有效調控海南“菜籃子”商品價格的法律對策研究

陸煜穎 吉麗穎

通過分析近兩年海南“菜籃子”商品價格走勢和國家與地方具體政策措施，發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性、前瞻性的對策建議。

菜籃子商品；商品價格；政策措施；對策建議

1.近兩年海南“菜籃子”商品價格走勢分析

根據海南省物價局統(tǒng)計，2010年7月以來，受國內外價格與非價格因素的影響和國家“為保護養(yǎng)殖戶利益、不打壓豬肉價格”的相關政策的影響，我省鮮豬肉價格基本呈持續(xù)上漲的趨勢；我省青椒、尖椒、芹菜等13種蔬菜平均價格受供需關系變化和政府調控措施實施等因素影響，則呈現(xiàn)出幅度較大的波動。

據我省物價局統(tǒng)計，我省農業(yè)生產資料價格自今年4月起呈持續(xù)上漲趨勢，隨著冬季到來，省外蔬菜輸入減少，今后幾個月蔬菜價格的調控難度勢必會增加。另，農業(yè)生產資料價格上漲的直接危害，是增加了農業(yè)生產的成本、削減了農產品的利潤空間；深層次的危害，是可能降低農民對農業(yè)投入的積極性、進而影響農業(yè)總產值的增加。毋庸置疑，政府調控“菜籃子”商品價格應從源頭入手，調控農業(yè)生產資料價格，當然促進農業(yè)投入、以規(guī)模創(chuàng)效益也是思路很好的舉措，但是在農業(yè)投入嚴重不足的海南，政府補貼是直接補貼給農民，還是與生產資料投入掛鉤補貼給農民是值得討論的問題。

2.國家和海南省有關穩(wěn)定“菜籃子”商品價格的具體舉措

自2010年7月份以來，以農產品為主的生活必需品價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益，2010年11月，國務院出臺了《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，通知中公布的16項措施多與穩(wěn)定“菜籃子”商品價格直接相關。例，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本；切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制等。2011年5月，為進一步貫徹文件精神，國家發(fā)改委出臺了《關于完善價格政策促進蔬菜生產流通的通知》，公布了更有針對性的措施。例，實施優(yōu)惠價格政策扶持蔬菜生產經營；運用價格調節(jié)基金支持蔬菜生產流通；加強市場收費管理；完善菜農利益保護機制等。

為進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，2011年9月30日，海南省政府出臺《海南省加快蔬菜生產流通考核評價試行辦法》，該辦法在考核內容方面主要從組織領導、主要目標、政策措施3方面12項內容來考核評分。組織領導是將“菜籃子”工程納入政府重要議事日程，成立“菜籃子”工作領導小組，實行“菜籃子”市縣長負責制。主要目標：一是編制并組織實施本地蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對本地蔬菜基地進行造冊歸檔。二是常年高標準蔬菜基地面積要有保證，實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)常住人口及旅游人口每人一天一斤菜，自給率70%的目標。三是各市縣主要蔬菜產品夏季（5~10月）自給率達到50%以上，冬季（11~4月）自給率達到80%以上。四是加強對“菜籃子”產品批發(fā)市場、零售市場的建設與管理。五是建立“菜籃子”產品質量監(jiān)管監(jiān)測體系，嚴格責任追究。政策措施：一是市縣財政整合有關項目資金，加大“菜籃子”工程發(fā)展的投入力度，重點支持“菜籃子”工程常年生產基地、流通設施和平價商店建設。二是各市縣在編制、修改城市規(guī)劃時，要配置一定面積作為平價商店經營場地。三是建立主要“菜籃子”產品（如豬肉、蔬菜等）動態(tài)儲備機制、市場信息監(jiān)測預警體系和制定市場供應應急預案。四是落實低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制。五是大力實施農超對接。

上述政策，體現(xiàn)出政府對“菜籃子工程”的重視，如果能夠獲得有效施行，對穩(wěn)定“菜籃子”商品物價應是有所裨益的。然上述政策也存在一定不足，例，很難解決國家貨幣政策的影響和國際通脹壓力的輸入引起的物價上漲問題。

3.關于海南調控“菜籃子”商品價格的對策建議

政府關于調控“菜籃子”商品價格的舉措已經較為健全，故關于海南調控“菜籃子”商品價格的對策研究只能針對具體問題尋找切入點。近年關于菜籃子商品物價問題的焦點主要集中在兩個問題上：一是“菜賤傷農”和“菜貴傷民”現(xiàn)象同時存在；一是最后一公里加價問題。本文主要針對上述兩個問題提出對策建議：

A.簽訂政府間互惠協(xié)議，互助解決價格問題

現(xiàn)在擺在政府面前的難題是并沒有足夠的資金通過傳統(tǒng)買入、儲存和賣出的方式進行調控，而“菜籃子”商品作為鮮活商品，進行上述操作顯然成本更大，故而海南等省份未來將積極推行動態(tài)儲備制度。然而動態(tài)儲備制度通常只能解決“菜貴傷民”問題，且通常只能一解燃眉之急，要徹底走出“菜賤傷農”和“菜貴傷民”的怪圈，應加強政府間合作，本著優(yōu)勢互補的原則，簽訂以互助供銷、供銷量保證、價格承諾和建立共同的信息平臺等措施為主要內容的互惠協(xié)議，互助解決“菜籃子”商品價格問題。

B.設立農產品拍賣市場，完善拍賣制度

據調查，政府自2010年12月1日起，在全國范圍內施行鮮活農產品運輸綠色通道政策，大幅度降低了農副產品流通成本；運銷商在蔬菜流通環(huán)節(jié)并不占優(yōu)勢，通常是薄利經營、以量取勝；最后一公里加價，有政府因素，更主要的原因是批發(fā)商和零售商層層加價。如何打通最后一公里，平抑蔬菜價格？是政府調控不可回避的問題。為解決上述矛盾，積極嘗試建立“平價商店”、設立“平價攤位”，實現(xiàn)“農超對接”等措施，已形成一定社會影響。

為了解決本地農產品外銷和外地農產品順利進入海南市場等問題，設立農產品拍賣市場不失為一個好方法。可以選擇的拍賣方式有很多，如英格蘭式拍賣、荷蘭式拍賣、密封遞價式拍賣、標準增量式拍賣等等。其中荷蘭式拍賣，相對制度比較成熟，有利于大批量農產品疏散，值得借鑒。在設立拍賣市場的同時，應大力完善相應拍賣制度，減少交易糾紛，增強市場活力，形成體制優(yōu)勢。

C.創(chuàng)設物價上漲多元聯(lián)動機制，規(guī)范相關制度

“物價上漲補貼聯(lián)動機制”大家已經耳熟能詳了。2011年8月10報道，國家發(fā)改委有關人士透露，目前22個省區(qū)市已經啟動了物價上漲補貼聯(lián)動機制。聯(lián)動機制的啟動條件是：福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅等6省，將城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）同比漲幅連續(xù)3個月達到或超過3%，安徽、海南4%，吉林4.5%，山東、寧夏5%，作為啟動條件；天津將指數(shù)月累計同比漲幅超過3%，江蘇、浙江將指數(shù)季度平均同比漲幅達到或超過3%，湖北將指數(shù)月同比漲幅達到或超過4%，陜西將指數(shù)月同比漲幅超過5%，作為啟動條件。海南是最早建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的省市之一。許多低收入家庭和在校大中專學生已經從中獲益。

如果物價上漲是符合經濟規(guī)律的，已有的“物價上漲聯(lián)動機制”無疑是避免“菜貴傷民”的好辦法，但是如果物價上漲是非正常因素引起的，例如囤積居奇、倒買倒賣、惡意炒作等等，或是批發(fā)商和經銷商利用渠道優(yōu)勢層層加價引起的，政府補貼更多地是豐實了部分商人的荷包。應創(chuàng)設“物價上漲多元聯(lián)動機制”，除了以補貼居民為主的聯(lián)動機制，還應創(chuàng)設制約性聯(lián)動機制。在充分調研的基礎上，設立聯(lián)動機制的啟動條件，條件成就時政府發(fā)布公告預警，經過法定整改期，情況未明顯改善的，政府主導從動態(tài)儲備或其他省份大量購進商品平抑物價。

[1]李衛(wèi)東,王焯.農產品拍賣情況初探.中國拍賣.2010.01

[2]張樂.我國農產品拍賣市場建設新思考.云南財經大學碩士學位論文.2009