西方國家海洋資源管理方法分析

鄭鵬

隨著21海洋世紀(jì)的來臨，開發(fā)利用海洋，已成為當(dāng)今人類獲取新資源、擴(kuò)大生存空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也已成為新經(jīng)濟(jì)革命的前沿領(lǐng)域。世界上3/4的大城市、70％的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100km的海岸帶地區(qū)，沿海各國開發(fā)利用海洋的規(guī)模日益擴(kuò)大。那么如何對(duì)海洋資源進(jìn)行有效的管理和開發(fā)。已成為沿海各國越來越熱衷討論的話題。

1挪威海洋資源管理經(jīng)驗(yàn)

捕漁業(yè)是挪威沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖和魚類加工為3萬多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。挪威每年魚類與水產(chǎn)的出口總值為300億挪威克朗，使之成為該國的最大出口行業(yè)之一。因此，對(duì)于挪威而言，確保海洋生物資源的良好管理至關(guān)重要。

1.1國際管理機(jī)制

挪威大部分捕魚量來自挪威經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，包括斯瓦爾巴德群島周圍的漁業(yè)保護(hù)區(qū)和揚(yáng)馬延群島周圍的漁業(yè)區(qū)，處于挪威管轄下的海域約為200萬km²挪威與其他國家共享多數(shù)捕撈魚類種群。有鑒于此，魚類種群管理合作是不可或缺的。挪威與鄰國談判達(dá)成一系列協(xié)議，各方根據(jù)協(xié)議定期會(huì)晤，共同制定管理機(jī)制和確定捕魚限額的分配。

與俄羅斯和歐盟簽訂的協(xié)議是最為重要的。此外。東北大西洋沿岸國家也就挪威春季產(chǎn)卵鯡魚和鯖魚達(dá)成了協(xié)議。各國經(jīng)濟(jì)區(qū)之外漁業(yè)區(qū)的管理由東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)(NEAFC)在沿岸國家的合作下負(fù)責(zé)管理。東冰海區(qū)海豹種群由挪、俄聯(lián)合漁業(yè)委員會(huì)管理。北大西洋海洋哺乳動(dòng)物委員會(huì)(NAMMCO)是對(duì)海洋哺乳動(dòng)物實(shí)施總體保護(hù)、管理和合作研究的組織。捕獵小須鯨的活動(dòng)由挪威單方面管理，因?yàn)閲H捕鯨委員會(huì)(IWC)從1982年以來不再具有制定這一限額的地位。

1.2持續(xù)利用與發(fā)展

挪威海洋生物管理的最高目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用，也就是說保證根據(jù)種群的繁殖能力確定捕獲量。這完全符合國際協(xié)定，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、1995年《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》和1995年糧農(nóng)組織的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》的要求。

傳統(tǒng)的魚類種群管理以單個(gè)魚種為出發(fā)點(diǎn)。然而，一種魚類可能對(duì)其他幾種魚類產(chǎn)生重大影響：例如。鱈魚和挪威春季產(chǎn)卵鯡魚均在巴倫支海以大量小香魚為食，鯨魚和海豹對(duì)其食用的各種魚類和有機(jī)生物均造成重要影響。溫度與其它環(huán)境變化也影響各魚類種群的遷徙和發(fā)展。如今，漁業(yè)資源管理越來越多地使用生態(tài)系統(tǒng)方法。這就是說，資源管理不但需要考慮捕撈對(duì)種群的影響，而且需要考慮漁業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的總體影響，以及海洋環(huán)境變化對(duì)海洋生物資源造成的后果。

可持續(xù)管理需要了解種群的規(guī)模、魚齡構(gòu)成、分布狀況以及生存環(huán)境。每年，挪威的科學(xué)調(diào)查和來自漁民的數(shù)據(jù)被用來與其他國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，并由國際海洋考察理事會(huì)(ICES)加以評(píng)估。國際海洋考察理事會(huì)是北大西洋國家漁業(yè)當(dāng)局的國際性咨詢組織。挪威的首要漁業(yè)研究組織是海洋研究所。挪威海洋科學(xué)家與其他國家的研究人員，尤其是俄羅斯的研究人員，保持著密切合作。

1.3漁業(yè)規(guī)定與執(zhí)行

多數(shù)魚種的允許捕撈總量(TAC)是根據(jù)國際協(xié)定通過談判進(jìn)行分配的。因此，各國國內(nèi)的規(guī)定主要處理本國的全年限額在各個(gè)漁業(yè)團(tuán)體和各種不同設(shè)備之間如何進(jìn)行地域分配。挪威的管理機(jī)制由漁業(yè)和漁政部門共同制定。不過，管理措施的最終決定權(quán)歸漁業(yè)部。

挪威的漁業(yè)法規(guī)既在海上執(zhí)行也在水產(chǎn)上岸之后執(zhí)行。挪威海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)漁船及捕獲物的海上檢查。在挪威所管轄的水域進(jìn)行捕魚的外國船只也需要接受檢查。遠(yuǎn)洋船只從2000年7月1日起必須裝備和使用衛(wèi)星跟蹤設(shè)備，以便使有關(guān)當(dāng)局可以隨時(shí)監(jiān)督其活動(dòng)。挪威已經(jīng)與在挪威管轄捕魚區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕魚的國家達(dá)成了衛(wèi)星跟蹤協(xié)定。挪威漁業(yè)總局負(fù)責(zé)控制水產(chǎn)上岸的數(shù)量和漁業(yè)統(tǒng)計(jì)。嚴(yán)重瞞報(bào)產(chǎn)量或其他違規(guī)行為將被訴諸法庭。2英國海洋資源管理經(jīng)驗(yàn)

2.1管理機(jī)制

海洋是英國的能量之源、立國之本，保護(hù)海洋就是保證國家持續(xù)發(fā)展。多年來，英國政府、組織機(jī)構(gòu)和民眾一直通過各種途徑保護(hù)海洋的各種資源。盡管英國至今沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)海洋管理和海洋開發(fā)工作的統(tǒng)籌組織或機(jī)構(gòu)。但是，包括能源部、貿(mào)工部、環(huán)境部在內(nèi)的各個(gè)政府部門均負(fù)責(zé)自身與海洋相關(guān)的事務(wù)。為有效地進(jìn)行各政府部門之間、政府和企業(yè)公司之間、管理部門和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，英國于1986年成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府資助的有關(guān)海洋科技活動(dòng)。

隨著全球氣候日益惡化，英國政府近年來逐漸認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。因此在21世紀(jì)初成立了“海洋管理局”。這個(gè)由數(shù)百個(gè)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)資助的咨詢組織，定期對(duì)英國領(lǐng)海以及周圍的海域進(jìn)行評(píng)估。自該機(jī)構(gòu)成立起，英國政府的海洋政策逐漸從海洋開發(fā)轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)保。在收到該機(jī)構(gòu)的第一份報(bào)告后，英國政府便通過修改《大漁業(yè)政策》，禁止在蘇格蘭西北部海岸以外12海里的范圍內(nèi)，使用破壞海床的漁具，目的是保護(hù)蘇格蘭境內(nèi)唯一的深海珊瑚礁。在該機(jī)構(gòu)報(bào)告的建議下，英國政府還同意將蘇格蘭西海岸的“達(dá)爾文丘”設(shè)為“環(huán)境保護(hù)特別地區(qū)”，樹立海洋保護(hù)典型。

9.2海洋資源管理發(fā)展?fàn)顩r

除此之外，英國政府近年還不斷采取保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的舉措。2002年5月1日，英國政府提出了“全面保護(hù)英國海洋生物計(jì)劃”，為生活在英國海域的4.4萬個(gè)海洋物種提供更好的棲息地。2003年，在“大西洋東北海域環(huán)境保護(hù)”公約組織的建議下，英國政府還建立起了一個(gè)包括海洋科學(xué)、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展前景等內(nèi)容在內(nèi)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地開展海洋環(huán)保。

海洋資源的可持續(xù)發(fā)展在英國已經(jīng)滲入各行各業(yè)。北海油田是英國能源的主要產(chǎn)地，但是，隨著新型能源的發(fā)展和應(yīng)用，英國也在向海洋“要”可再生能源。目前，蘇格蘭北海岸和威爾士東海岸已經(jīng)建立了五六個(gè)大型風(fēng)能發(fā)電場。但是，在建立這些發(fā)電場的同時(shí)，開發(fā)商一直保持著保護(hù)海洋的思想。隨著海洋保護(hù)的觀念深入人心，普通的英國百姓也不斷用行動(dòng)捍衛(wèi)自己國家的海域。用“賴以生存”來形容海洋對(duì)英國的重要性并不過分。也正因?yàn)榇?，英國自上而下都在通過不同的方式保護(hù)著海洋。

3美國海洋資源管理經(jīng)驗(yàn)

3.1美國海洋礦產(chǎn)和能源資源主管機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府擁有絕大部分美國陸上和海上土地，管理這些土地出于多種目的。其中也包括礦產(chǎn)和能源開發(fā)。美國海上土地系指所謂的“外陸架土地”，位于美國海岸水域以外?？偟膩碚f，除了得克薩斯州和佛羅里達(dá)州西海岸，美國外陸架土地的界線起始于沿海各州離岸3海里格(大約10.3英里)處。迄今，外陸架在美國能源供應(yīng)中發(fā)揮了重要作用。原因是：外陸架油、氣產(chǎn)量分別占美國油氣總產(chǎn)量的25％和30％：目前外陸架日產(chǎn)天然氣約143億立方英尺、石油約150萬桶；截至目前，外陸架已生產(chǎn)大約143萬億立方英尺天然氣和大約130億桶石油：據(jù)估計(jì)，外陸架含有美國50％以上未發(fā)現(xiàn)油氣資源。

美國內(nèi)政部是美國政府的主要資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)國家擁有的大部分公有土地及其自然資源，其使命包括：促進(jìn)土地和水資源的合理利用；保護(hù)魚類、野生動(dòng)物和生物多樣性：保護(hù)環(huán)境及國家公園和歷史遺跡的文化價(jià)值：使人民通過戶外娛樂享受生活。此外，內(nèi)政部還負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)國家能源和礦產(chǎn)資源，確保能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)能給美國全體人民帶來最大福祉。內(nèi)政部的另一項(xiàng)重要職責(zé)是：保護(hù)美國印第安人保留地和居住在美國管轄的島嶼上的人民。內(nèi)政部為履行其使命設(shè)立了13個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，其中包括礦產(chǎn)管理局(MMS)。礦產(chǎn)管理局成立于1982年，該局的主要職責(zé)是：管理位于美國外陸架上的礦產(chǎn)資源；對(duì)在聯(lián)邦外陸架和陸上土地及印第安人土地上開展礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行征稅，并負(fù)責(zé)劃撥這些稅收?？梢哉f，內(nèi)政部礦產(chǎn)管理局既是美國外陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)計(jì)劃的管理者。又是該計(jì)劃的財(cái)政管理者。

3.2美國外陸架租賃計(jì)劃

美國外陸架土地法(OCSLA)規(guī)定，內(nèi)政部負(fù)責(zé)編制并實(shí)施每5年一度的油氣租售計(jì)劃。為落實(shí)新的油氣租售5年計(jì)劃，礦產(chǎn)管理局制定并實(shí)施了以下一整套周密且切實(shí)可行的子計(jì)劃：油氣資源評(píng)價(jià)計(jì)劃、地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)收集規(guī)則的制定、地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)的收集與分析、技術(shù)信息發(fā)布、資源模擬、海洋非油氣礦產(chǎn)資源管理、外陸架檢查計(jì)劃、計(jì)劃檢查與審批、項(xiàng)目檢查與事故調(diào)查、民事處罰計(jì)劃、承租人和競爭者培訓(xùn)計(jì)劃、經(jīng)營者業(yè)績年度審查、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、平臺(tái)改魚礁(rigs.to.reef)計(jì)劃。

美國現(xiàn)政府中有2/3的部門其職責(zé)涉及海洋，其它還有幾個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)也在海洋和海岸政策制定中發(fā)揮著作用。隨著美國新海洋政策的批準(zhǔn)實(shí)施，美國將首先開展新的國家海洋政策體制建設(shè)，這是執(zhí)行新海洋政策的有效保障。

4結(jié)語

在世界各國紛紛進(jìn)軍海洋對(duì)海洋進(jìn)行深入開發(fā)利用并轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)綜合管理的時(shí)代背景下，我國應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，從全球戰(zhàn)略高度來制定和實(shí)施我國的海洋政策，逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)對(duì)管轄海域進(jìn)行科學(xué)綜合管理，加強(qiáng)海洋科技研究和海洋教育，力爭在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技和海洋管理的國際競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)，為中華民族的可持續(xù)發(fā)展開拓新的領(lǐng)域和空間。