“穩(wěn)中求進(jìn)”

2011年12月14日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。為期三天的會(huì)議為2012年中國(guó)宏觀調(diào)控指明了方向，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)。

會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，唯有穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策。

今年以來，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增，多。展望明年，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī)仍將持續(xù)，明年經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。

因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“‘又好又快是我們長(zhǎng)期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐債危機(jī)的演化存在很大的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策?！眹?guó)務(wù)院參事室參事湯敏表示。

在外需面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，今年以來，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，同時(shí)在房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下，投資增速可能進(jìn)一步下滑。在內(nèi)外因素作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從今年一季度的9.7％回落到三季度的9.1％，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“失速”的擔(dān)憂再起。

針對(duì)這一形勢(shì)，本次會(huì)議在提出明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)，第一條就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系。會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會(huì)問題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良指出。

綜上所述，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

調(diào)控思路首提穩(wěn)中求進(jìn)，蘊(yùn)藏深刻含義

不同于2011年“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”，針對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的調(diào)控思路，其中蘊(yùn)藏著深刻含義。

穩(wěn)中求進(jìn)，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。不穩(wěn)無法進(jìn)，不進(jìn)難以穩(wěn)。兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時(shí)力避物價(jià)漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

“物價(jià)壓力回落之后，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)——平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松分析認(rèn)為，通常只有在經(jīng)濟(jì)回落的通道中，才會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和改革的共識(shí)，在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價(jià)格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)整。

“明年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固今年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策?！敝醒胝哐芯渴以敝魅巍⒅袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立分析認(rèn)為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調(diào)控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這樣一個(gè)雙重目標(biāo)。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里重大的扭曲關(guān)系。如果實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價(jià)穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為整個(gè)‘十二五和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件?！编嵭铝?qiáng)調(diào)。

社會(huì)各界高度關(guān)注會(huì)議，穩(wěn)中求進(jìn)引起強(qiáng)烈共鳴

解讀“穩(wěn)中求進(jìn)”提出的背景

“目前可見的是：歐美國(guó)家為重重危機(jī)所累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困境。我國(guó)出口環(huán)境持續(xù)惡化，出口增速連創(chuàng)新低；國(guó)內(nèi)通脹壓力有所消退，國(guó)際輸入型通脹壓力猶存，宏觀調(diào)控所取得的階段性成果如物價(jià)回穩(wěn)、房?jī)r(jià)松動(dòng)等等根基仍不牢靠；國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資小幅下滑，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的擔(dān)心升級(jí)?！北本┤?qǐng)?bào)特約作者毛穎穎認(rèn)為，正是在這一復(fù)雜的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以務(wù)實(shí)精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，要努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，所以要‘穩(wěn)。同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是‘進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為。

分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授張之驤也認(rèn)為，目前中國(guó)應(yīng)以“穩(wěn)定”應(yīng)對(duì)變幻不定的國(guó)際市場(chǎng)影響。他分析指出，歐債危機(jī)愈演愈烈，歐盟能否撐得過去，現(xiàn)在不可預(yù)見。剛剛召開的歐盟峰會(huì)雖然作了很大努力，為從根本上解決歐債危機(jī)而進(jìn)行深層次改革邁出關(guān)鍵一步，但其經(jīng)濟(jì)能否踏上復(fù)蘇的坦途還需更深層次的體制機(jī)制改革。低迷的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力也較弱。出于政治上的考慮，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策一直在“漂流”，估計(jì)到明年11月總統(tǒng)大選后才能真正確定下來。在此國(guó)際大背景下，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走，面臨著諸多挑戰(zhàn)。而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之舉就是在保持適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，繼續(xù)深化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

“外需變化我們難以左右，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更加立足國(guó)內(nèi)需求，要更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加依靠改革創(chuàng)新，要更加重視改善民生，這是我們前進(jìn)的方向?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出。

“穩(wěn)定政策有助于穩(wěn)定預(yù)期，政策不能老是變動(dòng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，“十二五”開局之年，各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策剛剛啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正進(jìn)入攻堅(jiān)期，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的背景下，穩(wěn)定政策有利于集中各方力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，相比以政策促發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的進(jìn)一步完善更重要。在穩(wěn)定的體制、機(jī)制下，政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

分析“穩(wěn)中求進(jìn)”的內(nèi)在新意

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，總基調(diào)上，今年有了很重要的新提法，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。在當(dāng)前的世界格局下，這個(gè)提法有特殊含義。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，當(dāng)前的短期目標(biāo)就是要“穩(wěn)”。“穩(wěn)”的具體措施和內(nèi)涵與以往也有差別。整個(gè)政策定位不是為穩(wěn)而穩(wěn)，不是像上一輪宏觀政策中簡(jiǎn)單的擴(kuò)大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴(kuò)大內(nèi)需、提高中等收入比重、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，達(dá)到具體的“穩(wěn)”。同時(shí)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上還要求“進(jìn)”，就是要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認(rèn)為，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成的，要通過“進(jìn)”的目標(biāo)來增進(jìn)“穩(wěn)”。

北京日?qǐng)?bào)特約作者毛穎穎認(rèn)為，“穩(wěn)”與“進(jìn)”，互為條件，相輔相成。于“穩(wěn)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有很多表述，打消了之前關(guān)于這樣或那樣“轉(zhuǎn)向”的猜測(cè)。如“穩(wěn)增長(zhǎng)”雖然成為首要任務(wù)，但“控物價(jià)”的位置同樣極重，明確要“繼續(xù)采取綜合措施，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈”。再如近期“怎么看房?jī)r(jià)走勢(shì)”的話題大熱，說房?jī)r(jià)若下跌經(jīng)濟(jì)必倒退的人不少，繼中央政治局會(huì)議之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”。這些說法，都堅(jiān)定了老百姓對(duì)宏觀調(diào)控將善始善終，朝著既定的方向和目標(biāo)堅(jiān)決走下去的信心。于“進(jìn)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述相當(dāng)詳細(xì)。尤其備受關(guān)注的是，會(huì)議提出：要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。曾幾何時(shí)，“中國(guó)步人中等以上收入國(guó)家之列”的消息不絕于耳，卻遭到輿論抨擊。這說明，在中國(guó)目前的收入分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制以及通脹形勢(shì)下，中等收入人群的數(shù)量較少且相當(dāng)脆弱。也正因?yàn)槿绱?，?duì)價(jià)格敏感者甚眾，對(duì)未來焦慮者甚眾。“提高中等收入者比重”，與會(huì)議中高頻率出現(xiàn)的“穩(wěn)”字相契合，也讓“進(jìn)”字與民眾訴求聯(lián)系更加緊密。

近五年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政基調(diào)

2011年

召開時(shí)間：12月12日～14日

政策基調(diào)：經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)

會(huì)議要求：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

2010年

召開時(shí)間：12月10日～12日

政策基調(diào)：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹

會(huì)議要求：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2009年

召開時(shí)間：12月5日～7日

政策基調(diào)：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

總體要求：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2008年

召開時(shí)間：12月8日-10日

政策基調(diào)：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)

總體要求：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2007年

召開時(shí)間：12月3日～5日

政策基調(diào)：穩(wěn)物價(jià)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡

總體要求：宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過熱和明顯通脹，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。