武陵山片區(qū)“數(shù)字框架”建設(shè)的幾個問題

楊正存 李生巖 曹娜

2011年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組就加快推進該區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅進行了戰(zhàn)略決策和部署，提出要切實抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經(jīng)驗，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

近年來，在國家調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展方式、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境下，“武陵山片區(qū)”成為了“熱詞”之一。在國家“十二五規(guī)劃”中，將其列為加強扶持力度的范圍。2011年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組就加快推進該區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅進行了戰(zhàn)略決策和部署，提出要切實抓好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經(jīng)驗，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

信息化建設(shè)新課題

武陵山片區(qū)是土家、苗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，匯聚了各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、動植物資源、水能資源和旅游資源。同時，這里地處省際邊緣地帶，是我國幾大貧困區(qū)之一。

根據(jù)該會議精神，武陵山片區(qū)的戰(zhàn)略定位是：集中連片特殊困難地區(qū)協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)，長江流域重要生態(tài)安全屏障，國際知名生態(tài)文化旅游勝地。這從客觀上為國土資源源信息化建設(shè)提出了新課題。

首先是核心資源的保護與開發(fā)問題。武陵山片區(qū)的核心資源是“綠色”。這里是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)，長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)屏障，是中國的“綠心”。但在落后生產(chǎn)觀念以及迫切致富欲望的推動下，不僅區(qū)域內(nèi)各種資源遭到了過度開發(fā)，造成環(huán)境被破壞、貧富懸殊大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會深層次問題凸顯，而且各地的建設(shè)同質(zhì)化、對抗性現(xiàn)象嚴重，資源消耗、內(nèi)耗巨大，整體發(fā)展滯后。

在武陵山片區(qū)“一盤棋”的背景下，數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)必須迅速向縱深發(fā)展，突出對核心資源的保護與科學開發(fā)。切實利用約束性政策，引導對國土資源的開發(fā)利用，尤其是對礦產(chǎn)資源、重點項目、地質(zhì)災害防治、生態(tài)資源、社會服務(wù)等作為國土資源信息化建設(shè)的重要方面，突出建設(shè)。

其次是區(qū)域內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。目前區(qū)內(nèi)的各行政區(qū)域，包括國土資源部門，其管理系統(tǒng)屬于割裂式垂直管理，協(xié)作機制停留在聯(lián)席會議等一些淺層上。武陵山片區(qū)處在成渝都市圈、長株潭城市群、武漢都市圈、珠三角都市圈的連接地帶，區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)域又均處在各省市的4小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。國土資源信息化的建設(shè)，應(yīng)該立足于此，為區(qū)域內(nèi)的發(fā)展大局服好務(wù)、謀好局，并通過國土資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

體系及結(jié)構(gòu)

2011年10月26日，數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)項目獲得專家評審通過，湘西土家族苗族自治州正式啟動此項工作。作為2011年國家推廣項目的數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)項目，近期總投資為1886.5萬元（不含航空攝影），計劃在“十二五”末期完成數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，并結(jié)合“湘西云計算”、三網(wǎng)融合等提供便捷高效的地理信息公共服務(wù)。

整個工程主要建設(shè)內(nèi)容為“一套標準體系，一套基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，一套地理信息公共平臺和多個典型應(yīng)用示范?！逼渲邪〝?shù)字湘西的標準與規(guī)范體系，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，地理信息公共平臺。

按照“共建共享”的模式，全州只建設(shè)一個平臺，將共享需求廣泛、較基礎(chǔ)的地理空間信息資源以物理集中的方式進行統(tǒng)一管理和提供服務(wù)，構(gòu)建成面向?qū)ο蟮臄?shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)庫。

基于數(shù)字湘西地理空間框架的多個典型應(yīng)用，主要包含面向公眾的湘西之窗，國土資源“一張圖”，批供地監(jiān)管系統(tǒng)，土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，地質(zhì)災害預警預報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，土地儲備與征地拆遷管理系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，旅游信息管理系統(tǒng)。

基于數(shù)字湘西地理空間框架的應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)具體體現(xiàn)為：海量多源數(shù)據(jù)的集中管理和發(fā)布技術(shù)，地址編碼匹配技術(shù)，三維GIS建模與互動技術(shù)，智能空間模型決策技術(shù)。

框架服務(wù)是城市地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)于社會的重要功能內(nèi)容。服務(wù)實行組件式搭建，經(jīng)申請通過后注冊為目錄開放，按照“引擎-服務(wù)聚合-應(yīng)用聚合”模式，獲得服務(wù)聚合與再提供能力。對于垂直和水平業(yè)務(wù)管理明顯的政府部門，可基于統(tǒng)一的數(shù)字湘西地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的地理空間信息公共服務(wù)平臺，對接集成或開發(fā)形成局委的分布式專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)為其終端業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供公共業(yè)務(wù)支撐。

練好“內(nèi)功”加快對接

數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，應(yīng)該突破傳統(tǒng)，練好“內(nèi)功”，加快與其他區(qū)域、部門數(shù)字化建設(shè)的對接與兼容，切實發(fā)揮其應(yīng)有功能。

“內(nèi)功”首先體現(xiàn)在要打破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)域國土資源部門主要行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行和網(wǎng)絡(luò)化遠程數(shù)據(jù)交換。通過數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，大力推動區(qū)域內(nèi)國土資源的有效整合和科學、規(guī)范流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)、最強配置。

一是各國土資源部門須立足區(qū)內(nèi)大局觀，將行政審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行。2011年6月，湘西州啟動了統(tǒng)一國土資源網(wǎng)上交易市場。武陵山片區(qū)可以此為例，建設(shè)片區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上交易市場，推動區(qū)域內(nèi)國土資源科學化管理。二是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化遠程數(shù)據(jù)交換。建設(shè)一種新的機制實現(xiàn)各區(qū)域間數(shù)據(jù)的充分交換，尤其是跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門的遠程數(shù)據(jù)交換。

建立武陵山片區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫基本框架，形成國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)真正的動態(tài)監(jiān)管是實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)變的第二步。切實結(jié)合區(qū)域內(nèi)實情，突出礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)、地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)、旅游信息管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)。加快建設(shè)力度，迅速建立健全區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一平臺，實現(xiàn)整體性、全方位的監(jiān)管。

各地國土資源部門的門戶網(wǎng)站要成為政務(wù)公開的主要渠道，積極探索信息服務(wù)集群化。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國所有省級、97%的市級，以及70%的縣級國土資源管理部門不同程度實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，網(wǎng)站發(fā)揮了主渠道的作用。

（作者單位：湘西土家族苗族自治州國土資源局 ）

數(shù)字湘西地理空間框架建設(shè)，應(yīng)該突破傳統(tǒng)，練好“內(nèi)功”，加快與其他區(qū)域、部門數(shù)字化建設(shè)的對接與兼容，切實發(fā)揮其應(yīng)有功能。