人事代表工作年度回顧與思考

陸鳳妹

2011年是本市貫徹“十二五”規(guī)劃、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的開(kāi)局之年，也是本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆之年，常委會(huì)在人事代表工作方面，繼續(xù)深入貫徹市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持緊緊圍繞上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的中心，充分發(fā)揮代表的主體作用，創(chuàng)新扎實(shí)做好代表工作；堅(jiān)持按中央和市委對(duì)換屆工作的要求，認(rèn)真貫徹新修改的代表法、選舉法，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選舉工作；堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)范地做好人事任免工作?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了較好成效，有必要在總結(jié)2011年、深入思考的基礎(chǔ)上明確思路，使2012年工作在更高起點(diǎn)上推進(jìn)。

一、2011年工作的創(chuàng)新、成效和不足

（一）2011年常委會(huì)在人事代表工作方面有創(chuàng)新、有突破、有成效的主要體現(xiàn)

1、堅(jiān)持充分發(fā)揮代表主體作用，支持、保障和規(guī)范代表依法履職，完善代表工作機(jī)制，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。

從工作抓手上看：緊緊抓住代表書(shū)面意見(jiàn)督辦這一“牛鼻子”，改革創(chuàng)新辦法，提高解決率。2011年集中督辦的7個(gè)專(zhuān)題共涉及歷年的285件書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)督辦，57件書(shū)面意見(jiàn)有不同程度推進(jìn)，答復(fù)為解決采納的比初次答復(fù)時(shí)增加48件；答復(fù)為留作參考的比初次答復(fù)時(shí)減少32件。

從督辦的內(nèi)容看：緊緊圍繞全市中心工作，把代表群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、政府解決的難點(diǎn)作為督辦的重點(diǎn)。

從督辦的形式看：常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)帶頭、各委員會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研、提書(shū)面意見(jiàn)的代表積極參與、相關(guān)政府部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，共同聚焦督辦進(jìn)展。

從督辦的實(shí)際效果看：一是提高了代表履職的積極性和書(shū)面意見(jiàn)的質(zhì)量；二是增強(qiáng)了政府部門(mén)解決問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感；三是提高了書(shū)面意見(jiàn)的解決率；四是完善和構(gòu)建了代表工作的新格局，即常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各委員會(huì)分工負(fù)責(zé)、各級(jí)人事代表工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)（服務(wù)），市、區(qū)縣、社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，廣大代表踴躍參加的工作體系，進(jìn)一步夯實(shí)了常委會(huì)工作的民意基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)格按中央和市委關(guān)于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”要求，配合市委依法指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作。根據(jù)新修改的選舉法，這次換屆選舉面臨著許多新要求、新情況，如首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；選舉委員會(huì)組成人員被推薦為代表候選人后要辭去選舉委員會(huì)職務(wù)；代表候選人應(yīng)當(dāng)與選民見(jiàn)面等，給選舉工作帶來(lái)了一定的難度。

為確保這次換屆選舉工作的順利進(jìn)行，按照市委的要求市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次研究，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)，明確市人大在指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)代表選舉工作中，必須把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”這三條原則貫穿換屆工作全過(guò)程；嚴(yán)格依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致、扎實(shí)有效地做好每個(gè)階段的工作。在整個(gè)換屆選舉中，常委會(huì)按市人大的職能，一是早調(diào)研、早謀劃，配合市委制定換屆相關(guān)文件；二是加強(qiáng)輿論宣傳，把握正確導(dǎo)向；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法精心指導(dǎo)；四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作制度和機(jī)制，依法規(guī)范有序推進(jìn)換屆工作。這些創(chuàng)新的制度和做法值得2012年市人大代表?yè)Q屆選舉和下一屆區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉借鑒。

（二）2011年工作的不足及原因分析

一是代表履職意識(shí)和參與常委會(huì)工作的積極性有待進(jìn)一步提高。一方面是代表的履職意識(shí)要增強(qiáng)，另一方面是要增強(qiáng)組織代表活動(dòng)內(nèi)容、形式的針對(duì)性。

二是代表書(shū)面意見(jiàn)的質(zhì)量有待提高，督辦的實(shí)效還需增強(qiáng)。一方面是代表履職能力水平需提高，另一方面對(duì)代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)要加強(qiáng)，對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的督辦力度還需加大。

三是“三聯(lián)系”（常委會(huì)組成人員聯(lián)系市代表、市代表聯(lián)系區(qū)縣代表、市區(qū)縣代表聯(lián)系社區(qū)基層和群眾）的制度落實(shí)還不夠，實(shí)效性有待增強(qiáng)。一方面確有些聯(lián)系不落實(shí)、不到位，另一方面在常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的劃分上還不夠科學(xué)，一定程度上造成“聯(lián)系的不對(duì)口、對(duì)口的不聯(lián)系、聯(lián)系了也不算”。

四是在人事任免工作上，重要人事任免征求意見(jiàn)的時(shí)間可再充分一點(diǎn)，介紹情況能再詳細(xì)一點(diǎn)。

五是從人事代表工委自身建設(shè)來(lái)看，工作質(zhì)量、工作效率和指導(dǎo)工作的能力水平有待提高。人員素質(zhì)要從服務(wù)型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，從執(zhí)行型向執(zhí)行思考型轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)2012年工作的思考

2012年是黨的十八大和市十次黨代會(huì)召開(kāi)之年，是代表法頒布實(shí)施20周年，也是確保全面完成本屆人大各項(xiàng)任務(wù)的最后一年。要緊緊圍繞市委和市人大常委會(huì)黨組的中心工作，發(fā)揚(yáng)“求實(shí)、創(chuàng)新、拼搏、奮進(jìn)”的精神，以市人大代表?yè)Q屆為契機(jī)，超前思考、突出重點(diǎn)、依法規(guī)范，扎實(shí)高效推進(jìn)整體工作。

2012年是本屆人大任期最后一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，工作中要著重思考：一是2012年工作重點(diǎn)是什么，二是給下一屆留下點(diǎn)什么，三是還可創(chuàng)新突破點(diǎn)什么，四是自身建設(shè)還需要加強(qiáng)點(diǎn)什么。2012年人事代表工委的工作特點(diǎn)：收尾總結(jié)與開(kāi)局起步并舉，代表工作和任免工作同樣繁重。因此要堅(jiān)持常規(guī)性工作規(guī)范做，也就是在做好代表專(zhuān)題調(diào)研、視察、書(shū)面意見(jiàn)督辦、人事任免、資格審查等常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新求實(shí)、抓好落實(shí)。

（一）工作的重點(diǎn)

2012年要根據(jù)中央和市委的要求，在常委會(huì)和黨組的領(lǐng)導(dǎo)下早調(diào)研、早謀劃、早準(zhǔn)備，依法認(rèn)真扎實(shí)做好新一屆市人大代表?yè)Q屆選舉和本屆人事代表工委履職總結(jié)工作。

1、超前調(diào)研分析本屆市人大代表和常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，根據(jù)中央和市委的要求，結(jié)合實(shí)際，依法制定好新一屆市人大代表?yè)Q屆選舉相關(guān)文件和全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)事宜，認(rèn)真扎實(shí)做好新一屆市人大代表的選舉和新代表的培訓(xùn)工作。

2、以紀(jì)念代表法頒布20周年為契機(jī)，推薦表彰履職積極的代表，大力宣傳代表認(rèn)真履職的事跡，為換屆選舉工作營(yíng)造良好的氛圍。

3、認(rèn)真總結(jié)好本屆人事代表工作，積極配合市委組織部做好市十三屆人大五次會(huì)議屆中調(diào)整的選舉工作，并就新一屆人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)要求提出建議。

（二）給下一屆留下什么

除常規(guī)性工作制度外，本屆常委會(huì)在人事代表工作方面有兩項(xiàng)創(chuàng)新的工作制度可進(jìn)一步規(guī)范完善，留給下一屆：一是在繼承歷屆工作基礎(chǔ)上，健全代表工作制度，完善代表工作格局；二是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步健全和規(guī)范重要人事任免制度，使人事任免工作更加科學(xué)化、制度化、法制化。

（三）創(chuàng)新突破的重點(diǎn)

2011年在市委的關(guān)心重視下，社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室正式設(shè)立，并明確其職能定位是服務(wù)代表的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，這是常委會(huì)工作的一個(gè)突破。2012年要在創(chuàng)新完善服務(wù)功能，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容、豐富活動(dòng)形式、提高服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量上下功夫，在創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)踐中不斷完善職能和運(yùn)作機(jī)制。

（四）自身建設(shè)還需要加強(qiáng)什么

2011年工作的不足是2012年工作改進(jìn)和主攻的目標(biāo)。要從代表履職需求出發(fā)，科學(xué)安排，創(chuàng)新求實(shí)，使“三聯(lián)系”真正落到實(shí)處，貼近基層和群眾；要從落實(shí)代表提出的意見(jiàn)建議，提高解決率出發(fā)，加大督辦力度，健全議案和書(shū)面意見(jiàn)督辦的督察制度；要從提高人事代表工委的工作水平出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)社情民意的思考分析整合，善于從全局中思考問(wèn)題，在實(shí)踐中提高指導(dǎo)工作的能力水平。

為完成好2012年的工作任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)：一是加強(qiáng)調(diào)研分析、超前思考、有序安排、增強(qiáng)工作的前瞻性；二是加強(qiáng)工作研究、突出重點(diǎn)、依法有效指導(dǎo)、增強(qiáng)工作的針對(duì)性；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極溝通、狠抓落實(shí)、增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；四是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤奮工作、增強(qiáng)工作的實(shí)效性，從而不斷提高工作質(zhì)量、工作效率、工作能力和水平。總之，人事代表工委工作特點(diǎn)就好似一副對(duì)聯(lián)：“大事小事平常事，事事重要；急事難事麻煩事，都要做好”，橫批“代表工作無(wú)小事”。

（作者系市人大常委會(huì)人事代表工委主任）