不容緩

程新華 梁元生 歐陽邦尾

景德鎮(zhèn)市是馳名中外的千年瓷都，歷史的文化積淀，產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，讓景德鎮(zhèn)藝術(shù)陶瓷市場(chǎng)空前繁榮。然而，陶瓷藝術(shù)從業(yè)者繳納稅收情況，也像被市場(chǎng)熱捧的陶瓷藝術(shù)品一樣，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

那么景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員繳納稅收在目前是個(gè)什么樣的狀況呢？

筆者在調(diào)查中，根據(jù)相關(guān)信息，對(duì)他們繳納稅收的情況做了4種區(qū)分：第一種是工作時(shí)間創(chuàng)作作品銷售并由所在單位統(tǒng)一申報(bào)繳稅，第二種是工作之余創(chuàng)作作品銷售由單位委托代征稅款，第三種是經(jīng)銷商或經(jīng)紀(jì)人代銷作品繳納稅款，第四種是個(gè)人到稅務(wù)部門代開發(fā)票時(shí)繳納稅款。

目前，由市國(guó)稅局直屬分局征收陶瓷藝術(shù)作品稅收的有輕工業(yè)陶研所、省陶研所、市陶研所、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、江西省工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、景德鎮(zhèn)陶瓷研究院六家院所。根據(jù)該分局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，該分局去年和今年1至9月份征收陶瓷藝術(shù)作品稅收分別為：去年由所在單位申報(bào)的繳稅額為3456100元，委托單位代征的繳稅額為498172元，由店面或門店代銷的繳稅額12 0 0 0 0元，由稅務(wù)部門代開發(fā)票的繳稅額為5 7 3 2 8元，合計(jì)為4131600元。而2011年1至9月對(duì)應(yīng)上述分類則分別為4272051元、792093元、175200元、89530元，合計(jì)為5328874元。

綜上所述，陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員納稅主要呈現(xiàn)出方式多樣性、所在單位監(jiān)管的繳稅較高、繳納稅款逐年增長(zhǎng)的三大特點(diǎn)。

筆者通過調(diào)查得知，繳納稅款較好有市陶瓷研究所的中國(guó)工藝美術(shù)大師賴德全，三年來繳稅4021567元。而有的同為國(guó)家級(jí)大師人員，較差的三年來僅繳稅11794元，對(duì)比一下，居然相差了340倍。

無論是根據(jù)市場(chǎng)反饋的信息也好，根據(jù)其個(gè)人的消費(fèi)水平判斷也罷，應(yīng)該不會(huì)有這么大的懸殊。據(jù)此，我們認(rèn)為，我市陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員繳納了一定的稅款，但繳納不足的問題普遍存在。

在進(jìn)一步調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)造成這種狀況主要有陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員納稅意識(shí)淡薄、社會(huì)各界沒有形成共識(shí)、陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員創(chuàng)作銷售的特殊性給稅收征管帶來難度、稅務(wù)管理部門有畏難情緒和稅收征管難到位這四大原因。

在征收過程中，少數(shù)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員將自己藝術(shù)上的成功完全歸功于個(gè)人的天賦和勤奮，而對(duì)稅務(wù)人員上門宣傳稅法、執(zhí)行公務(wù)有很大的抵觸情緒，故此造成了納稅意識(shí)相對(duì)較好的陶瓷藝術(shù)家也在等待觀望。由于從事陶瓷藝術(shù)創(chuàng)作的大多是自由職業(yè)者，既沒社保也沒醫(yī)保，造成其納稅意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性和原動(dòng)力。

評(píng)定大師、授予職稱，是對(duì)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員創(chuàng)作成果的肯定，也是政府和社會(huì)給予他們的榮譽(yù)。有權(quán)利就有義務(wù)，而評(píng)判一位藝術(shù)家對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，最好的體現(xiàn)就是繳納了多少稅款。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)多次呼吁和建議評(píng)定陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員榮譽(yù)和職稱時(shí)，必須將繳納稅收的貢獻(xiàn)度作為一個(gè)條件。但是，始終得不到回應(yīng)和采納。

由于陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，以現(xiàn)金交易的較多、交易隱蔽不易查證、實(shí)現(xiàn)的銷售收入難以控管等原因，也造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤管理困難。

由于陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員繳納稅款不多，稅務(wù)部門出于從組織稅收收入和稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)的角度考慮，覺得有時(shí)吃力不討好，造成了部分稅收管理員怕管、不愿管，這也是稅收征管的難點(diǎn)。

依法納稅，是每位公民的義務(wù)。為了規(guī)范陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的稅收征管，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，筆者就加強(qiáng)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的稅收征管提出以下建議。

首先，政府應(yīng)成立陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員作品管理機(jī)構(gòu)。在宣傳、推介、巡查全市陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員陶瓷納稅情況時(shí)，加強(qiáng)對(duì)陶瓷藝術(shù)作品證書的印制監(jiān)管，并協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、公安、瓷局等相關(guān)部門稅務(wù)征收的關(guān)系，以形成合力。

其次，在評(píng)定職稱或藝術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員繳納的稅款應(yīng)作為評(píng)定的重要依據(jù)，其繳納稅款證明必須以稅務(wù)部門出具納稅證明為準(zhǔn)。對(duì)已獲得職稱或榮譽(yù)稱號(hào)者，如果沒有一定數(shù)量的作品銷售和稅款繳納以及被稅務(wù)部門查處有偷漏稅情節(jié)嚴(yán)重的，建議審批部門按每年5%的比例取消其已評(píng)定的職稱和榮譽(yù)稱號(hào)，促使陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員提高納稅遵從度。

加強(qiáng)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的證書管理是重要環(huán)節(jié)。應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制防偽標(biāo)識(shí)的陶瓷藝術(shù)名家名作證書，編號(hào)造冊(cè)登記管理，由陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員提出印制數(shù)量。證書使用完畢后，要重新印制證書的，必須報(bào)送上一批隨同證書銷售的作品的銷售清單，清單內(nèi)容應(yīng)包括作品名稱、銷售價(jià)格、納稅情況、證書號(hào)等。

加強(qiáng)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的作品管理是主要節(jié)點(diǎn)。通過定期對(duì)市場(chǎng)上流通的陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的作品進(jìn)行巡查，要求銷售的作品與證書對(duì)應(yīng)，凡沒有證書的，一經(jīng)查處即以假冒偽劣產(chǎn)品查處。凡作品進(jìn)入賓館、拍賣行等交易場(chǎng)所必須要求拍賣人提供拍賣作品證書，否則被稅務(wù)機(jī)關(guān)查處后，賓館、拍賣行等交易場(chǎng)所需補(bǔ)繳相應(yīng)的稅款。

建立陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員作品銷售應(yīng)納稅儲(chǔ)備賬戶是主要手段。陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員應(yīng)在指定的銀行設(shè)立應(yīng)繳款儲(chǔ)備賬戶，在評(píng)定職稱、榮譽(yù)稱號(hào)或提出印制陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員作品證書時(shí)，必須提交已繳納規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的稅款儲(chǔ)備賬戶存折。一般情況下，不得使用該賬戶上的資金，存折主要用于繳納稅款、稅款滯納金及違反稅務(wù)管理規(guī)定繳納的罰款，繳納款項(xiàng)后的30日內(nèi)，要補(bǔ)足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)金額。

再次，應(yīng)實(shí)行陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員納稅的分類征收和建立公示制度。對(duì)企事業(yè)單位、院校、研究機(jī)構(gòu)在職的陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員制作作品銷售的，由所在單位申報(bào)繳納稅款；對(duì)企事業(yè)單位、院校、研究機(jī)構(gòu)在職的陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員非職務(wù)行為創(chuàng)作作品銷售的，采取委托代征辦法。專司陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的稅源管理部門，也應(yīng)建立起陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員納稅檔案，并定期與其作品和證書相核對(duì)。

為鼓勵(lì)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員誠(chéng)信納稅，對(duì)陶瓷從業(yè)人員納稅的相關(guān)情況，由負(fù)責(zé)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員稅收征管的稅源管理部門負(fù)責(zé)提供。而陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的綜合管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)信息披露，每年4月份在《景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)》、景德鎮(zhèn)電視臺(tái)和景德鎮(zhèn)在線等媒體上分類公示。

最后，必須加大陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員偷逃稅收的查處力度。陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員綜合管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的辦公室，應(yīng)定期對(duì)市場(chǎng)上陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的作品進(jìn)行巡查，每年要移送稽查部門重點(diǎn)查處幾起典型案件，凡偷逃稅情節(jié)嚴(yán)重的，查處結(jié)果在《景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)》上曝光。

每年對(duì)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員繳納情況在媒體上公示后，負(fù)責(zé)陶瓷藝術(shù)從業(yè)人員的稅源管理部門接到偷逃稅舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交稅務(wù)稽查部門查處，舉報(bào)屬實(shí)的，要向舉報(bào)人反饋查處情況和進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將查處情況在《景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)》上曝光。