從重視汽車的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向重視汽車的社會政策

陳清泰

1962年畢業(yè)于清華大學(xué)動力系汽車專業(yè)。曾擔(dān)任二汽總工程師、第二汽車制造廠總廠廠長、兼任東風(fēng)汽車工業(yè)聯(lián)合公司董事長、總經(jīng)理。曾為中國貨幣政策委員會第一屆委員、中共十三大代表、第九屆全國政協(xié)委員。1998年任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。1988年被評為首屆全國優(yōu)秀企業(yè)家，獲全國首屆經(jīng)濟(jì)改革人才獎。1994年聘為清華大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)兼職教授。

大眾汽車消費(fèi)深刻影響社會變革

在中國，目前汽車產(chǎn)品產(chǎn)銷所涉及的范疇相對比較狹窄。而大眾汽車消費(fèi)所帶來的問題卻要復(fù)雜的多。從一定意義上來說，汽車消費(fèi)正深刻地改變著中國社會。

汽車是一個(gè)零部件以萬計(jì)，產(chǎn)量以千萬計(jì)，保有量以萬萬計(jì)的經(jīng)久不衰的產(chǎn)業(yè)。前面的零部件，后面的油料、咨詢、金融、保險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車旅游、汽車旅館、汽車影院等等，構(gòu)成了一個(gè)無與倫比的長鏈條，大規(guī)模的體系。中國在迅速成為汽車新興生產(chǎn)基地的同時(shí)，汽車已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的發(fā)動機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動器。汽車作為帶頭產(chǎn)業(yè)，他可以帶動的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面之寬，可以包容和吸收各種新技術(shù)、新材料、新工藝，新裝備之廣，可形成的生產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)崗位之多，對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用之大、之持久，都是其他產(chǎn)業(yè)難以相比的。

在今后很長一段時(shí)間，汽車產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。汽車，又是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的載體，推動社會進(jìn)步的車輪。大眾汽車消費(fèi)，對社會的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車產(chǎn)業(yè)的自身。

汽車的廣泛應(yīng)用，不僅會擴(kuò)大人們的活動半徑，加快社會活動的節(jié)奏，而且會改變?nèi)藗兊木嚯x和時(shí)間的概念。在這個(gè)過程當(dāng)中，居民的出行方式生活方式，居住地選擇，消費(fèi)結(jié)構(gòu)，休閑方式，也將隨之改變，進(jìn)而影響到社會生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、溝通方式以及人們的知識結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗、法律意識等。在居民廣泛享受汽車文明的過程當(dāng)中，將逐步形成中國的汽車文化。對社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

人群的良好流動性，不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，減少沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長遠(yuǎn)來看，還有利于各地生活習(xí)俗的共通，民族文化和情感的融合，民族凝聚力的增強(qiáng)。當(dāng)大眾汽車消費(fèi)達(dá)到較高程度之后，由于他所引起的生產(chǎn)方式、生活方式、社會習(xí)俗、社會文化深刻系統(tǒng)的變化，將使我們進(jìn)入一個(gè)新的境界，他就是汽車社會。進(jìn)入新世紀(jì)，中國以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去各個(gè)國家的速度走向汽車社會，來勢之迅速，以致我們在很多方面，都沒能做好準(zhǔn)備。甚至連這方面的意識都還很欠缺。當(dāng)問題一個(gè)個(gè)出現(xiàn)的時(shí)候，我們只能被動的應(yīng)對?，F(xiàn)在我們必須對越來越深刻地進(jìn)入汽車社會所面臨的形勢有所覺醒，并做好準(zhǔn)備。

我們面前的挑戰(zhàn)就是，在大眾汽車消費(fèi)時(shí)代來臨時(shí)，如何趨利避害，使中國的汽車社會朝著有益于社會進(jìn)步的、可持續(xù)的軌道前進(jìn)。

政府應(yīng)及時(shí)重視汽車社會政策

政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)由汽車的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向汽車的社會政策。按照公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2011年8月末，中國機(jī)動車保有量是2.19億輛，其中摩托車占了大半，達(dá)到54%，汽車占44.88%，也就是大約1億輛。其中還有很多是農(nóng)用車。汽車保有量現(xiàn)在大概是7000萬輛，僅僅過去5年，保有量幾乎翻了一番。

汽車是一種大量耗能耗材、影響環(huán)境、影響生命安全，并且需要龐大基礎(chǔ)設(shè)施支撐的高額耐用特殊商品。汽車在提高大眾生活質(zhì)量同時(shí)，也可能成為消耗資源、污染環(huán)境，威脅生命的罪魁。隨著汽車消費(fèi)的快速增長，與之相關(guān)的社會問題也逐漸增多。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2010年全國335個(gè)地級以上的城市，1/5的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。全國667個(gè)城市當(dāng)中，2/3的城市高峰階段出現(xiàn)交通擁堵，而北京、上海、廣東、深圳等特大城市已經(jīng)“車多為患”，交通嚴(yán)重堵塞。

北京現(xiàn)在大約有500萬輛車，而停車位的缺口達(dá)到235萬個(gè)。我們剛剛進(jìn)入汽車社會的門檻，就遭遇了燃油供應(yīng)的壓力、環(huán)境污染的困境以及嚴(yán)重的交通擁堵和停車難的挑戰(zhàn)。種種情況表明，現(xiàn)在影響大眾汽車消費(fèi)持續(xù)性的因素，早已由汽車產(chǎn)業(yè)的問題轉(zhuǎn)向與汽車相關(guān)的社會性問題。中國大眾汽車消費(fèi)只是近十年的事，而發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有上百年享受汽車文明、規(guī)避汽車災(zāi)難的經(jīng)歷。如果我們認(rèn)真吸取他們的經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)入汽車社會面臨的問題早有準(zhǔn)備，我們就可能更多的分享汽車文明帶來的好處，并把負(fù)面的影響控制在最低的程度。

較長一段時(shí)間以來，我們實(shí)際上把汽車孤立地看作一個(gè)產(chǎn)業(yè)，停留在創(chuàng)造GDP，拉動經(jīng)濟(jì)增長的層面。由政府主觀投資，產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)，主要的精力是放在制定產(chǎn)業(yè)政策和投資布局方面，對汽車消費(fèi)增長之快估計(jì)不足，缺乏前瞻性的整體規(guī)劃和超前安排。帶來的結(jié)果是，對大眾汽車消費(fèi)引發(fā)的社會性變革，缺乏準(zhǔn)備。對汽車大量消費(fèi)之后的負(fù)外部性控制不利。對汽車消費(fèi)正外部性又缺乏有效的引導(dǎo)。如果說在汽車產(chǎn)銷快速增長的初期，政府的主要經(jīng)歷是關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)自身的話，那么在產(chǎn)業(yè)布局基本完成、充分競爭局面形成之后，情況已經(jīng)發(fā)生了變化。汽車的投資、生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大量問題，市場已經(jīng)有了足夠的調(diào)節(jié)能力。而汽車消費(fèi)所帶來的大量社會性問題，包括正面和負(fù)面的問題，卻是市場和市場主體所不能顧及的。在這個(gè)時(shí)候，政府職能應(yīng)該及時(shí)從汽車產(chǎn)業(yè)層面提升到社會層面。以長遠(yuǎn)眼光從發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行趨利避害的引導(dǎo)和調(diào)控。

制定汽車社會政策應(yīng)重視五個(gè)方面

所謂汽車的社會政策，是指有關(guān)汽車社會的公共政策，其立足點(diǎn)是更好地發(fā)揮汽車推進(jìn)社會進(jìn)步的作用，使居民享受更多的汽車文明，同時(shí)最大限度抑制可能發(fā)生的負(fù)面影響。保障汽車社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，至少有下面幾個(gè)方面值得重視：

一是要把汽車的概念引入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃。僅僅由一個(gè)主管部門從創(chuàng)造GDP的角度，盯住生產(chǎn)線，孤立地研究汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)控的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。而短期的適應(yīng)性政策，比如“限號行駛”，只能積累矛盾。

基于汽車的巨大輻射力，基于其強(qiáng)大的正面和負(fù)面的外部性效應(yīng)，在國家和區(qū)域發(fā)展中，引入汽車社會的概念，在統(tǒng)籌規(guī)劃上趨利避害實(shí)屬必要。一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是要系統(tǒng)地研究我國私人交通的成長過程。對千戶家庭汽車保有量增長進(jìn)行科學(xué)的中長期預(yù)測。并以此作為規(guī)劃人口布局、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)改善民生、提高幸福指數(shù)的重要依據(jù)之一。

二是城市的發(fā)展應(yīng)該更加充分的考慮汽車社會的因素。要吸取城市發(fā)展規(guī)劃對汽車保有量估計(jì)不足的教訓(xùn)。以中長期預(yù)測數(shù)據(jù)來規(guī)劃城市布局，居民出行方式，生活和消費(fèi)方式，以及基礎(chǔ)設(shè)施。中國目前尚在城市化進(jìn)程中，盡管在部分城市或城市的一部分區(qū)域已經(jīng)積重難返。但是很多城市還在建設(shè)之中。如果我們能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，就有可能做到人、車、生活、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放汽車推進(jìn)社會進(jìn)步、提高居民生活質(zhì)量的積極作用。

三是要牽住汽車消費(fèi)政策這牛鼻子，培育汽車社會文化。中國轎車排量、尺寸的平均值比歐洲和日本的水平還要高。耗油量較高的豪華車、SUV超高速發(fā)展。根據(jù)一份2011年的中國發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)來看，中國2010年與日本2008年相比，新生產(chǎn)的乘用車，小于1L排量的僅占6%，而日本的占到了37%。1L～2L排量的乘用車在中國占83%，而在日本只占48%。相應(yīng)的，2010年中國新上市乘用車的平均油耗分別比2008年歐洲要高了18.3%，比日本高出17.4%。

在大眾汽車消費(fèi)快速增長之時(shí)，這是一個(gè)非常值得注意的問題。政府應(yīng)該抓住消費(fèi)政策這個(gè)牛鼻子，把大眾汽車消費(fèi)引向節(jié)能環(huán)保的小型車，要以政府的消費(fèi)政策引導(dǎo)居民的車型選擇。以居民的貨幣選票來影響廠商的研發(fā)和投資。

四是要制定和實(shí)施汽車能源戰(zhàn)略。石油安全已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。汽車節(jié)能和替代能源是最有效的措施。燃油稅政策是調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)和發(fā)展節(jié)能技術(shù)最有利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)杠桿。美國燃油低稅低價(jià)的政策，導(dǎo)致了美國轎車普遍偏大偏重，油耗偏高。類似美國水平的燃油稅會導(dǎo)致類似美國的車型。這是中國人口資源環(huán)境所無法承受的。燃油稅的進(jìn)一步改革勢在必行。再有就是要繼續(xù)執(zhí)行要求越來越嚴(yán)的燃油消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。要大力支持節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展。

五是要制定和實(shí)施越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)我國對國際社會的承諾，應(yīng)該考慮將汽車的碳排放作為約束性指標(biāo)。我國汽車保有量現(xiàn)為7000萬輛，有專家預(yù)計(jì)極限值將達(dá)到3億輛。而達(dá)到頂峰的時(shí)間大概是2025年～2030年，中國人口多，資源少。如何處理好汽車社會與人口資源環(huán)境的關(guān)系是我們面對的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。必須從現(xiàn)在就進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并采取多種政策措施一步一步實(shí)現(xiàn)。

(本文根據(jù)陳清泰教授在中歐國際工商學(xué)院主辦的第九屆中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話內(nèi)容整理而成，內(nèi)容略有調(diào)整。)