淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題

劉波

人多地少，人地矛盾突出，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)重不足，是我國(guó)的基本國(guó)情。中共十五屆六中全會(huì)把“生活寬?！弊鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，要達(dá)到“生活寬裕”，就要開(kāi)辟各種渠道，增加農(nóng)民收入，那么，富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要渠道。下面主要談?wù)勣r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題：

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度增大

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力下降，向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢

改革開(kāi)放初，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，帶動(dòng)了我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，開(kāi)始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后隨著政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理整頓，控制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度隨之放慢，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量減少，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)停滯。

2、城市就業(yè)壓力增大，留給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)減少

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工，城市就業(yè)壓力日益增大。他們轉(zhuǎn)移的主要方向是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這樣必然降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇用的可能性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)的難度加大。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移面臨著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大多數(shù)還保留著對(duì)土地的承包權(quán)，他們一般選擇工兼農(nóng)、商兼農(nóng)等兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式，他們或者利用閑暇時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者利用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，還有相當(dāng)一部分屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工或務(wù)商。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后在各個(gè)方面都與城市及城市居民格格不入，根本無(wú)法在城市扎根，具體表現(xiàn)為：

1、就業(yè)難，就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性差

對(duì)于大部分進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在城市中就業(yè)都比較困難，且大多數(shù)農(nóng)民聚集在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些短期的、城市勞動(dòng)力不愿進(jìn)入的行來(lái)，填充“臟、苦、累、重”的城市職業(yè)空位。而且通常工作極不穩(wěn)定，易出現(xiàn)間斷性失業(yè)或過(guò)度性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而被替代，就業(yè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。

2、大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對(duì)較差

農(nóng)民工相對(duì)與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費(fèi)外，用于其他消費(fèi)的費(fèi)用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒(méi)有因?yàn)樯碓诖蟪鞘卸兊秘S富多彩。

3、社會(huì)保障缺乏

城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，但是農(nóng)民工在城市中得不到基本的身份認(rèn)同，游離在城市和農(nóng)村的邊緣，長(zhǎng)期被置于社會(huì)保障制度之外，農(nóng)民工的社會(huì)保障幾乎缺失。他們一旦失業(yè)，在城市里不從屬于任何組織，確實(shí)可能面臨著走投無(wú)路的絕境，他們對(duì)社會(huì)保障有更高的需求，更需要社會(huì)保障制度的保護(hù)。

另外，農(nóng)民工與土地的關(guān)系也阻礙他們與城市的融合。農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但在家鄉(xiāng)他們都有一份土地，這是他們生活的最后保障。被城市拒入的農(nóng)民工，進(jìn)城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，如果收入不理想，他們可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)種地。這樣，在看不到進(jìn)城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，由于存在后顧之憂他們無(wú)法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工便只能依賴(lài)土地，而不能產(chǎn)生對(duì)城市依賴(lài)的條件，在心里上普遍不能產(chǎn)生對(duì)城市的歸屬意識(shí)。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不通暢

城市放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，但并沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性的步伐，大中城市的進(jìn)入的門(mén)檻依然很高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙和歧視。一些大城市為保證本城市居民就業(yè)，制定了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種限制性政策，提高農(nóng)民進(jìn)城的文化門(mén)檻、設(shè)置技術(shù)壁壘、限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)和工種，對(duì)使用外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量控制。包括農(nóng)民工子女在城市就學(xué)、農(nóng)民外出就業(yè)相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，還涉及相關(guān)的費(fèi)用支出，增加了農(nóng)民外出就業(yè)的難度和成本，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道不通暢。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的盲目性

從目前轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的組織化程度還不高，外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門(mén)組織安排外出務(wù)工的人員很少。由于轉(zhuǎn)移的盲目性極易使農(nóng)村勞動(dòng)力直接陷于進(jìn)城后就業(yè)難，無(wú)生活保障的無(wú)助境界，加大農(nóng)村勞動(dòng)力“回流”幾率，十分不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市徹底轉(zhuǎn)移。

大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求和總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)。

總之，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻，向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移效果不穩(wěn)定，大量轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能融入城市而回流農(nóng)村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移；向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移人數(shù)正在逐年下降；再加上農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)楊會(huì)減少，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加繁重，如何能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出的的問(wèn)題，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到快速、有效的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)進(jìn)一步尋求新途徑，新方法，更好地解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)楊樹(shù)鄉(xiāng)人民政府)