當(dāng)前干部監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

李利立

我們黨從始至今，從上至下，十分注重對(duì)干部的監(jiān)督管理工作，通過(guò)建章立制、警鐘常鳴等一系列探索實(shí)踐，取得了明顯工作成效，但與黨的事業(yè)的發(fā)展需要相比，干部監(jiān)督管理工作仍很薄弱，存在著一些突出問(wèn)題，需要我們不斷地研究新情況，拿出新措施，找出新辦法。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)

一是不敢監(jiān)督管理。下級(jí)對(duì)上級(jí)怕“意見(jiàn)好提日子難過(guò)”；上級(jí)對(duì)下級(jí)怕得罪人，或因?yàn)樽陨聿贿^(guò)硬，怕“拔出蘿卜帶出泥”；同級(jí)之間，則怕傷和氣，影響關(guān)系。二是對(duì)監(jiān)督管理內(nèi)容理解狹窄。把廉潔不廉潔當(dāng)成監(jiān)督管理的唯一內(nèi)容，忽略了對(duì)生活作風(fēng)等方面的監(jiān)督管理。三是不懂監(jiān)督管理。認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的事，明哲保身，潔身自好。

（二）干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索和完善補(bǔ)充，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的體系和制度已經(jīng)比較健全，任期審計(jì)制度、個(gè)人收入申報(bào)制度等均有較強(qiáng)的針對(duì)性。但在實(shí)際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設(shè)，有的虎頭蛇尾，有的時(shí)緊時(shí)松，造成許多“漏洞”。

（三）能否嚴(yán)格貫徹黨紀(jì)條規(guī)的嚴(yán)肅性問(wèn)題

黨紀(jì)條規(guī)在實(shí)際操作當(dāng)中，遇到權(quán)力、人情關(guān)系等干擾時(shí)常會(huì)大打折扣，本應(yīng)嚴(yán)肅處理的卻被輕描淡寫(xiě)的批評(píng)教育取代，本應(yīng)徹底清查的卻以就事論事為借口，淺查則止，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為不能得到及時(shí)制止，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部的整體形象，削弱了黨的凝聚力和號(hào)召力。

二、導(dǎo)致的不良后果

（一）形成多項(xiàng)監(jiān)督上的“真空”區(qū)

一是上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及的監(jiān)督“盲區(qū)”。在實(shí)際工作中上級(jí)組織不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解下級(jí)干部的真實(shí)思想、生活、工作情況。二是同級(jí)有名無(wú)實(shí)的監(jiān)督“暗區(qū)”。 單位內(nèi)部制定的監(jiān)督制度比較原則，具體實(shí)施細(xì)則少；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互間怕影響團(tuán)結(jié)，彼此不愿、不想監(jiān)督。三是下級(jí)無(wú)能為力的監(jiān)督“特區(qū)”。有些單位該公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)，下級(jí)不知內(nèi)情，無(wú)法監(jiān)督。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不佳、作風(fēng)不實(shí)

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部享樂(lè)主義、官僚主義、名利思想較為嚴(yán)重，在工作中只是琢磨如何快出“政績(jī)”，漠視群眾疾苦、置實(shí)際于不顧，玩數(shù)字游戲、做虛假文章。也有的工作中虛于應(yīng)付、作風(fēng)輕浮。作決策時(shí)，自以為是、輕易拍板。民主集中制變成“一人說(shuō)了算”，正確的意見(jiàn)和建議得不到采納。

（三）易產(chǎn)生權(quán)力滋生腐敗

監(jiān)督不力，容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，權(quán)力逐步成為一些人謀私的工具，權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。最大的惡果就是容易給一些貪污腐敗者鉆制度的空子，致使一些消極腐敗現(xiàn)象越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越難以被發(fā)現(xiàn)。

三、對(duì)策

（一）落實(shí)責(zé)任，狠抓制度的執(zhí)行與落實(shí)

一是落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系，任期未滿不得隨意調(diào)換；任期目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，就地免職或降職，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感。二是審計(jì)制度。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)狀況、工作績(jī)效進(jìn)行審計(jì)；要實(shí)現(xiàn)任前、任中、離任審計(jì)，結(jié)合定期審計(jì)，防止以權(quán)謀私和弄虛作假。三是領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制。組織部門(mén)要定期與各部門(mén)、單位一把手進(jìn)行談心談話，一把手與班子成員進(jìn)行談心談話，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早打招呼，早作誡勉。四是完善民主生活會(huì)制度。通過(guò)民主生活會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、思想、生活、作風(fēng)、績(jī)效情況開(kāi)展民主講評(píng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)與自我批評(píng)意見(jiàn)公之于眾，并將講評(píng)結(jié)果記入個(gè)人檔案，與干部使用緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，切實(shí)強(qiáng)化干部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

要狠抓干部監(jiān)督隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)提高，把嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處理作為教育管理的兩重點(diǎn)，把講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣貫穿于干部監(jiān)督隊(duì)伍工作、生活的始終。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要敢于并勇于對(duì)自身隊(duì)伍中存在的不健康思想和不良行為“開(kāi)刀”，將不合格者清除出干部監(jiān)督隊(duì)伍，保證干部監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，使之做到敢聽(tīng)敢講敢罰、肯干會(huì)干能干，防止監(jiān)督職能的弱化。

（三）把握四條原則，增強(qiáng)監(jiān)督管理效果

首先，必須把握在政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的原則。體現(xiàn)在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，避免干部犯錯(cuò)誤或使干部少犯錯(cuò)誤，使干部真正感受到黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。其次，要把握立足于防范的原則。加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，既要“亡羊補(bǔ)牢”，更要“未雨綢繆”，著力點(diǎn)應(yīng)集中在事前和事中，而事前防范是基礎(chǔ)。再次，要把握突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督管理，既監(jiān)督管理好“一把手”，又充分調(diào)動(dòng)“一把手”帶頭開(kāi)展監(jiān)督管理的積極性，干部監(jiān)督管理工作才能取得事半功倍的成效。最后，要把握整體合力的原則。堅(jiān)持黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)政紀(jì)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督、新聞部門(mén)的輿論監(jiān)督、群眾團(tuán)體和公民個(gè)人的社會(huì)監(jiān)督多方聯(lián)動(dòng)，以形成整體合力的效應(yīng)。

（作者單位：采油一廠紀(jì)檢監(jiān)察科）