加快建設(shè)上海碳交易市場

市人大代表普陀區(qū)第一調(diào)研小組

國家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“合理控制能量消費總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制，逐步建立碳排放交易市場?！苯⑻冀灰资袌鍪菄摇笆濉币?guī)劃的重要工作目標(biāo)，2012年將啟動的全國性自愿碳交易和“十二五”期間重點推行的碳排放權(quán)交易試點工作將是完成這一戰(zhàn)略性工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。根據(jù)國家給上海分解下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)，上海運用市場化手段推動節(jié)能減排工作的需求日益迫切，動力日益強勁。

上海建設(shè)與發(fā)展以碳交易市場為特征的環(huán)境能源交易市場，是國家和上?！笆濉币?guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是上海節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的有效抓手和建設(shè)國際金融中心的重要動力，更是培育和發(fā)展上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的重要戰(zhàn)略抓手。

建設(shè)上海碳交易市場具有重要戰(zhàn)略意義

加強節(jié)能減排市場機制創(chuàng)新、建設(shè)碳交易市場是推動“十二五”期間節(jié)能減排工作的迫切需要。碳排放權(quán)交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制，是運用金融杠桿，實現(xiàn)節(jié)能和碳減排的重要市場機制。根據(jù)國家相關(guān)文件精神及國家發(fā)改委有關(guān)工作安排，“十二五”期間國家將上海作為試點地區(qū)之一開展碳排放權(quán)交易工作，以加快建立行之有效的碳交易市場。從國家政策導(dǎo)向而言，上海運用市場化機制推進(jìn)節(jié)能減排勢在必行。

上海已通過一些強有力的行政手段在節(jié)能減排工作上取得了積極進(jìn)展，但目前僅依靠行政手段已經(jīng)無法完全解決能源消費結(jié)構(gòu)不合理以及確保上?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)順利完成。因此以最低的成本、對經(jīng)濟增長最小沖擊的手段即融合運用政策導(dǎo)向和市場機制來推動節(jié)能減排成為上海發(fā)展低碳經(jīng)濟和完成節(jié)能減排目標(biāo)的當(dāng)然之選。

2008年至今，國內(nèi)各地先后建立了二十余家環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)，環(huán)境能源市場建設(shè)被推上新一輪區(qū)域性經(jīng)濟競爭的風(fēng)口浪尖，上海加快推進(jìn)碳交易市場平臺發(fā)展的任務(wù)刻不容緩。

碳市場建設(shè)及碳金融發(fā)展是推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略需要。廣義而言，碳金融是指服務(wù)于控制溫室氣體排放的相關(guān)金融活動，主要包括溫室氣體的排放權(quán)及衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的直接與間接投融資及其相關(guān)的金融中介活動。碳金融可以表現(xiàn)為四個層面：基于銀行等金融中介機構(gòu)對低碳項目投融資的貸款型碳金融；基于低碳項目的風(fēng)險投資和直接融資的資本型碳金融；基于碳排放權(quán)實物交易的交易型碳金融；基于碳排放權(quán)和其他碳金融衍生品交易和投資的衍生型碳金融。

自《京都議定書》2005年生效以來，碳金融市場已成為當(dāng)前國際金融發(fā)展新業(yè)態(tài)。碳市場建設(shè)和碳金融發(fā)展是推動上海國際金融中心建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略方向，上海碳金融市場快速健康發(fā)展必將對上海國際金融中心全面發(fā)展起到積極推動作用，豐富上海國際金融中心的內(nèi)涵。

碳市場建設(shè)、低碳技術(shù)推廣是探索中國特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。目前，發(fā)展綠色經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、降低碳排放已成為重要的國際先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國際科技經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域、新焦點、新高地。如何積極應(yīng)對、趨利避害，加快推動低碳技術(shù)、低碳環(huán)境和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索具有中國特色的綠色發(fā)展經(jīng)驗迫在眉睫。

上海作為全國的經(jīng)濟中心，應(yīng)從自身發(fā)展實際和特點出發(fā)，充分調(diào)動和發(fā)揮各行各業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過市場建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持等，運用金融杠桿，探索和積累低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗，加快形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為全國碳市場建設(shè)和低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

上海碳市場發(fā)展的挑戰(zhàn)與目標(biāo)、任務(wù)

上海碳市場發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。一是碳交易的地方制度缺失。碳市場剛剛興起，各類制度尚未全面建立，特別是法律上無法可依，碳市場基本處于制度無序的狀態(tài)。二是國內(nèi)市場的無序競爭。目前，各地政府各自建立當(dāng)?shù)氐奶冀灰姿斐闪速Y源的屬地化、市場的分割化、信息的封閉化。上海要打造全國碳市場、建設(shè)全國碳金融中心更加需要政策的大力支持，特別是國家有關(guān)部委的全力支持。三是與國際市場的競爭激烈。上海碳交易市場在與國際市場接軌同時，也面臨與國際其他同類交易所的市場競爭，上海碳交易市場的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展力度亟待加強。

上海碳市場發(fā)展的總體目標(biāo)：貫徹落實國家發(fā)改委和上海市政府關(guān)于低碳經(jīng)濟工作的方針部署，著力推進(jìn)碳交易市場和碳金融體系和制度建設(shè)，著力提升碳市場的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，顯著增強我國碳交易市場和碳金融的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，維護(hù)碳市場的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

上海碳市場發(fā)展的主要任務(wù)：創(chuàng)新碳交易機制，發(fā)展碳市場，將碳交易作為發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控、資源配置的市場化手段；抓住機遇，大力發(fā)展碳金融，以上海環(huán)境能源交易所為重要平臺，引進(jìn)、集聚、培育和發(fā)展碳技術(shù)研發(fā)商、集成商、經(jīng)紀(jì)商、投資商和具有國際權(quán)威性的碳評估機構(gòu)，形成國際化金融服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)全國之先、爭全國之優(yōu)，抓緊展開中、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，為上海建設(shè)國際碳金融中心服務(wù)。

推進(jìn)上海碳市場建設(shè)的建議

為了更有效發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排工作中的作用，切實推進(jìn)上海碳交易市場建設(shè)，建議上海大力推進(jìn)以下四方面工作：

第一，加大宣傳輿論導(dǎo)向力度。加大碳交易的宣傳工作力度，增強運用市場化手段推動節(jié)能減排的輿論導(dǎo)向，為上海碳交易市場建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。

第二，加快建立上海碳交易市場體系。一要支持并積極參與國家碳排放權(quán)交易試點工作。加大爭取國家碳排放權(quán)交易試點工作力度，力爭上海先行先試；加大市財政稅收支持力度，給予碳排放權(quán)交易免稅支持，建立市碳排放權(quán)交易專項扶持基金；從政策、制度、稅收、資金等各方面給予碳排放權(quán)交易市場大力支持。二要做大做強做優(yōu)碳交易市場平臺。完善碳交易體系，建設(shè)具備國際一流水平的碳交易服務(wù)市場平臺。政府推動加快碳排放核算方法及核查標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定，抓緊建立并完善碳排放指標(biāo)普查、統(tǒng)計、認(rèn)證、核算核定體系；加強對上海環(huán)境能源交易所的政策、稅收和資金支持力度，培育國內(nèi)碳交易相關(guān)的碳金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要逐步拓展碳交易市場研究領(lǐng)域。市有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，探索包括林業(yè)碳匯、海洋漁業(yè)碳匯等新領(lǐng)域，為進(jìn)一步擴展上海碳交易市場做好充分準(zhǔn)備。

第三，加快建立碳交易市場相關(guān)法律法規(guī)體系。建立健全碳交易制度體系，加快完善配套政策，抓緊地方立法工作，抓緊制定上海碳交易市場管理辦法，從政策上引導(dǎo)、法規(guī)上支持，扶持碳市場積極有序發(fā)展。

第四，加快建立碳交易市場人才機制。建議大力支持各類碳基金機構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)、集聚、培育和發(fā)展碳技術(shù)集成商、經(jīng)紀(jì)商、研發(fā)商、投資商和認(rèn)定機構(gòu)；引進(jìn)國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市有關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠支持政策，培育和發(fā)展我國碳評估機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展國際新型高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，打道具有國際一流水平的碳交易市場平臺；抓緊建立碳交易市場培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，注重整合上?，F(xiàn)有的各類金融服務(wù)機構(gòu)、金融要素等金融資源，豐富上海國際金融中心內(nèi)涵，推動上海國際金融中心的建設(shè)。