三普收官

張偉

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各相關(guān)部門和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署，科學(xué)組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，克服了許多難以想象的困難，尤其是5·12汶川地震、南方洪澇等重大自然災(zāi)害，付出了巨大的心血，高質(zhì)量完成了各階段的普查任務(wù)，取得了極其豐碩的成果：

不可移動(dòng)文物總量：全國共登記不可移動(dòng)文物766722處(不包括港澳臺(tái)地區(qū)，以下同)。

數(shù)量變化：在全國登記的不可移動(dòng)文物總量中，新發(fā)現(xiàn)登記不可移動(dòng)文物536001處，復(fù)查登記不可移動(dòng)文物230721處。新發(fā)現(xiàn)登記占登記總量的69.91％。

類別構(gòu)成：古遺址類1 93282處，古墓葬類139458處，古建筑類263885處，石窟寺及石刻類24422處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類141449處，其他類4226處；分別占登記總量的25.21％，18.19％，34.42％，3.19％，18.45％，0.55％。

普查到達(dá)率和完成率均為100％。從總量看，我國登記不可移動(dòng)文物總量較第二次文物普查增幅超過200％；從增量看，新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物占到登記總量的69.91％。

第三次全國文物普查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是當(dāng)前我國最大規(guī)模文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、確保國家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)工作。普查成果構(gòu)成了一個(gè)豐富的文化資源寶藏，進(jìn)一步廓清了全國不可移動(dòng)文物家底，取得了近77萬處不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)信息和翔實(shí)數(shù)據(jù)，包括總量、分布、類型、年代、所有權(quán)、使用情況、人文環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況、破壞因素等，對(duì)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要意義。

建立健全工作制度，嚴(yán)格規(guī)范普查工作，確保普查進(jìn)度與質(zhì)量

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)保證良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。普查過程中，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過建立健全內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息報(bào)送制度、專家咨詢制度、質(zhì)量控制制度、調(diào)查資料檔案管理制度等多種方式，嚴(yán)格規(guī)范普查工作，確保普查進(jìn)度與質(zhì)量。

5年來，國務(wù)院三普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家文物局下發(fā)了《第三次全國文物普查實(shí)施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《第三次全國文物普查中央本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《第三次全國文物普查信息報(bào)送制度》《第三次全國文物普查建檔備案工作規(guī)范》《第三次全國文物普查調(diào)查資料檔案管理規(guī)定》等十幾項(xiàng)規(guī)章制度，并通過印發(fā)通知、簡(jiǎn)報(bào)，組織培訓(xùn)、試點(diǎn)觀摩，召開質(zhì)量控制會(huì)議、專家研討會(huì)、檢查驗(yàn)收等方式，及時(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和工作方法，確保普查成果嚴(yán)肅、真實(shí)、科學(xué)。

各地普查機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮專家作用，通過召開專家座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地檢查指導(dǎo)等形式，為普查隊(duì)員答疑解惑，解決實(shí)地文物調(diào)查中各類技術(shù)問題，強(qiáng)化了普查質(zhì)量。

舉全國之力，密切配合，全力開展普查工作

本次普查的不可移動(dòng)文物包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等6大類59小類。要對(duì)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物的位置、數(shù)量、規(guī)模、價(jià)值等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查；對(duì)已登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查與核實(shí)，切實(shí)掌握不可移動(dòng)文物的保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀態(tài)等，查清各類不可移動(dòng)文物的所有權(quán)屬和使用管理情況，不僅需要文物系統(tǒng)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，更需要不同相關(guān)行業(yè)的配合支援。第三次全國文物普查有16個(gè)成員單位結(jié)合本行業(yè)、本部門的工作特點(diǎn)，積極參與文物普查：

國家林業(yè)局和國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神積極做好第三次全國文物普查工作的通知》，國家測(cè)繪局和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極做好第三次全國文物普查工作的通知》，民政部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物普查和附屬可移動(dòng)文物鑒定工作的通知》，水利部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極做好第三次全國文物普查工作的通知》，國家宗教事務(wù)局和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極做好第三次全國文物普查工作的通知》，國家文物局和國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極做好第三次全國文物普查工作的通知》，交通部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國文物普查工作的通知》，商務(wù)部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極做好商務(wù)領(lǐng)域文物普查工作的通知》，財(cái)政部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)(第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法)的通知》。

2008年，部分成員單位派員參加了以普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義對(duì)黑龍江、吉林、遼寧、云南、貴州五省進(jìn)行的聯(lián)合督察工作。國家測(cè)繪局協(xié)調(diào)提供了1：100萬比例尺全國范圍電子地圖和1：25萬比例尺局部電子地圖作為普查成果用圖。

中國人民解放軍總后勤部基建營(yíng)房部積極組織部隊(duì)營(yíng)區(qū)的第三次全國文物普查工作。2009年3月，解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)工作的通知》，《通知》中明確要求軍隊(duì)各單位要按照國家統(tǒng)一部署和軍隊(duì)的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物普查、認(rèn)定和登記工作，全面了解和掌握文物資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題。2009年4月，解放軍總后基建營(yíng)房部在南京舉辦軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物現(xiàn)狀調(diào)查培訓(xùn)班。2011年7月，軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心揭牌儀式在南京解放軍理工大學(xué)舉行。

普查技術(shù)“鳥槍換炮”

“漢墓群位置，北緯21度41分22.3秒，東經(jīng)109度13分49.9秒，海拔22米?！卑聪曼S色的衛(wèi)星定位儀，普查人員準(zhǔn)確地報(bào)出了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣西臺(tái)浦漢墓群在地球上的位置。接著，普查人員又利用手中的數(shù)碼相機(jī)、手提電腦，記錄了合浦漢墓群周邊的自然環(huán)境，以及漢墓群保護(hù)的現(xiàn)狀。

GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，直接記錄文物點(diǎn)的經(jīng)緯度，這比過去僅用樹木、村莊等參照物來定位、記錄文物點(diǎn)要準(zhǔn)確和便捷多了，也不會(huì)再出現(xiàn)因參照物消失一些文物點(diǎn)也隨之“消失”的情況。采用傳統(tǒng)調(diào)查方法和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，能夠采集更為豐富的文物信息數(shù)據(jù)。

同時(shí)，文物普查充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遙感、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，提高了文物普查的時(shí)效性和相關(guān)標(biāo)本、數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、完整性。此外，普查是專業(yè)化程度很高的技術(shù)工作，目的不是為了“探險(xiǎn)”和“獵奇”，更不能威脅到普查隊(duì)員的生命安全。衛(wèi)星遙感、航空拍攝等高科技手段的應(yīng)用，為普查提供了徒步踏查之外的另一種選擇。

水下文物普查在我國沿海、內(nèi)湖首次開展，航空遙感在新疆廣袤地區(qū)取得顯著成果，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS平臺(tái)等得到廣泛運(yùn)用，極大地提高了此次普查的科技含

量，使普查成果更為科學(xué)、規(guī)范，記錄信息更加準(zhǔn)確、翔實(shí)。正是有了這些精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，普查結(jié)束后，還將首次建立全國不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子地圖。

向公眾宣傳，構(gòu)筑文物普查工作的社會(huì)基石

“河南省第三次全國文物普查已經(jīng)啟動(dòng)，這是一次對(duì)民族文化遺產(chǎn)的全面普查。請(qǐng)把你知道的告訴我們，也許一片瓦、一塊磚就是一段歷史；請(qǐng)把你發(fā)現(xiàn)的告訴我們，也許一片碎石、一塊殘碑就是一個(gè)故事；請(qǐng)把你聽到的告訴我們，也許一個(gè)傳說、幾片絮語就是一個(gè)文化空間……總之，你能告訴我們的，就是我們想知道的。讓我們一起把昨天的歷史尋找，把今天的文明延續(xù)，為中華民族明天的輝煌貢獻(xiàn)力量!”通俗樸實(shí)又以情動(dòng)人，這是河南省的文物普查宣傳詞。以這一宣傳詞為基礎(chǔ)，普查工作者制作了數(shù)萬份文物普查宣傳彩頁向全省發(fā)放。無論繁華的城市社區(qū)，還是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)間村鎮(zhèn)，都能看到文物普查宣傳圖片。

正是認(rèn)識(shí)到人民群眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護(hù)者，是推進(jìn)文物普查工作的源頭活水和真正動(dòng)力，第三次文物普查中一直把宣傳工作放在重要位置。幾年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《第三次全國文物普查宣傳工作方案》的要求，聯(lián)合廣大新聞媒體，利用各種媒介，開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過策劃制作公益廣告片、普查成果視頻、圖書、電子雜志，印制宣傳品、紀(jì)念證書，在報(bào)紙、雜志開辟專欄，建立專題網(wǎng)站，開展總結(jié)表彰活動(dòng)等，全面宣傳并引導(dǎo)社會(huì)各界參與普查工作，拉近了文化遺產(chǎn)工作與社會(huì)各界的距離。普查得到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，大批的社會(huì)志愿者參與到普查工作中來，熱愛和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的觀念正在成為社會(huì)的共識(shí)。

文物普查為的是文物保護(hù)。是確保國家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施

2008年3月，依托三普中發(fā)現(xiàn)的首任臺(tái)北知府陳星聚墓園，當(dāng)?shù)卣臀奈锊块T投資近千萬元修建的陳星聚紀(jì)念館開館。2008年“全國文化遺產(chǎn)日”期間，三普開展僅僅一年的時(shí)間后，河南省政府就及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的36處重要文物公布為文物保護(hù)單位。同時(shí)，一批新發(fā)現(xiàn)文物已經(jīng)得到維修保護(hù)。

浙江省通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定專項(xiàng)法規(guī)，提高經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)范管理，確保新發(fā)現(xiàn)文物的安全；普查至今全省新公布市、縣級(jí)文物保護(hù)單位851處。重慶市將183處抗戰(zhàn)文物點(diǎn)掛牌保護(hù)，采取法律手段切實(shí)保護(hù)普查成果。

在做好普查工作的同時(shí)，各地充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)搶救、有效保護(hù)新發(fā)現(xiàn)文物的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)新發(fā)現(xiàn)文物的保護(hù)管理，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位，提升普查新發(fā)現(xiàn)文物地位，出臺(tái)保護(hù)辦法措施，創(chuàng)新保護(hù)方法。

普查提高了普查隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力，磨煉了普查隊(duì)員的意志；機(jī)構(gòu)設(shè)置得以加強(qiáng)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)增加，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備更趨完善，促進(jìn)了文物工作的能力建設(shè)

有位文博專家這樣說：文博工作的專業(yè)性很強(qiáng)，實(shí)踐性也很強(qiáng)，光靠書本是培養(yǎng)不出文博專家的。必須實(shí)地走、實(shí)際摸、親眼看。參加第三次全國文物普查的隊(duì)員，大部分都是年輕人，吃苦耐勞、干勁很足，見到他們，對(duì)文博人才稀缺、業(yè)務(wù)骨干青黃不接的擔(dān)憂就消除了。

行伍出身的呂梁山腹地的石樓縣文管所所長(zhǎng)李大勇，在15個(gè)月的野外調(diào)查中，行程20000余里、訪詢1000余人、跑遍千溝萬壑，繪制草圖1000余份，整理照片2000余張，編寫文本30000余字，普查不可移動(dòng)文物316處而且順利通過了省市專家的驗(yàn)收。三普一線實(shí)踐，讓大勇成了石樓山中的文博行家。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)反復(fù)培訓(xùn)，各地普查隊(duì)的分組也多采取新老隊(duì)員結(jié)合、以老帶新的辦法，既確保了普查質(zhì)量，又培養(yǎng)鍛煉了新隊(duì)員，提高了普查隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力；艱苦的工作環(huán)境和持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的工作強(qiáng)度，鍛煉了普查隊(duì)員的意志，錘煉出一支作風(fēng)過硬的文博隊(duì)伍。

中央財(cái)政共安排第三次全國文物普查所需經(jīng)費(fèi)超過2億元，其中中央本級(jí)支出0.25億元，補(bǔ)助地方1.8億元。中央財(cái)政專門對(duì)中、西部地區(qū)特別是國家級(jí)貧困縣級(jí)行政區(qū)域提供用于普查的專項(xiàng)補(bǔ)貼。地方各級(jí)人民政府也積極安排普查配套經(jīng)費(fèi)，五年間，各地投入累計(jì)超過12億元。江蘇，浙江兩省普查機(jī)構(gòu)還在國家文物局普查辦的協(xié)調(diào)下，對(duì)口支援青海省文物普查，無償提供財(cái)力、技術(shù)等多方面的支持。

經(jīng)費(fèi)的保障，不僅使得普查日常工作、培訓(xùn)等得以順利開展，也使得普查設(shè)備GPS衛(wèi)星定位儀、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦和臺(tái)式電腦以及必要的交通工具等得以及時(shí)，普遍配發(fā)。此外，三普工作中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織；密切配合，形成臺(tái)力；理念引領(lǐng)，科技支撐；科學(xué)普查，嚴(yán)控質(zhì)量；大力宣傳，有效保護(hù)等一系列貫穿始終的突出特點(diǎn)，保證了三普工作的圓滿完成，也在整體上提升、促進(jìn)了文物工作的能力建設(shè)，為文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

已登記不可移動(dòng)文物的保護(hù)狀況不容樂觀；文物數(shù)量“井噴式”增長(zhǎng)，使得文物保護(hù)工作更加繁重；4萬余處文物消失令人警醒

普查成果顯示，我國已登記不可移動(dòng)文物的保護(hù)狀況不容樂觀，其中保存狀況較差的占17.77％；保存狀況差的占8.43％。令人堪憂。進(jìn)一步增大投入，改善我國不可移動(dòng)文物保存狀況與環(huán)境刻不容緩。

這次普查登記文物總量的增幅大于我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備改善的增幅；我國現(xiàn)行的法律體系已不能完全適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的新形勢(shì)，亟待修改和完善；大幅增加的文化遺產(chǎn)如何加強(qiáng)管理，妥善保護(hù)，科學(xué)研究，合理利用，對(duì)于專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施設(shè)備配置等方方面面都提出了更新、更高的要求。

國家文物局負(fù)責(zé)同志指出，要應(yīng)對(duì)新時(shí)期文物保護(hù)面臨的方方面面挑戰(zhàn)，首要必須把基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。要重點(diǎn)加強(qiáng)文物保護(hù)法律體系建設(shè)，推動(dòng)修訂《文物保護(hù)法》，盡快出臺(tái)《博物館條例》，研究制定《文物認(rèn)定評(píng)估管理?xiàng)l例》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》，完善文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大法律保護(hù)力度。要進(jìn)一步做好文物資源調(diào)查，推動(dòng)國有可移動(dòng)文物普查。要加強(qiáng)文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管，健全各級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行文物安全與執(zhí)法巡查制度，完善文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施文物平安工程，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。要加強(qiáng)文博人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度。

經(jīng)普查統(tǒng)計(jì)，原來登記過，但目前已經(jīng)消失的文物，全國共計(jì)44073處。由于消失文物的原因十分復(fù)雜，根據(jù)對(duì)消失文物原因的分析，大體可分為6類18種原因：

1.由于認(rèn)定、計(jì)量和行政區(qū)劃變更等原因從現(xiàn)象上消失。包括不屬本次普查登記對(duì)象的(指第二次普查已登記，但不符合三普標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象)；第二次文物普查前已經(jīng)消失的、第二次文物普查誤登、行政區(qū)劃變更按新區(qū)劃登記的、調(diào)查時(shí)已經(jīng)遷移保護(hù)、另作為可移動(dòng)文物登記的，以及按第三次全國文物普查計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)合并登記的不可移動(dòng)文物。

2.因生產(chǎn)生活和學(xué)術(shù)研究原因經(jīng)過發(fā)掘清理，原址廢棄。

3.因自然原因消失。包括自然損毀的，自然災(zāi)害損毀和火災(zāi)燒毀。

4.由人為原因造成損毀。包括因拆、改、新建改變?cè)驳?，人為拆除損毀的以及遭盜掘盜竊消失的。

5.因城市建設(shè)、大型基本建設(shè)、農(nóng)村耕作、平整土地、興修水利等原因造成消失。

6.因自然地理、人文環(huán)境和歷史原因認(rèn)定消失。包括根據(jù)記載查無實(shí)物的，丟失或下落不明的，以及消失原因不明的不可移動(dòng)文物。

人們最關(guān)心的是人為破壞的消失。國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，上次文物普查是1980年代初，從那時(shí)到現(xiàn)在的20多年間，中國面臨了大發(fā)展大建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、地上地下的不可移動(dòng)文物和建設(shè)之間的矛盾前所未有激烈。文物保護(hù)工作現(xiàn)在處于最緊迫、最關(guān)鍵的時(shí)期，特別是城市化進(jìn)程加速會(huì)對(duì)于不可移動(dòng)文物造成損失。對(duì)于破壞文物，全國的文物工作者一直都在旗幟鮮明地反對(duì)，通過各種手段避免。下一步會(huì)堅(jiān)決重拳出擊，加大執(zhí)法督察力度，打擊各種文物違法犯罪行為。

第三次全國文物普查任務(wù)圓滿完成，但是文物資源普查還有大量工作要做?？梢苿?dòng)文物與不可移動(dòng)文物構(gòu)成我國文物資源的整體，我國目前正在為抓緊開展國有可移動(dòng)文物普查作組織上和技術(shù)上的積極準(zhǔn)備，并在不同系統(tǒng)和地區(qū)開展試點(diǎn)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國文物工作者將同心同德、再接再厲，為加強(qiáng)文物保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大的力量!