全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理的核心是績效評價，績效評價和資產(chǎn)評估是緊密聯(lián)系的。預(yù)算績效是指預(yù)算資金達(dá)到產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效益和責(zé)任，是政府績效的有機(jī)組成部分。預(yù)算績效強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，要求政府少花錢、多辦事、辦好事，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，向社會提供更多的、更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)績效管理有利于改進(jìn)預(yù)算管理，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本，對于加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和和諧社會的建立，促進(jìn)高效廉潔政府的建設(shè)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

黨中央、國務(wù)院對預(yù)算績效工作高度重視，多次提出明確要求。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”。2011年3月，國務(wù)院建立政府績效管理聯(lián)席會議制度，成員包括中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、人力資源與社會保障部、審計(jì)署等部門，推進(jìn)政府績效管理的試點(diǎn)工作，由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)整個財(cái)政資金的績效管理。

近年來，各級財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，圍繞預(yù)算支出績效方面做了有力的探索。比如，在組織機(jī)構(gòu)上，財(cái)政系統(tǒng)有專門的績效管理處或績效評價處；在制度建設(shè)上，制定相應(yīng)的績效管理指導(dǎo)意見，同時積極推進(jìn)部門預(yù)算資金的評價。這些工作取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時增強(qiáng)了相關(guān)部門的責(zé)任意識。但總體上看，預(yù)算績效管理工作處于起步階段，還存在諸如思想認(rèn)識不高、制度建設(shè)不完善、試點(diǎn)面比較窄、試點(diǎn)評價就事論事和事后評價多等問題，與黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的要求有一定的差距。另外，隨著政府收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共支出管理透明度的不斷增強(qiáng)，社會公眾對財(cái)政資金使用的績效也日益關(guān)注。因此，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理已經(jīng)提上議事日程?；谝陨锨闆r和原因，財(cái)政部把今年定為加強(qiáng)預(yù)算績效管理的關(guān)鍵年，并提出要全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是緩解財(cái)政收支矛盾、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理以及順應(yīng)社會訴求的必然趨勢。

全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、分級管理、重點(diǎn)突破的原則，逐步建立以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量等為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。

基本思路和具體措施是：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，營造重績效、講績效的良好社會環(huán)境和氛圍。公共財(cái)政資金取之于民，用之于民。要高度重視績效管理工作，本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度管好財(cái)政資金，包括公共預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、國有資本金預(yù)算資金以及社會保障預(yù)算資金。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極深化相關(guān)改革，實(shí)施綜合預(yù)算編制，推進(jìn)中期預(yù)算管理。逐步建立多層次、立體式的績效管理評價指標(biāo)體系。評價的指標(biāo)體系要與整個支出評價體系相聯(lián)合。在具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的時候，要統(tǒng)籌兼顧，既反映整個項(xiàng)目的綜合績效，也要有單獨(dú)的行業(yè)績效。要加強(qiáng)頂層制度體系的建設(shè)，提升績效管理制度的層級，修訂和完善法律，逐步建立人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門協(xié)同配合的績效管制機(jī)制。要充分利用媒體，擴(kuò)大輿論宣傳，培育績效文化，培養(yǎng)績效理念，增強(qiáng)績效知識，逐步形成講績效、重績效的良好環(huán)境和輿論氛圍。

第二，創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理已不僅僅局限于某個預(yù)算環(huán)節(jié)，也有別于預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行，它涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程。首先在預(yù)算編制時要有績效目標(biāo)，說明申請資金要達(dá)到目的，按照量化的指標(biāo)體系進(jìn)行考核。在預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效目標(biāo)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時修正目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行完畢后要進(jìn)行績效評價。評價主體包括財(cái)政部門、主管部門，還可以探索第三方評價，歡迎評估機(jī)構(gòu)參與其中?？冃Ч芾淼哪康氖歉倪M(jìn)管理水平、優(yōu)化資源配置。績效目標(biāo)設(shè)立、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價、信息反饋以及結(jié)果應(yīng)用，五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全過程績效管理模式：“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋的結(jié)果有應(yīng)用?！?/p>

第三，積極擴(kuò)大支出績效評價試點(diǎn)，形成努力實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的試點(diǎn)新局面。通過試點(diǎn)，吸收經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)績效的意識，逐步從“重收支、重分輕管”向“重使用、重績效”轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2012年開始，原則上所有地區(qū)（包括省、區(qū)、縣）和中央部門都要進(jìn)行預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)，“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要合理選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇公眾比較關(guān)心的、跟整個社會事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的、或者重點(diǎn)民生的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

第四，建立評價結(jié)果信息公開和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)績效管理，評價結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，也是順利推進(jìn)績效管理的保障。對評價結(jié)果，要在本單位內(nèi)部進(jìn)行公開，條件具備的，也可向社會公眾公開。要加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，對評價結(jié)果較好的要對預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，對一些評價結(jié)果比較差的要建立問責(zé)機(jī)制。不斷地提高財(cái)政資金使用的績效，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

預(yù)算績效管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括人大、政府部門、社會公眾，包括中介機(jī)構(gòu)共同的參與和支持。只有通過大家共同的努力，才會開創(chuàng)一個預(yù)算績效管理的新局面。

最后，真誠地歡迎資產(chǎn)評估行業(yè)的各位朋友積極地參與進(jìn)來，為我們共同的預(yù)算績效管理事業(yè)，為公共財(cái)政資金使用績效的提高作出努力和貢獻(xiàn)。

（根據(jù)夏先德副司長演講摘編）