發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

為進(jìn)一步促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中的作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速高效發(fā)展的若干政策意見》，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)已開展六年。通過開展“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，速度與效益同步增長(zhǎng)

2011年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5055億元，比上年增長(zhǎng)15.3%；增加值突破1518億元，比上年增長(zhǎng)15.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，共安置人員263萬人，比上年增長(zhǎng)1.1%，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動(dòng)者報(bào)酬373.5億元，比上年增長(zhǎng)20.7%，農(nóng)民人均收入中有38%來自農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)；實(shí)繳稅金突破115億元，比上年增長(zhǎng)17%，占全省地方財(cái)政收入的16%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破3002億元，比上年增長(zhǎng)18%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展

近幾年來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每年都以15%以上的速度遞增，成為最具活力和希望的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)了新的突破，增長(zhǎng)比例再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)涌現(xiàn)了一批帶頭能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)34戶，省級(jí)龍頭企業(yè)424戶。目前我省農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目庫已儲(chǔ)備規(guī)模以上項(xiàng)目298個(gè)，有些重點(diǎn)項(xiàng)目已上馬投產(chǎn)。中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工品種不斷增加，科技含量提升，逐步形成了玉米、大豆、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等龍型加工企業(yè)群，這些各具特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。通過幾年的不懈努力，糧食、畜禽和特產(chǎn)品加工品種從不足100個(gè)發(fā)展到3000多個(gè)。我省已有全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)25戶，全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地13個(gè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工項(xiàng)目在我省已取得領(lǐng)先成果，農(nóng)產(chǎn)品加工（玉米）預(yù)警體系已經(jīng)投入使用。省政府命名的22個(gè)全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，銷售收入都在10億元以上；2011年評(píng)選審定的全省農(nóng)產(chǎn)品加工百強(qiáng)企業(yè)，銷售收入都在5000萬元以上；評(píng)定的35戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）管理先進(jìn)企業(yè)，全部通過國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證。

3.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于環(huán)境保護(hù)和村容村貌治理，有利于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)的重要力量。但從整體看，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省休閑旅游農(nóng)業(yè)還處在自我發(fā)展的起步階段。為了把這一新興產(chǎn)業(yè)抓出成效，在吉林市神農(nóng)莊園舉辦了全省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，邀請(qǐng)國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)以及河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行指導(dǎo)，明確了休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，推動(dòng)了我省休閑旅游農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展。目前全省現(xiàn)有休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2720戶，休閑農(nóng)莊168個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園120個(gè)，農(nóng)家樂1500戶。直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員18.8萬人，年接待游客近1800萬人次，營業(yè)收入達(dá)100多億元。根據(jù)《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)企業(yè)評(píng)定辦法》，評(píng)定了星級(jí)企業(yè)48戶，其中三星級(jí)以上企業(yè)35戶。同時(shí)確定了從長(zhǎng)春至琿春和長(zhǎng)春至集安兩條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路，為我省休閑旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外交流合作

近幾年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)對(duì)外交流工作取得了一定成果，有效地促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。2011年，先后組織500多家企業(yè)2000多個(gè)產(chǎn)品參加了農(nóng)業(yè)部在黑龍江省綏芬河舉辦的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）對(duì)俄貿(mào)易推介會(huì)和河南省駐馬店舉辦的全國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會(huì)，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家?guī)ы?xiàng)目、帶技術(shù)，赴江蘇、湖南、新疆、山西、浙江和北京等?。ㄊ校┛疾旖涣鬣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尋求合作方式。在宣傳推介我省以農(nóng)產(chǎn)品加工為主農(nóng)村二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開闊了視野，了解了國內(nèi)外市場(chǎng)需求，與部分?。ㄊ校┢髽I(yè)建立了合作關(guān)系，簽訂了意向合作協(xié)議。通過全省上下的共同努力，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）引進(jìn)資金425億元，引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目615個(gè)，是招商引資工作取得實(shí)質(zhì)效果的一年。

5.搭建融資平臺(tái)，助推農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中融資難的問題，根據(jù)省農(nóng)委和中國建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行簽訂的《全面合作框架協(xié)議》，本著“長(zhǎng)期合作、互利互惠、誠實(shí)信用、共同發(fā)展”的原則，在委黨組的大力支持下，積極組織有實(shí)力的法人和自然人組建了吉林省惠民農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金達(dá)到3億元人民幣。在此基礎(chǔ)上，組織建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和惠民農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司分別在長(zhǎng)春、遼源、延邊、四平等市（州）開展銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建融資平臺(tái)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）行政主管部門將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目424項(xiàng)和300多家企業(yè)推薦給銀信部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行面對(duì)面、零距離的溝通對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）業(yè)務(wù)比例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）融資進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，降低了企業(yè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，降低了企業(yè)融資成本，降低了銀信部門盈利水平，提高了企業(yè)授信額度。并選擇具有特色和優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行差別化貸款服務(wù)措施，有力地促進(jìn)了銀企保合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。盡管今年我國貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，但是通過不懈努力，2011年僅建設(shè)銀行為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款32.43億元，同比增長(zhǎng)32%，是省建行為涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款額度前所未有的一年。為了解決規(guī)模以上企業(yè)上市融資問題，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局在我省舉辦“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）證券融資培訓(xùn)班”，積極拓寬融資渠道，大力發(fā)展上市融資，尋求民間融資、國際貿(mào)易融資等融資渠道，使企業(yè)獲得經(jīng)營發(fā)展必需資金，促進(jìn)其快速高效發(fā)展。

6.提高“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)

幾年來，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)工作的積極性，取得了明顯成效?？己嗽u(píng)定在以往考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，完善了考核方式方法，確?？己梭w系的科學(xué)化、制度化。通過一個(gè)“杯”，統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)。一是特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)體系建設(shè)；二是企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)；三是職工教育培訓(xùn)體系建設(shè)；四是企業(yè)家隊(duì)伍體系建設(shè)；第五是管理服務(wù)體系建設(shè)。五年來，積極協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金9000萬元，共扶持項(xiàng)目409個(gè)。專項(xiàng)資金的落實(shí)起到了“四兩撥千斤”的作用，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)投資額的快速增長(zhǎng)，2011年全省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)已完成固定資產(chǎn)投資662億元，比上年增長(zhǎng)38.2%，相當(dāng)于近五年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)投資額的總和。通過抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）“創(chuàng)業(yè)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，縣域地方生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投入分別同比增長(zhǎng)18%、25%、41.6%。

7.注重職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，提高從業(yè)人員技能水平

通過落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作經(jīng)費(fèi)，省與各市（州）、縣（市、區(qū)）培訓(xùn)和鑒定經(jīng)費(fèi)按2∶1的原則來掌握，調(diào)動(dòng)了各地職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定投入的積極性，形成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。2011年已完成“藍(lán)色證書”培訓(xùn)任務(wù)20000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定13000人，五年來已完成“藍(lán)色證書”培訓(xùn)85500多人，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定77890多人，全省職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作已經(jīng)走在全國先進(jìn)行列。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善了各市（州）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）職業(yè)技能鑒定站的基礎(chǔ)建設(shè)工作，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食主產(chǎn)區(qū)和城市郊區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)預(yù)警體系有關(guān)部門和企業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn),現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)警體系現(xiàn)已投入使用。（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）