中央經濟工作會議十三大看點

中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。胡錦濤主席在會上發(fā)表重要講話，全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述明年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，明確提出明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結今年經濟工作，對明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。

會議強調，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。

看點一：總基調“穩(wěn)中求進”，防止經濟波動風險

會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩(wěn)中求進。穩(wěn)增長，就是堅持擴大內需、穩(wěn)定外需，努力克服國內外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩(wěn)運行。

從表述中可以發(fā)現(xiàn)，與今年以保持物價穩(wěn)定為首要任務不同，明年經濟工作的重心有所轉變，穩(wěn)增長被提到更加重要的地位。這表明，政府并不希望看到經濟增速大幅下滑。值得注意的是，盡管存在著經濟回落的預期，但政府并沒有提出“保增長”的字眼。對此，中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，從“保增長”到“穩(wěn)增長”，主要是強調經濟平緩下行，重點在于防止風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規(guī)模的經濟刺激計劃應對目前經濟下滑的局面。看點二：防止價格走勢反彈，控物價仍是重要一環(huán)

會議指出，要把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來?？匚飪r，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。

社科院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松指出，明年通脹上行的因素仍存在，一方面是國際油價的不確定性，另一方面，明年可能利用通脹壓力減緩而推出資源要素價格改革，還有一個長期因素是勞動力成本逐步提高。據預計，明年通脹在4％左右，通脹壓力比今年有所緩解。

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出，雖然近期價格漲幅有所回落，但物價總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。

因此，對于物價上漲勢頭、通貨膨脹壓力，我們仍舊不能放松警惕。

看點三：積極財政政篆重心將轉向結構性減稅

會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策。財政政策要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

根據中央經濟工作會議對財政政策的部署，去年會議上提出的“保持財政收入穩(wěn)定增長”的要求已不再出現(xiàn)，取而代之的是結構性減稅將成為2012年財政政策的重點工作。

社科院財貿所所長高培勇對此表示，2011年，我國政府實現(xiàn)全國財政收入“超收”1萬億元已無懸念，近年來財政收入連年大幅增長，為接下來實施結構性減稅創(chuàng)造了有利條件和減稅空間，今后應重點推行減稅而以同時達到調結構和保民生的目的。

至于具體的財稅改革思路，今年已經初步開展試點的營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革明年將繼續(xù)推進，資源稅改革也將全面鋪開，同時環(huán)境保護稅改革研究也提上議程。此外，財政部財科所副所長劉尚希透露，明年或將擴大消費稅范圍，對一批高耗能、高污染產品將開征或提高消費稅稅率，以促進節(jié)能減排和發(fā)展方式轉型。

財稅專家、對外經濟貿易大學國際商學院教授王素榮表示，在減稅方面，企業(yè)營業(yè)稅改增值稅是一個主要方向，服務業(yè)領域中執(zhí)行的營業(yè)稅的設立存在著“重復征稅”的缺陷，改成增值稅之后能有效增加企業(yè)的利潤，進而提高員工的收入，目前在上海已經實行試點，但尚需一定的時間對上海試點的效果做出評估之后再繼續(xù)擴大。除此之外，在個人所得稅方面，仍然可以推進“分類與綜合相結合”的稅收體制，完善為中低收入群體減稅的方法。

看點四：實施穩(wěn)健賃幣政策，鞏固通脹治理成果

會議明確，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。

分析人士指出，12月5日，央行將存款準備金率下調，已經意味著存款準備金率的下調周期開始。但未來會否采取進一步寬松措施，其力度和進度如何，仍將取決于通脹回落的程度，以及外匯占款釋放流動性的變化。目前，總體通脹水平雖然已經回落，但同比水平仍然較高，在國外貨幣政策也在放松的情況下，將貨幣政策定調為穩(wěn)健，可以進一步鞏固目前通脹治理的成果。

看點五：金融改革，利率匯率改革節(jié)奏或將加快

會議指出，要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

由于近期人民幣即期匯率連續(xù)10天觸及跌停，因此中央經濟工作會議上強調的“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”格外引人注目。“市場對此可能有兩種理解，”興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委認為，如果按照堅持以市場供求為基礎，參照一籃子貨幣進行調節(jié)的匯改原則，應理解為保持人民幣有效匯率的基本穩(wěn)定。

據介紹，從9月份開始，由于美元的強勁反彈，新興經濟體貨幣對美元匯率相對出現(xiàn)了大幅度貶值?！皬倪@個角度講，未來要增加人民幣對美元的彈性，擴大對美元的波動幅度，藉此實現(xiàn)人民幣對一籃子貨幣的基本穩(wěn)定。”在魯政委看來，堅持這種方式，有利于增加經濟應對海外沖擊的彈性。另一方面，“也有人可能將其理解為保持對美元的穩(wěn)定，如果是這樣，會使中國的出口遇到更大的挑戰(zhàn)?！?/p>

對于深化利率市場化改革，有專家認為，穩(wěn)步推進利率市場化改革，就是要在加強金融市場基準利率體系建設的同時，促進金融機構完善定價機制，提高微觀主體的風險定價能力。完善利率調控框架，理順中央銀行利率、市場利率及商業(yè)銀行存貸款利率間的關系，逐步形成貨幣政策工具間接調控市場利率、市場利率引導金融機構利率定價、金融機構利率引導企業(yè)居民的投資和消費行為的利率傳導機制。

看點六：發(fā)揮資本市場積極作用，債市有望獲得更大發(fā)展

與歷屆中央經濟工作會議不同，本次會議特別強調，要發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。在本次中央經濟工作會議提出的明年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。

首先，在“繼續(xù)加強和改善宏觀調

控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。然后，在“深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平”的工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

專家分析，中國資本市場的發(fā)展與整個經濟體制轉軌密切相連，近年隨著多層次市場體系逐步完善，直接融資工具大為豐富，資本市場在經濟結構調整、產業(yè)升級轉型過程中的作用逐步顯現(xiàn)。

“在‘十二五規(guī)劃綱要明確提出‘顯著提高直接融資比重的大背景下，未來資本市場服務經濟發(fā)展的深度、廣度將繼續(xù)拓展?！蔽錆h科技大學金融證券研究所所長董登新表示。他認為，要“發(fā)揮好資本市場的積極作用”可以有四方面切入點。

一是探索將我國較高的居民儲蓄轉化為投資的機制和途徑；二是通過資本市場的市場化選擇手段促進經濟結構調整及產業(yè)升級；三是通過資本市場的選擇和示范效應促進科技創(chuàng)新；四是讓資本市場成為金融調控中的重要“調節(jié)器”和“蓄水池”。他表示，在管理流動性時，可以通過擴大資本市場融資，讓過多的社會流動性吸納進資本市場，從而對宏觀經濟調控起到緩沖和疏導的作用。

另外，專家認為，明年的資本市場改革發(fā)展工作除了股市融資功能發(fā)揮、中小板、創(chuàng)業(yè)板規(guī)模繼續(xù)擴大外，還應創(chuàng)新和嘗試多樣化的投融資工具，豐富直接投資的方式和渠道。而在多層次資本市場建設方面，則包括品種體系、市場結構體系、投資者體系等幾個方面。

首先，除股票、基金產品的豐富外，目前我國資本市場“股強債弱”格局明顯，專家表示明年發(fā)展債券市場將成為完善多層次資本體系的重要任務，在擴大規(guī)模的同時，試點創(chuàng)新的債券品種。其次，場內和場外市場的多層次架構也將進一步完善，在今年工作的基礎上，加大場外市場建設的推進力度。再者，還須進一步改善投資者結構，形成更多樣化、結構更合理的投資群體?？袋c七：堅持樓市調控政策不動搖，體現(xiàn)中央決心

會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發(fā)展。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。與此同時，作為拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手，“保障性住房”在會議中繼續(xù)得到強調：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”；“要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難?！?/p>

“這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長王晉斌表示。

事實上，隨著住房與城鄉(xiāng)建設部宣布本年度1000萬套保障房建設如期開工，10月份國內大中城市房價首次全面下跌，本輪針對房地產市場的宏觀調控初見成效。

住建部政策研究中心副主任王玨林認為，中央經濟工作會議再次重申促進房價合理回歸，已在預期之中?！懊髂攴康禺a調控仍延續(xù)現(xiàn)有高壓政策，且房產稅試點范圍肯定會擴大。”

看點八：擴大內需成戰(zhàn)略基點，提高中等收入者比重引人關注

會議表示，要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。

英大證券研究所所長李大霄認為，這次會議的一個重要看點就是明確提出擴大中等收入者比重，并以此作為擴大內需的著力點。他表示，擴大群眾消費需求的前提，就是要增加收入，本次會議不僅提出要合理增加低收入群眾收入，還首次明確提出要提高中等收入者比重，這將有利于真正提高更大范圍的老百姓消費水平。

中國銀行首席經濟學家曹遠征認為，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工資增長不低于8％。有經濟學家表示，中央經濟工作會議提出提高中等收入者比重，表明中國正力圖跨越中等收入陷阱，改變財富分配失衡，收入差距過大的局面。這也將成為中國未來30年從國富到民富轉型的起點。

中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、北京大學人力資本研究所研究員易鵬認為，“中等收入群體”目前在中國還是一個相對概念，而不是絕對概念，目前還沒有一個收入指標去衡量，主要原因是中國社會各階層居民的收入信息并不透明，尤其是高收入階層存在著巨大的“灰色收入”。易鵬表示，要提高中等收入階層比例，首先需要國家堅持稅收調節(jié)，向富人多征稅，然后向中低收入階層進行財政補貼，其次要進行產權改革，讓農民土地能夠流轉，享受財產性收入，最后要大力發(fā)展服務業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展小微企業(yè)，能夠更好促進低收入人群向中等收入人群轉變，形成類似于發(fā)達國家的“橄欖形”經濟社會。

看點九：投資規(guī)模重磅刺激難再，投資“馬車”或雙軌運行

會議指出，要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，重點抓好在建和續(xù)建工程，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。

新建項目投資依然受限，明年投資規(guī)模難以明顯快速增長，單純依靠政府投資拉動的經濟增長模式將難以為繼。不少人業(yè)內人士直言，盡管當前的經濟形勢堪比2008年末，但政府不可能再次祭出“四萬億”這樣的重磅刺激計劃，依靠投資迅速拉動經濟回暖的措施難再現(xiàn)。

根據社科院此前發(fā)布的報告，2012年，受刺激性財政投資逐漸淡出、貨幣政策轉向穩(wěn)健、國際經濟復蘇緩慢等多種因素影響，投資將呈小幅回落，預計名義和實際增長率分別為22，8％和15，4％。

不過值得注意的是，“根據中央經濟工作會議發(fā)出的信號，2012年將是政策性投資和市場性投資相互交替的一年?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長劉元春表示，為保持經濟平穩(wěn)運轉，不排除加大政策投資力度，以彌補市場性投資在外需和房地產市場下滑背景下產生的缺口。

看點十：培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的權重得到明顯提升

會議指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，要嚴格產業(yè)政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業(yè)布局合理化。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，要營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展服務業(yè)一直是產業(yè)結構優(yōu)化的重要內容，而在今年的中央經濟工作會議上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)被提到首

位，一時引發(fā)熱議。

“如此排序直觀地說明了戰(zhàn)略性新興產業(yè)在當前經濟工作中的重要性。”中國社會科學院經濟所教授劇錦文指出，在去年的中央經濟工作會議上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的次序還被排到提升傳統(tǒng)制造業(yè)、以及加大服務業(yè)規(guī)模的后邊。

更值得關注的是，今年的中央經濟工作會議上強調“培育發(fā)展”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這與去年的“扎實發(fā)展”有著完全不同的意義。有專家指出，“扎實發(fā)展”意味著，主管部門在2011年主要是對各地政府一哄而起投資沖動進行引導和控制；“培育發(fā)展”則意味著，相關部門在2012年將對新興產業(yè)給予“真金白銀”的支持，從而“推動重大技術突破”。

看點十一：支持小微企業(yè)列入明年經濟工作重點

會議指出，要堅持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持勞動密集型產業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)的統(tǒng)稱，小微企業(yè)一直是中國經濟最具活力的組成部分，但長期以來，小型微型企業(yè)的生存狀態(tài)一直處于市場競爭中的弱勢，一方面是因為稅費水平較高，二是因為融資能力較差。

2011年11月，有關部委先后發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項行政事業(yè)性收費，并對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50％計人應納稅所得額，按20％稅率繳納企業(yè)所得稅。

對外經貿大學國際商學院教授王素榮指出，國家對小微企業(yè)的財政稅收支持基本已經到位，該減免的都已經減免，今后應該加強對小微企業(yè)的金融扶植，因為小微企業(yè)一般沒有資產抵押，沒有信用記錄，很難從銀行貸到款。解決小微企業(yè)的融資難問題，是與提高低收入群體收入的大方向一致的。

看點十二：節(jié)能減排形勢依然嚴峻，鐵腕推進力度還將加碼

會議指出，著力加強節(jié)能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制。要加強環(huán)境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業(yè)面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。

據發(fā)改委統(tǒng)計，今年前三個季度，我國單位GDP能耗只降低了1.6％，距離今年要完成3％-3.5％的任務還有相當大的差距。在這一背景下，中央經濟工作會議再次強調“著力加強節(jié)能減排工作”，可以預見，2012年，節(jié)能減排仍將是貫穿全年的重要看點。

“中國經濟的發(fā)展方式到了必須調整的關口?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，當前正是結構調整的難得時機。但進入2011年后，高耗能行業(yè)增加值和投資增速呈現(xiàn)加快態(tài)勢，節(jié)能減排形勢并不樂觀。

根據國務院此前發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，“十二五”期間，我國在單位GDP能耗，二氧化硫排放量等多方面，均較“十一五”有顯著下降。尤其值得關注的是，方案還強調了“問責制”，把節(jié)能減排的完成情況與領導干部的綜合考核評價掛鉤。

市場人士指出，節(jié)能減排繼續(xù)作為調結構重要抓手的同時，眾多行業(yè)也迎來重大發(fā)展機遇。據測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值將超過3萬億元。

看點十三“三農”工作依然是“重頭戲”，農產品價格很關鍵

會議提出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。

在本次的中央經濟工作會議中，“三農”工作依然是明年經濟工作的“重頭戲”。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農業(yè)、農村整個形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，明年的主要工作還是要把好的勢頭延續(xù)下去，同時還要解決“三農”當中一些可能會給整個國民經濟帶來突出影響的問題。比如，農產品質量問題、農產品價格問題。針對這些問題，本次部署“三農”工作特別突出的一個方面，就是要健全整個農產品質量監(jiān)管體系。另外，既要讓糧食能增產，農產品供給能增加，同時也要讓老百姓們得到實惠，成本不要增得太快。只有這樣，才能讓農民增產又增收，真正使“三農”工作落到實處。

中央經濟工作會議要點

經濟環(huán)境：當前我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

總基調：會議認為，推動明年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調。要把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

總體思路：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎；促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。

主要任務：1.繼續(xù)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2.堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。3.加快經濟結構調整，促進經濟自主協(xié)調發(fā)展。4.深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。5.大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理。

財政政策：要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。

貨幣政策：要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。

擴大內需：著力擴大內需，特別是消費需求。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領域。

稅制改革：要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。

樓市調控：要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發(fā)展。

改善民生：要重視農民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。