京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧麗姝

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101）

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧麗姝

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101）

文章按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的組織形式，將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要模式劃分為整體搬遷模式、總部經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式、產(chǎn)業(yè)鏈整合模式、科技成果產(chǎn)業(yè)化模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式。從概念描述、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、政策著力點(diǎn)或可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)各模式進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高層次的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同；京津冀；發(fā)展模式；戰(zhàn)略思路

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京津冀在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)或正在形成行之有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式是京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特殊性和規(guī)律性的具體體現(xiàn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)，準(zhǔn)確反映和把握京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特征，進(jìn)而提出進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，具有十分重要的意義和價(jià)值。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是政府根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和合作的自發(fā)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，具有內(nèi)在必然性。

（一）京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性和相似性并存，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性是三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京已率先進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，天津正向后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)，河北則仍處于工業(yè)化時(shí)期。同處于工業(yè)化時(shí)期，天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高于河北。三地產(chǎn)業(yè)梯度差異明顯，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈不同環(huán)節(jié)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性則能促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工。三地主要工業(yè)領(lǐng)域都包括鋼鐵、汽車、醫(yī)藥等，主要服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都包括商貿(mào)流通服務(wù)、金融業(yè)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度的相似性有助于在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成合理的垂直分工與水平分工，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（二）區(qū)域整體規(guī)劃了功能定位和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)定位，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了戰(zhàn)略目標(biāo)指引

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將京津冀整體定位為“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總目標(biāo)。在功能地位基礎(chǔ)上提出了三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并具體確定了區(qū)域金融等服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同指明了方向。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要模式分析

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式是指經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)、技術(shù)等因素系統(tǒng)影響下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展效益而采取的產(chǎn)業(yè)組織方式。本文按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的組織形式，將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要模式劃分為整體搬遷模式、總部經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式、產(chǎn)業(yè)鏈整合模式、科技成果產(chǎn)業(yè)化模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式。

（一）整體搬遷模式

京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距使得產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的重要路徑，整體搬遷是京津冀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要模式。整體搬遷模式指與首都功能定位和要素稟賦特征不相符的產(chǎn)業(yè)，在成本推動(dòng)與政策引導(dǎo)作用下，從北京整體搬遷轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的天津、河北，與天津、河北的要素成本、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。整體搬遷是北京與天津、河北之間比較成熟的產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式。代表性產(chǎn)業(yè)主要包括：資源、環(huán)境約束較強(qiáng)的重化工業(yè)；對(duì)勞動(dòng)力、土地等要素成本敏感的一般性制造業(yè)；以及區(qū)域性物流基地與專業(yè)市場(chǎng)等一般性服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)屬于疏解非首都功能的領(lǐng)域，天津和河北則具有承接的優(yōu)勢(shì)和條件。例如，北京凌云公司整體搬遷到河北邯鄲，成立新興凌云醫(yī)藥化工公司，在搬遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，并通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到節(jié)能減排和綠色低碳生產(chǎn)。北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)等服裝、建材市場(chǎng)已經(jīng)或即將遷往廊坊、保定等地。

整體搬遷模式在京津冀實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)在于轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)從技術(shù)、組織、管理等方面完成了整體升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提升。從而，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，在疏解非首都功能的同時(shí)，進(jìn)一步退出低端產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；對(duì)天津和河北來(lái)說(shuō)，依托生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升了相關(guān)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于整體搬遷的企業(yè)主體來(lái)說(shuō)，降低了綜合生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和流程升級(jí)，提高了盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）總部經(jīng)濟(jì)模式

總部經(jīng)濟(jì)模式是大型企業(yè)基于地區(qū)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，按照比較利益原則、成本收益原則、級(jí)差地租原則等，將功能鏈的總部環(huán)節(jié)設(shè)在北京，將生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)布局在天津、河北。通過(guò)企業(yè)功能鏈、價(jià)值鏈在區(qū)域優(yōu)化布局，在企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置區(qū)域資源，進(jìn)而以企業(yè)組織為載體實(shí)現(xiàn)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合理功能分工和產(chǎn)業(yè)合作。京津冀三地都具有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在北京高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐下，以龍頭企業(yè)為引擎、以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織變革，形成總部經(jīng)濟(jì)模式驅(qū)動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合。京津冀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)按照“總部（研發(fā)設(shè)計(jì)）+制造”的模式發(fā)展，包括兩種類型：一是由北京總部向河北延伸制造環(huán)節(jié)。如首鋼集團(tuán)在河北建設(shè)了首鋼京唐公司、首鋼遷鋼公司、首秦公司等新鋼廠作為鋼鐵制造基地；二是由制造基地向北京擴(kuò)展總部環(huán)節(jié)，如建龍鋼鐵將總部由河北搬到北京。京津冀的農(nóng)業(yè)則采取了“總部（市場(chǎng)）+生產(chǎn)基地”的模式，如泰國(guó)正大集團(tuán)將中國(guó)區(qū)總部設(shè)在北京，研發(fā)、數(shù)據(jù)等部門設(shè)在天津，將河北定位為生產(chǎn)制造基地。

總部經(jīng)濟(jì)模式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)在區(qū)域內(nèi)分工布局功能鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，降低了綜合成本，拓展了市場(chǎng)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。對(duì)總部集聚地來(lái)說(shuō)，知識(shí)技術(shù)要素密集的比較優(yōu)勢(shì)得以強(qiáng)化，以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)制造基地來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化了制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。區(qū)域整體上，達(dá)到企業(yè)內(nèi)部分工與區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合相輔相成。充分利用商務(wù)成本結(jié)構(gòu)差異，將不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源在一個(gè)企業(yè)集中配置，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈重組在區(qū)域優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈，降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過(guò)內(nèi)部交易實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的資源優(yōu)化配置，企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)聯(lián)與交易成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和整合的微觀基礎(chǔ)。中心城市通過(guò)“總部-制造基地”的功能鏈，發(fā)揮高端服務(wù)作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)模式促進(jìn)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在京津冀實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)模式的政策著力點(diǎn)主要在于降低企業(yè)功能鏈總部環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調(diào)成本。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息、交通、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)一體化發(fā)展，優(yōu)化制造基地商務(wù)環(huán)境，降低信息、資金、人員等要素流動(dòng)成本，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本。以稅收分成政策等為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善總部與制造基地協(xié)作的體制機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式

產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式是產(chǎn)業(yè)在北京進(jìn)一步發(fā)展受到土地空間、要素價(jià)格等瓶頸制約，通過(guò)設(shè)立分公司或子公司、共建園區(qū)等方式向天津、河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和衍生，擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)垂直分工與水平分工。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式是京津冀新興的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。主要發(fā)生于北京具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

在北京具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分工向外部分工的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，綜合北京的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與天津、河北的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)整合。主要包括：北京汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)向區(qū)域擴(kuò)張布局。例如，在汽車產(chǎn)業(yè)，北汽集團(tuán)黃驊分公司、北京現(xiàn)代滄州工廠相繼建成投產(chǎn)，將帶動(dòng)在河北滄州形成以整車制造為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而促進(jìn)京津冀汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)在北京度過(guò)關(guān)鍵成長(zhǎng)期后向區(qū)域擴(kuò)張，或者向區(qū)域輻射擴(kuò)散技術(shù)、人才等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要素，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。主要包括：北京的孵化器、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)向天津、河北擴(kuò)散，促進(jìn)北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)復(fù)制。在文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域，北京的產(chǎn)業(yè)要素向廊坊等地?cái)U(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；或者廊坊、保定等地區(qū)依托毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際性公司的項(xiàng)目投資。從而與北京形成不同層級(jí)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與互補(bǔ)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式中，生產(chǎn)要素加速在區(qū)域流動(dòng)，北京通過(guò)輻射效應(yīng)對(duì)津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)外溢，將先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神導(dǎo)入津冀，促進(jìn)津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京與津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展中，河北獲取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)部差距縮小。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策著力點(diǎn)在于津冀進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)人才支撐，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，有效承接北京產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈整合模式

產(chǎn)業(yè)鏈整合模式是指根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則在京津冀布局各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在以北京為主導(dǎo)的核心環(huán)節(jié)引領(lǐng)下，三地基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)分工合作，從而在區(qū)域打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈整合模式成為北京引領(lǐng)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要模式。在一些現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京已具備了較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力，根據(jù)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等區(qū)位條件在天津、河北布局制造等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，構(gòu)建起區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)框架。例如，京津冀規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶，按照研發(fā)設(shè)計(jì)在北京、高端裝備制造在天津、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在河北張承等地區(qū)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工。在集成電路產(chǎn)業(yè)，也已形成了研發(fā)設(shè)計(jì)在中關(guān)村、高端制造與裝備在亦莊、封裝測(cè)試在石家莊的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。現(xiàn)階段京津冀仍以產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合為主，基于核心環(huán)節(jié)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷的橫向延伸和整合尚待進(jìn)一步推進(jìn)。

在產(chǎn)業(yè)鏈整合模式中，以創(chuàng)新等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)主導(dǎo)在區(qū)域配置產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，與戰(zhàn)略環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，則能夠圍繞戰(zhàn)略環(huán)節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈核心能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈合作，整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)和專業(yè)分工。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力向區(qū)域延伸，帶動(dòng)天津、河北以產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)垂直專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)核心能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。

目前在京津冀實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合模式以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果的政策著力點(diǎn)在于：圍繞研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提升津、冀的先進(jìn)制造技術(shù)水平，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑三地互補(bǔ)核心能力。在天津、河北為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)配置最有效的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，提高節(jié)點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的關(guān)系管理和優(yōu)化組合，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)與銜接。通過(guò)有效整合加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)緊密配合和分工互補(bǔ)，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域大產(chǎn)業(yè)集群。

（五）科技成果產(chǎn)業(yè)化模式

科技成果產(chǎn)業(yè)化模式是指北京的科技成果在天津、河北進(jìn)行中試、孵化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效耦合與對(duì)接，在發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心功能的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)津冀新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技成果產(chǎn)業(yè)化模式依托北京科技創(chuàng)新中心地位，通過(guò)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和升級(jí)。在京津冀，科技成果產(chǎn)業(yè)化模式的實(shí)現(xiàn)方式主要包括：一是企業(yè)直接引進(jìn)高新技術(shù)并應(yīng)用轉(zhuǎn)化。如石家莊為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)京、津的項(xiàng)目和技術(shù)。二是建設(shè)中試孵化基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)組織，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)紐帶。例如，中科院5個(gè)研究所在廊坊設(shè)立中試研發(fā)基地，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。三是通過(guò)園區(qū)合作、院地合作共建科技園區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。例如，以中關(guān)村科技園區(qū)主導(dǎo)合作建設(shè)的海淀園秦皇島分園、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園、中關(guān)村（曹妃甸）高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等，將系統(tǒng)復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；中科院在河北唐山等地建設(shè)了技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地；河北以107家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化。2016年1—7月，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在天津、河北新設(shè)立分公司、子公司近700家，推動(dòng)高新技術(shù)成果在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

隨著區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化模式主導(dǎo)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用將逐步顯現(xiàn)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化模式有效整合了北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、河北產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，鏈接區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。河北等地在資金等方面已出臺(tái)了相關(guān)支持政策，優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化模式實(shí)施效果關(guān)鍵在于進(jìn)一步提升天津、河北的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。

（六）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式是指通過(guò)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以產(chǎn)學(xué)研合作為主導(dǎo)加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、共同開(kāi)拓市場(chǎng)等宗旨，以求實(shí)現(xiàn)更高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在逐步成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新載體。京津冀以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式主要包括建設(shè)面向行業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟和面向區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟。通過(guò)在三地具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性的行業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研對(duì)接協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)與關(guān)鍵共性技術(shù)重大突破，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓發(fā)展。例如，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟將通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)有效推進(jìn)京津冀鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；京津冀智能制造協(xié)作一體化發(fā)展大聯(lián)盟將推動(dòng)三地智能裝備制造和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)整合發(fā)展；石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將促進(jìn)京津冀石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，面向區(qū)域建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟則能為京津冀各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新提供共性平臺(tái)。例如，京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟將促進(jìn)技術(shù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置；京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟則旨在搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素統(tǒng)一在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟框架下，通過(guò)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?；诋a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作貫通了以“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開(kāi)發(fā)-技術(shù)改造”為主線的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作主要依靠企業(yè)等市場(chǎng)主體的自發(fā)行為，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展構(gòu)建了基本的市場(chǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟框架下的合作促進(jìn)跨地區(qū)的要素流通和市場(chǎng)主體的統(tǒng)一行動(dòng)，帶動(dòng)了區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

京津冀進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式實(shí)施效果的政策著力點(diǎn)在于：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制度體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，包括對(duì)接溝通機(jī)制、成果分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，通過(guò)制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)聯(lián)盟成員基于共同利益的實(shí)質(zhì)性合作。提升企業(yè)在聯(lián)盟合作中的主導(dǎo)地位，為企業(yè)發(fā)展打造開(kāi)放式產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)等全方位、體系化的公共平臺(tái)，提高企業(yè)主體在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與升級(jí)的技術(shù)路線圖，有效整合產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體，突破核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，把握產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路

在已經(jīng)初步形成特定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式情況下，深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，關(guān)鍵在于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高層次的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合互動(dòng)

選擇京津冀具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮北京高端科技研發(fā)、天津應(yīng)用研究、河北技術(shù)選擇與應(yīng)用功能，打造涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、產(chǎn)業(yè)化等的完整創(chuàng)新鏈。針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)安全、服務(wù)民生等共同面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新路線圖。制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的行動(dòng)方案和推進(jìn)計(jì)劃，凝練出協(xié)同攻關(guān)的重點(diǎn)創(chuàng)新鏈和研發(fā)項(xiàng)目，分步驟有序推進(jìn)、協(xié)作展開(kāi)。通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)盟組織整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)組織、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

圍繞創(chuàng)新鏈促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和融合。充分發(fā)揮北京創(chuàng)新中心和高端服務(wù)功能，推動(dòng)天津?qū)崿F(xiàn)研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接中試、高端制造環(huán)節(jié)。促進(jìn)北京創(chuàng)新成果在區(qū)域衍生創(chuàng)新企業(yè)，延伸形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。依托三地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造企業(yè)總部化、服務(wù)化發(fā)展，在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)合理布局，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制，形成區(qū)域價(jià)值鏈分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)形成電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造上下游銜接配套、分工合理的產(chǎn)業(yè)集群。帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成建立在自主創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷能力基礎(chǔ)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和融合發(fā)展。

（二）深入實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)改革，推進(jìn)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新

以京津冀區(qū)域整體實(shí)施創(chuàng)新試驗(yàn)改革為突破口，改革科技管理體制，創(chuàng)新科技資源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作模式，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。改革科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制。一方面，深化現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)管理制度改革，在人事管理、資金管理、組織治理等方面加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制作用和市場(chǎng)激勵(lì)。另一方面，以現(xiàn)有科技資源和科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在應(yīng)用研究領(lǐng)域建設(shè)一批市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。改革科研項(xiàng)目管理體制，促進(jìn)北京的高校院所主導(dǎo)，與津冀的企業(yè)、高校院所共同承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目，共同解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)制。以中關(guān)村科技園區(qū)為核心，通過(guò)設(shè)立分園、共建協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)等方式，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體。

以創(chuàng)新試驗(yàn)改革為切入點(diǎn)，在京津冀深入推進(jìn)制度創(chuàng)新。以北京為龍頭，在創(chuàng)新試驗(yàn)改革總體安排下，在全國(guó)率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、科研管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技管理、開(kāi)放創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域改革。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)改革與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新等各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成制度創(chuàng)新的合力。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)改革與自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新相匹配。通過(guò)多領(lǐng)域改革協(xié)同實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面改革創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮北京科技服務(wù)中心功能，以科技服務(wù)業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

以建設(shè)科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，優(yōu)化提升北京科技創(chuàng)新服務(wù)中心功能。提高北京研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)北京科技服務(wù)業(yè)在區(qū)域協(xié)同布局，與津、冀合理分工，打造科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。以北京為主導(dǎo)形成科技服務(wù)業(yè)集群，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新能力提升形成良性互動(dòng)。推動(dòng)北京與天津自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮北京的創(chuàng)新示范作用。以中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式向津、冀輻射擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)北京研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局、連鎖發(fā)展，打造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系。發(fā)揮中關(guān)村科技金融領(lǐng)域的創(chuàng)新示范作用，通過(guò)機(jī)構(gòu)延伸、業(yè)態(tài)和模式復(fù)制、政策協(xié)同，在區(qū)域形成科技創(chuàng)新投融資促進(jìn)體系。

圍繞創(chuàng)新鏈，在科技金融、孵化服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域聯(lián)盟。加強(qiáng)區(qū)域交流合作機(jī)制建設(shè)和共性服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間能力互補(bǔ)和服務(wù)環(huán)節(jié)之間高效鏈接。例如，推進(jìn)多維度、多層次孵化器網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)各類孵化器互補(bǔ)合作，廣泛對(duì)接資源、共享服務(wù)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。整合科技服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域聯(lián)盟，建設(shè)京津冀科技服務(wù)創(chuàng)新大聯(lián)盟。促進(jìn)科技服務(wù)與創(chuàng)新鏈形成全方位、多層次的深度共生耦合。依托創(chuàng)新聯(lián)盟打破區(qū)域壁壘，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新資源整合和流通體系，建設(shè)一體化的創(chuàng)新要素市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)。

（四）夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的條件保障

降低交易成本和協(xié)調(diào)成本。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接地的營(yíng)商環(huán)境，提高政府效率與服務(wù)水平，降低產(chǎn)業(yè)對(duì)接的制度成本。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接與協(xié)作的配套環(huán)境。完善津冀承接北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的上下游配套關(guān)聯(lián)。加快津冀商務(wù)、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以北京為主導(dǎo)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式在區(qū)域建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，便利區(qū)域關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)成本和外部市場(chǎng)交易成本。

加快區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制、業(yè)務(wù)協(xié)同等為切入點(diǎn)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造區(qū)域統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素的流通和配置效率。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等途徑，構(gòu)建三地產(chǎn)業(yè)政策和信息交流溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)修正不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的地方性規(guī)章制度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)管理政策措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造基本的制度環(huán)境與政策保障。

創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)作體制機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一安排下，統(tǒng)籌京津冀自主創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策。以園區(qū)為試點(diǎn)，探索創(chuàng)新利益共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接機(jī)制等產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)率先實(shí)施相關(guān)制度創(chuàng)新，加快落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目投資共擔(dān)與利益共享機(jī)制。充分發(fā)揮重點(diǎn)功能區(qū)的制度示范效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)的制度協(xié)同。

[1]高偉，2012.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵、模式與調(diào)控[J].高校理論戰(zhàn)線（7）：26-30.

[2]向曉梅，2010.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)理和模式研究——以粵臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作為例[J].廣東社會(huì)科學(xué)（5）：31-36.

[3]徐永慧，周立群，2016.區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新紐帶、新載體——京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀與合作機(jī)制[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）（3）：10-14.

[4]袁東明，馬駿，王懷宇，2014.著力解決我國(guó)創(chuàng)新鏈中的重大瓶頸問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察（6）：27-30.

F272.92

A

1004-2768（2017）07-0064-06

2017-04-30

鄧麗姝（1976-），女，山東濱州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。