行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評(píng)估

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、女士們、先生們：

非常榮幸接到主辦方的邀請(qǐng)，就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評(píng)估這個(gè)議題和大家交流。關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，我有一個(gè)深刻的感觸，就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的服務(wù)對(duì)象日趨多元化，已經(jīng)逐步從單純?yōu)閲?guó)有企業(yè)服務(wù)延伸到為各類(lèi)所有制企業(yè)、政府部門(mén)、事業(yè)單位等領(lǐng)域服務(wù)。特別是近幾年，資產(chǎn)評(píng)估在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，并且可進(jìn)一步探索的空間還非常大。接下來(lái)，我想就行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評(píng)估之間的關(guān)系，以及今后的發(fā)展趨勢(shì)談幾點(diǎn)想法。

從發(fā)展階段來(lái)看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)都正在經(jīng)歷一個(gè)前所未有的，加速發(fā)展的機(jī)遇期。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從誕生到現(xiàn)在，已經(jīng)走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成就。在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，自身也得到了快速的發(fā)展，管理體制日趨完善，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍日益壯大，評(píng)估機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督體系中一支不可忽視的重要力量。

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，財(cái)政資金的物化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸、財(cái)務(wù)管理的擴(kuò)展。改革開(kāi)放初期，部分行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)辦實(shí)體、搞創(chuàng)收，資產(chǎn)管理問(wèn)題比較突出，引起了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及其相配套的規(guī)章制度。但1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，從中央到地方都撤銷(xiāo)了國(guó)有資產(chǎn)管理局，中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部，絕大部分地方將此項(xiàng)職能劃歸財(cái)政部門(mén)，個(gè)別地方劃歸新成立的國(guó)資委或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。2004年，財(cái)政部黨組決定在行政政法司成立行政資產(chǎn)處，在教科文司成立事業(yè)資產(chǎn)處，負(fù)責(zé)研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。2006年，財(cái)政部以部長(zhǎng)令分別出臺(tái)了行政單位和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)組建了相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、出臺(tái)了一系列規(guī)范性的文件，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)全面監(jiān)管，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評(píng)估二者不僅發(fā)展快，而且都有著更為廣闊的發(fā)展空間。

目前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作已經(jīng)完成了啟動(dòng)、創(chuàng)建工作，下一步如何向進(jìn)一步規(guī)范、深化階段轉(zhuǎn)變，是我們一直在思考的一個(gè)課題。充分借助資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，就是一個(gè)很好的創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管方式的探索。我們非常欣喜地看到，近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，互動(dòng)和配合越來(lái)越頻繁。一方面，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地參與到行政事業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估中，另一方面，我們?cè)陂_(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的過(guò)程中，也越來(lái)越重視資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的作用和效力。2006年，在頒布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）時(shí)，就專(zhuān)門(mén)在兩個(gè)《辦法》中單獨(dú)設(shè)置了“資產(chǎn)評(píng)估”一章，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的情形、評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及行政事業(yè)單位在評(píng)估過(guò)程中需要履行的義務(wù)等做出了明確規(guī)定。在工作實(shí)踐中，我們把資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要依據(jù)。比如，在審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，就明確要求部門(mén)和單位必須出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。行政事業(yè)單位所屬的企業(yè)要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)脖仨氂删哂邢嚓P(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需要轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，作為確定所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。與此同時(shí)，各地財(cái)政部門(mén)也積極探索，借助資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，切實(shí)提高資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。比如，山東省財(cái)政廳在資產(chǎn)管理工作中，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)與財(cái)政部門(mén)審核相結(jié)合的方式，建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，這個(gè)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中就包括資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政實(shí)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一付費(fèi)，統(tǒng)一培訓(xùn)，并核發(fā)聘書(shū)。對(duì)入庫(kù)后自愿退出的，經(jīng)批準(zhǔn)可即時(shí)退出。建立了定期檢查制度，每?jī)赡陮?duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)年檢一次，按入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)重新審查其入庫(kù)資格。行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記年檢和年度資產(chǎn)信息報(bào)表資產(chǎn)審計(jì)、單位合并、分立、撤銷(xiāo)、改制、隸屬關(guān)系改變和清產(chǎn)核資等情形下的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等業(yè)務(wù)，要由評(píng)估機(jī)構(gòu)介入，出具相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，作為財(cái)政部門(mén)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的依據(jù)。

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入和發(fā)展，公共財(cái)政體制的逐步建立和完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量也快速增長(zhǎng)。這無(wú)疑給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，為進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大提供了非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。根據(jù)財(cái)政決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到11.97萬(wàn)億元。這么大的一塊國(guó)有資產(chǎn)如何管好，特別是在資產(chǎn)對(duì)外出租、處置、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的協(xié)作互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，是我們雙方都應(yīng)該深入思考的一個(gè)命題。

今天，在座的代表大多是來(lái)自資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)評(píng)估師，借此機(jī)會(huì)我想表達(dá)幾點(diǎn)希望。

一是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的需要，大力拓展評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)需求。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；單位合并、分立、清算；出租出借國(guó)有資產(chǎn)；事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；事業(yè)單位整體或者部分改制為企業(yè)等都需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。這就需要大家更多的研究行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的政策動(dòng)態(tài)，更多地為行政事業(yè)資產(chǎn)管理等新興市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，培育一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的人才隊(duì)伍。

二是要加強(qiáng)評(píng)估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不完全等同于企業(yè)資產(chǎn)，在價(jià)值計(jì)算、管理方式等方面都有其自身的特點(diǎn)。例如行政單位房地產(chǎn)，更多地是滿(mǎn)足行政單位履行職能的需要，不具有市場(chǎng)因素，但其與非行政事業(yè)單位發(fā)生置換行為，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)就會(huì)出現(xiàn)許多需要研究的問(wèn)題。例如：上述置換行為是否合法合規(guī)？土地性質(zhì)如何？土地的使用用途是什么？應(yīng)以什么方法計(jì)算行政單位房地產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值和動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的有機(jī)結(jié)合等等。因此，希望資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展針對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估方法和技術(shù)等相關(guān)課題的研究。

三是要富有專(zhuān)業(yè)精神，重視社會(huì)責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，是國(guó)家行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理決策過(guò)程中的一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)支撐，其評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確與否，直接影響著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在處置和使用過(guò)程中是否安全完整。因此，作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的從業(yè)人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化品牌建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)操守，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與我們財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化提供高質(zhì)量的服務(wù)。

同志們，朋友們！資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公眾利益的重大使命。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管承擔(dān)著維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)占有公平的重任。我們有著共同的事業(yè)和目標(biāo)。讓我們共同努力，攜手前行，更深入、更密切地加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的互利雙贏！