關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)的考察報(bào)告

侯曉華

應(yīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）邀請(qǐng)，省農(nóng)委市場(chǎng)信息處派員隨農(nóng)業(yè)部組團(tuán)，于2011年11月24日～12月4日赴法國(guó)和意大利就FAO和OECD的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)展望工作進(jìn)行了考察，并參加了在法國(guó)巴黎OECD總部舉辦的全球農(nóng)業(yè)論壇國(guó)際會(huì)議。

考察期間，代表團(tuán)就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、數(shù)據(jù)獲取、加工分析和預(yù)警展望模型等有關(guān)工作與FAO和OECD進(jìn)行了認(rèn)真討論與交流，實(shí)地考察學(xué)習(xí)了上述兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警工作情況，在全球農(nóng)業(yè)論壇上了解傾聽了世界各國(guó)開展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警工作情況和今后工作方向。農(nóng)業(yè)部還就“加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)展望能力”合作項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排、成果產(chǎn)出和合作方式等與FAO進(jìn)行了深入研討。通過此次考察學(xué)習(xí)，了解FAO和OECD以及有關(guān)世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)展望方面的基本做法，學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警工作的認(rèn)識(shí)，為做好今后我省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警工作將發(fā)揮重要的引導(dǎo)和借鑒作用。

1.關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與展望

1.1 FAO市場(chǎng)預(yù)警及農(nóng)業(yè)展望 FAO農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)展望工作主要由經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展部貿(mào)易及市場(chǎng)司和統(tǒng)計(jì)司兩個(gè)司負(fù)責(zé)。貿(mào)易及市場(chǎng)司主要負(fù)責(zé)各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的采集、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、食物安全早期預(yù)警，以及短期市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告《食物展望》（每年2期）、《作物前景與糧食形勢(shì)》（每年4期）、《全球食品價(jià)格監(jiān)測(cè)》（每月1期）、《FAO食品價(jià)格指數(shù)》（每月1期）等和中長(zhǎng)期市場(chǎng)分析報(bào)告《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望》（每年1期）、《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)》（每1~2年1期）、《全球前景》（每5年1期）等報(bào)告的撰寫。2008年貿(mào)易及市場(chǎng)司進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將原來的4個(gè)處改為9個(gè)組，分別負(fù)責(zé)早期預(yù)警、產(chǎn)品分析、貿(mào)易分析和農(nóng)業(yè)展望等，目前該司有工作人員70余人。統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等歷史數(shù)據(jù)的采集、年度供求平衡表的編輯、統(tǒng)計(jì)年鑒的編寫和FAO數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)，目前該司現(xiàn)有工作人員50余人。上述報(bào)告的形成，主要通過數(shù)據(jù)收集、加工、分析和發(fā)布等過程。

在數(shù)據(jù)收集方面，統(tǒng)計(jì)司每年3、4月份向各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)送國(guó)家調(diào)查問卷所反饋的信息，各國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒和公開出版物，各國(guó)官方網(wǎng)站、聯(lián)合國(guó)或FAO其他部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，一些國(guó)際或地區(qū)性組織如歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些權(quán)威性研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，其他來源還包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)是側(cè)重于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，但數(shù)據(jù)通常滯后，更新速度較慢。貿(mào)易及市場(chǎng)司主要借助衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，采集各國(guó)作物生長(zhǎng)情況、作物產(chǎn)量、干旱、植被變化及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)信息。同時(shí)，在農(nóng)作物收獲的關(guān)鍵季節(jié)，向世界各國(guó)派出調(diào)查組，通過走訪當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門和實(shí)地查看作物長(zhǎng)勢(shì)，獲取各國(guó)人口、氣候、作物產(chǎn)量、單產(chǎn)、價(jià)格以及政策等方面數(shù)據(jù)。貿(mào)易及市場(chǎng)司的數(shù)據(jù)側(cè)重于動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。

在數(shù)據(jù)加工方面，統(tǒng)計(jì)司和貿(mào)易及市場(chǎng)司都以各國(guó)平衡表為基礎(chǔ)。平衡表內(nèi)容一般包括期初庫(kù)存、產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量、食物消費(fèi)、種子消費(fèi)、加工消費(fèi)、飼料消費(fèi)、期末庫(kù)存等指標(biāo)。在編制平衡表的過程中，統(tǒng)計(jì)司和貿(mào)易及市場(chǎng)司之間，以及司內(nèi)部之間，不同方面的專家均參與討論，然后以各國(guó)平衡表為基礎(chǔ)，匯總?cè)虻墓┬杵胶獗怼?/p>

在分析和發(fā)布方面，實(shí)行三項(xiàng)工作機(jī)制。一是產(chǎn)品分析師與地區(qū)分析師互相配合的分工協(xié)作機(jī)制。產(chǎn)品分析師重點(diǎn)關(guān)注所負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)家的供需變動(dòng)情況，一般每種產(chǎn)品有2個(gè)人負(fù)責(zé)，一人側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的采集、整理和審核，另一人側(cè)重產(chǎn)品報(bào)告的撰寫和與地區(qū)分析師及其他專家交流討論，相互校正雙方數(shù)據(jù)。地區(qū)分析師重點(diǎn)關(guān)注所負(fù)責(zé)國(guó)家的主要農(nóng)產(chǎn)品供需變動(dòng)，并在必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，與產(chǎn)品分析師定期召開會(huì)議進(jìn)行交流討論，編制各國(guó)的供需平衡表。例如，在《食物展望》報(bào)告中，產(chǎn)品分析師是核心，地區(qū)分析師輔助完成；在《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告中，地區(qū)分析師是核心，產(chǎn)品分析師輔助完成。二是以供需平衡表為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析機(jī)制。產(chǎn)品分析師編制各國(guó)的供需平衡表，在此基礎(chǔ)上與地區(qū)分析師交流討論，結(jié)合各國(guó)的人口、氣候、溫度、降水、價(jià)格以及政策等方面的變化，對(duì)供需平衡表加以調(diào)整。產(chǎn)品分析師負(fù)責(zé)《食物展望》中的產(chǎn)品市場(chǎng)分析、報(bào)告撰寫和匯總，地區(qū)分析師負(fù)責(zé)《作物前景與糧食形勢(shì)》中地區(qū)市場(chǎng)分析、報(bào)告撰寫和匯總。三是形式多樣的成果展示發(fā)布機(jī)制。報(bào)告形成后大多數(shù)以英文、中文、意大利和法語(yǔ)版出版，不僅以圖書形式發(fā)布，還在FAO官方網(wǎng)站上公開發(fā)布，報(bào)告內(nèi)容可以免費(fèi)下載。

1.2 OECD市場(chǎng)預(yù)警及農(nóng)業(yè)展望 OECD農(nóng)業(yè)與貿(mào)易理事會(huì)是開展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)展望研究的主管部門，該理事會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)與食品市場(chǎng)貿(mào)易部是開展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)與展望工作的具體執(zhí)行部門，每年與FAO聯(lián)合發(fā)布下一個(gè)10年的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)預(yù)警和展望報(bào)告，即《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望》。該報(bào)告將深度評(píng)價(jià)分析世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、庫(kù)存和價(jià)格的市場(chǎng)情景。

《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望》編輯制作周期每年是固定的。一般從當(dāng)年9月份開始，至第二年的6月份正式發(fā)布。主要工作步驟是發(fā)放國(guó)家問卷，調(diào)整國(guó)家模塊，整合國(guó)家模塊，基期分析預(yù)測(cè)，調(diào)整分析結(jié)果，形成展望報(bào)告，全球公開發(fā)布等。在《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望》編輯制作中，國(guó)家調(diào)查問卷是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2008年以前，中國(guó)和俄羅斯都沒有參加調(diào)查問卷。2008年起，俄羅斯開始成為經(jīng)合組織Aglink模型組成員。經(jīng)合組織Aglink模型中的中國(guó)模塊，大多數(shù)歷史數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO），也有部分來自美國(guó)農(nóng)業(yè)部以及美國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)，生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)來自美國(guó)普度大學(xué)的GTAP模型，甜料數(shù)據(jù)來自國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和德國(guó)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)FO Licht，宏觀經(jīng)濟(jì)變量來自世界銀行。

《OECD-FAO農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告主要使用經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合開發(fā)的Aglink-Cosimo模型進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。這個(gè)模型是一個(gè)局部均衡模型（僅考慮農(nóng)業(yè)部門），同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)模型和政策分析模型。其中，Aglink模型屬于經(jīng)合組織，Cosimo模型屬于FAO。經(jīng)合組織Aglink模型的使用者主要是各國(guó)的農(nóng)業(yè)部或國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，模型使用者通常每?jī)赡暾匍_一次會(huì)議，討論模型相關(guān)問題，評(píng)論模型性能，提供模型維護(hù)、模型改善和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的建議。Aglink模型包括的國(guó)家有：9個(gè)為OECD成員國(guó)或國(guó)際組織（澳大利亞、加拿大、歐盟15國(guó)、歐盟12國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、新西蘭、美國(guó)），4個(gè)非OECD成員國(guó)（阿根廷、巴西、中國(guó)和俄羅斯）。Aglink模型包括的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物（水稻、小麥、大麥、玉米、燕麥、高粱、黑麥等），油料作物（大豆、葵花籽、油菜籽及菜籽油、豆油、葵花籽油、椰子油、棉籽油、花生油、棕櫚油、棕櫚仁油），糖料作物（原糖和白糖、糖蜜、果葡糖漿），生物燃料（燃料乙醇和生物柴油），畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉、禽肉、羊肉、禽蛋、奶類）和水產(chǎn)品。

2.關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的啟動(dòng)及其工作機(jī)制

近年來，全球糧食短缺和價(jià)格危機(jī)突顯了市場(chǎng)信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的弱點(diǎn)。國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲、物價(jià)攀升、通貨膨脹加劇了許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。為解決上述問題，2011年6月，首屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在巴黎通過了《關(guān)于糧食價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃》，并在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易監(jiān)管、增加市場(chǎng)信息透明度和控制糧價(jià)波動(dòng)以及應(yīng)對(duì)饑餓等問題上取得了進(jìn)展，各國(guó)在應(yīng)對(duì)糧食安全問題上都表達(dá)了強(qiáng)烈的合作意愿。首屆G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議還就建立一個(gè)匯總食品產(chǎn)量、消費(fèi)量及庫(kù)存信息的全球性數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)成一致意見，提出旨在提高食品市場(chǎng)透明度、吸收現(xiàn)有系統(tǒng)資源、減少食品價(jià)格波動(dòng)的新的信息系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（AMIS）。為落實(shí)G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議后續(xù)行動(dòng)，2011年9月15~16日G20農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)在意大利羅馬召開了啟動(dòng)會(huì)議，就AMIS的工作職責(zé)、工作程序及下一步工作進(jìn)行了磋商，并就建立AMIS秘書處、信息組和快速反應(yīng)論壇達(dá)成了共識(shí)。2011年11月28日全球農(nóng)業(yè)論壇國(guó)際會(huì)議在法國(guó)巴黎召開，會(huì)議回顧了AMIS的成立背景，討論了AMIS的投入與產(chǎn)出、國(guó)際政策協(xié)調(diào)及當(dāng)前AMIS建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)等。為盡快讓世界認(rèn)識(shí)和了解這個(gè)新誕生的AMIS，G20還專門建立了AMIS官方網(wǎng)站（www.amis-outlook.org）。