歲末突擊花錢(qián)可休矣

倪嘉靖

歲末，如何突擊花掉手中的錢(qián)，成了某些政府部門(mén)“痛并快樂(lè)著”的事。

年末集中完成預(yù)算，雖非中國(guó)特有，但真的是卯足了勁年底發(fā)力，兩個(gè)月干了一個(gè)季度甚至更多的實(shí)事？近期，因不少單位年底突擊花錢(qián)，廣州市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表已對(duì)2010年廣州市各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況舉行帶有“火藥味”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。財(cái)政部則明確表示，堅(jiān)決防止年終突擊花錢(qián)！

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)高速增長(zhǎng)了30余年，總體上看，年度平均財(cái)政支出增長(zhǎng)率在提升。但有些地方政府，已經(jīng)習(xí)慣了財(cái)政超收的局面，養(yǎng)成了大手大腳花錢(qián)的毛病。以前一個(gè)子要掰開(kāi)花，要勒緊褲腰帶搞建設(shè)，現(xiàn)在有些項(xiàng)目是大手筆、高起點(diǎn)、國(guó)際化，“不求最好，但求最貴”。再就是備受關(guān)注的“三公”消費(fèi)，而據(jù)人民網(wǎng)2011年7月25日的報(bào)道：《人民調(diào)查：超七成網(wǎng)友認(rèn)為“三公消費(fèi)”細(xì)化程度不夠難有效監(jiān)督》。

對(duì)歲末突擊花錢(qián)，有人認(rèn)為這是由于政府現(xiàn)在的增量預(yù)算法造成的，本年預(yù)算結(jié)余導(dǎo)致來(lái)年預(yù)算受影響，會(huì)縮水；也有人認(rèn)為是機(jī)構(gòu)文化造成的，預(yù)算結(jié)余不僅不是功勞，甚至還會(huì)被批評(píng)為辦事不力；有人認(rèn)為是我國(guó)預(yù)算年度的執(zhí)行時(shí)間與預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間不一致造成的，在人大批準(zhǔn)預(yù)算以前的3個(gè)月，政府部門(mén)只能緊著花；還有人認(rèn)為是財(cái)政大幅超收造成的，多出來(lái)的錢(qián)往往積累到年末才急忙花掉。也有人認(rèn)為這就是政府的特色，企業(yè)到年底都想掙錢(qián)做業(yè)績(jī)，而官員需要通過(guò)花銷(xiāo)來(lái)做業(yè)績(jī)。

不管造成突擊花錢(qián)的理由有多少，都是與科學(xué)發(fā)展觀相背離的。尤其是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論如何都是應(yīng)該避免的。眾所周知，我國(guó)目前仍有相當(dāng)數(shù)量的絕對(duì)貧困人口，大量的農(nóng)村人口和城市底層人口的基本公共服務(wù)仍然匱乏。而且，據(jù)新華網(wǎng)2011年６月２７日?qǐng)?bào)道，全國(guó)省市縣三級(jí)地方債余額超10萬(wàn)億元。如果突出問(wèn)題不去解決，將納稅人的錢(qián)不明不白或巧立名目地花掉，實(shí)在如當(dāng)年彭德懷評(píng)批一些左傾盲動(dòng)主義者“仔賣(mài)爺田不心疼”。倉(cāng)促花錢(qián)，難以避免浪費(fèi)、奢靡和攫取私利的行為。

不管是否突擊花錢(qián)，關(guān)鍵還在于預(yù)算支出的合理性、科學(xué)性、公平性和公正性。如果預(yù)算支出的投向出了問(wèn)題，會(huì)影響到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，影響老百姓的收入分配，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的大局和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。預(yù)算支出是否可以創(chuàng)造大額的年度財(cái)政盈余，轉(zhuǎn)用于貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善，減少各級(jí)政府的債務(wù)，注入面臨嚴(yán)峻收支形勢(shì)的社保基金，彌補(bǔ)環(huán)境方面的負(fù)投資，補(bǔ)貼農(nóng)村和城市的貧困人口？在國(guó)外，有一種限制稅收與支出的立法，即立法部門(mén)設(shè)定政府在來(lái)年稅收或支出增長(zhǎng)的上限，從而避免政府的膨脹沖動(dòng)。也許這一點(diǎn)是值得人大借鑒的。畢竟，留富于民，既是我們政府的初衷，也有助于政府官員學(xué)會(huì)廉潔高效地辦事。

有時(shí)候，甚至通過(guò)地方政府辦公樓的外觀，就能看出外部監(jiān)督是否足夠有效，政府是否干了最必要干的事。人大作為預(yù)算審批和監(jiān)督的權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)年末突擊花錢(qián)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，進(jìn)一步督促政府提高預(yù)算決策科學(xué)化和編制精準(zhǔn)化、精細(xì)化，對(duì)預(yù)算支出時(shí)間段予以統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，督促審計(jì)部門(mén)以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)年底的大幅財(cái)政資金和資源配置使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并推動(dòng)完善有關(guān)預(yù)算支出的問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，要推動(dòng)改變讓人看不懂的“天書(shū)”預(yù)算，建立健全審計(jì)結(jié)果公告制度，打造“透明錢(qián)柜”，讓老百姓、媒體和社會(huì)組織進(jìn)入到對(duì)政府公共開(kāi)支的監(jiān)督中來(lái)，從制度上和文化上雙管齊下，鼓勵(lì)省錢(qián)的政府。

節(jié)儉是人的美德，也是政府的美德。培育美德，不僅要靠?jī)?nèi)在修養(yǎng)的自律，同時(shí)也要靠法制建設(shè)和監(jiān)督的他律。由儉入奢易，由奢入儉難，要讓某些政府部門(mén)和官員學(xué)會(huì)正確花錢(qián)，最大化財(cái)政資金的績(jī)效，是一件長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)然，種種跡象表明，2011年，應(yīng)該是突擊花錢(qián)的終點(diǎn)。

新的一年在召喚：更省錢(qián)的政府。