農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重大意義

李春榮

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要性近年來(lái)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定的發(fā)展，在解決農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上還處在探索起步階段，與東部發(fā)達(dá)省市相比還有很大差距，存在著認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展步伐緩慢、覆蓋面不寬、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，把加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措和當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高合作層次

拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)合作組織的活力。要支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷拓寬為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域和層次，適應(yīng)市場(chǎng)要求，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一證明商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，積極申報(bào)區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項(xiàng)認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外知名品牌。著眼于充分利用農(nóng)村的閑散資金和勞力，利用股份合作的形式，對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，培植新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新路。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一種良好的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止互相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。

三、明確工作重點(diǎn)，切實(shí)把農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育發(fā)展工作抓實(shí)抓好

按照中央、省的部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是搞好調(diào)查摸底。目前，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的底數(shù)還不夠清楚，各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查。對(duì)每個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按區(qū)域和產(chǎn)業(yè)劃分，了解其發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配和品牌建設(shè)等方面的情況，為下一步規(guī)范完善打好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真辦好試點(diǎn)。各地政府要組織農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政、科技、工商、稅務(wù)等部門(mén)，選擇一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高的地方，舉辦規(guī)范化、制度化建設(shè)示范試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，要在引導(dǎo)規(guī)范、完善管理、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面進(jìn)行大膽探索和嘗試，使各級(jí)各類(lèi)試點(diǎn)真正辦成農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的樣板，為工作全面推開(kāi)提供指導(dǎo)和借鑒。三是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地要組織有關(guān)部門(mén)，抽調(diào)專(zhuān)人，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、名牌品牌優(yōu)勢(shì)以及“一縣一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，具體指導(dǎo)培育發(fā)展工作。

四、實(shí)施科學(xué)理財(cái)，發(fā)揮資金效能

一是認(rèn)真抓好惠農(nóng)資金的科學(xué)管理。中央及各級(jí)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)投入的“三農(nóng)”建設(shè)資金，一律進(jìn)入“三農(nóng)”資金管理辦公室專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算。重點(diǎn)應(yīng)管理好“三農(nóng)”資金的使用，在支付“三農(nóng)”資金時(shí)，做到“三個(gè)對(duì)照一支筆”，即，對(duì)照“三農(nóng)”資金建設(shè)項(xiàng)目批文，對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)書(shū)及合同，對(duì)照竣工質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，實(shí)行“一支筆”審批。具體要抓好農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、土地復(fù)墾、三級(jí)河道疏浚等建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算管理，做到按項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)明細(xì)賬核算，實(shí)行對(duì)“三農(nóng)”資金運(yùn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，主動(dòng)配合好“三農(nóng)”資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，組織好相關(guān)專(zhuān)家對(duì)工程竣工質(zhì)量的驗(yàn)收、評(píng)定、審計(jì)、公示，以確保黨的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓老百姓真正得到實(shí)惠。二是要加強(qiáng)對(duì)政府集體資產(chǎn)的科學(xué)管理。重點(diǎn)應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中界定歸屬政府資產(chǎn)的管理，做到“三個(gè)準(zhǔn)”。即：抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)品，科學(xué)合理地安排使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資本金；盤(pán)活政府呆滯資產(chǎn)，主要抓好政府債權(quán)清理回收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門(mén)組成的“政府債權(quán)清收工作小組”，做到“三定”，即“定對(duì)象、定時(shí)間、定任務(wù)”進(jìn)行債權(quán)的清收落實(shí)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)浪費(fèi)流失。三是進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金的收支管理。凡是政府管轄的行政事業(yè)單位資金收支一律納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理，取消原單位會(huì)計(jì)崗位，特殊情況下單位可設(shè)一名財(cái)務(wù)管理員，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按政策及“收費(fèi)許可證”依法行政，精心組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立依法理財(cái)?shù)睦砟?，?yán)格按照《預(yù)算法》及人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算報(bào)告，遵循“勤儉節(jié)約辦事，杜絕鋪張浪費(fèi)”的基本原則，及時(shí)安排好各行政事業(yè)單位的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，確保地方政府清政廉政、持續(xù)高效的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(作者單位：158414黑龍江省虎林市楊崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)