為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力信息支撐

柴天順

2003年2月，河南省政府頒布了《河南省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2011年9月19日，河南省政府第91次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于修改〈河南省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并于2011年10月11日起施行。《決定》的頒布實施，對于進(jìn)一步完善河南省代碼法規(guī)體系，實現(xiàn)代碼工作有法可依，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)依法履責(zé)，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

這是河南省代碼事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著河南省組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度邁上了法制化管理的新階段，對于推動河南省代碼事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，提高代碼工作質(zhì)量和水平必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

社會數(shù)字化管理

代碼制度先行

近年來，隨著全球數(shù)字化趨勢對社會管理帶來的巨大沖擊和深刻變革，人們已經(jīng)逐漸意識到數(shù)字化的組織代碼在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會現(xiàn)代化管理中所起到的巨大作用。

河南省代碼制度經(jīng)過20多年的發(fā)展，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年得到了空前的發(fā)展與提升，社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對數(shù)字化管理迸發(fā)出巨大的需求，代碼制度正日益在現(xiàn)代社會管理中發(fā)揮著無可替代的重要作用。2011年8月，王岐山副總理在視察貴州省政務(wù)大廳時指出：“數(shù)字化是現(xiàn)代化的前提，別看這么一個組織機(jī)構(gòu)代碼，它非常重要，將來管理、監(jiān)督都要靠它來實現(xiàn)數(shù)字化?！?/p>

從實踐證明看，代碼作為單位的身份識別號碼，在社會管理、經(jīng)濟(jì)活動中承擔(dān)了“通行證”、“身份證”作用；代碼號承載的組織機(jī)構(gòu)基本信息，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)匯集形成了中央、省兩級法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及共享平臺，為各有關(guān)部門提供了便捷的查詢、統(tǒng)計、核準(zhǔn)服務(wù)；代碼信息是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)項，已融入到各個部門的信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)；代碼數(shù)據(jù)庫所具有的統(tǒng)計功能，能夠客觀反映一個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和變化動態(tài)，是各級政府宏觀決策的重要參考。

從數(shù)字方面看，目前，河南省已建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級的組織機(jī)構(gòu)代碼頒證網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，掃描完成組織機(jī)構(gòu)檔案130余萬份，建成了實時、動態(tài)的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫，依法為全省55萬多家組織機(jī)構(gòu)賦予了代碼。

從服務(wù)領(lǐng)域看，組織機(jī)構(gòu)代碼在銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財政、證券、人事、社保、民政、公安、法院、檢察院、國家安全、統(tǒng)計、住房公積金等30多個部門得到推廣應(yīng)用，為稅源監(jiān)控、司法辦案、實名登記、統(tǒng)計普查、宏觀掌控及處置突發(fā)事件提供了重要的信息支持。

五大改進(jìn)

力推代碼管理制度前行

《辦法》明確了代碼工作職責(zé)、頒證范圍、工作程序、法律責(zé)任等事項，對于建立完善代碼制度、推進(jìn)代碼應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。但是，由于《辦法》剛性不足，不按規(guī)定辦理代碼申辦、變更、年檢、注銷手續(xù)等行為得不到有效規(guī)范，影響了數(shù)據(jù)庫信息的有效性及進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。為解決上述問題，這次修改后的《決定》，突出了以下五個方面：

一是對未按規(guī)定辦理代碼手續(xù)的行為設(shè)定了罰則?！掇k法》對未按規(guī)定辦理代碼證申領(lǐng)、變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、年檢、注銷手續(xù)的組織機(jī)構(gòu)，只能“責(zé)令限期改正”，缺乏有效的監(jiān)督手段?！稕Q定》增設(shè)了罰則，解決了《辦法》剛性不足的問題，有利于代碼制度進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化。

二是明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)用代碼的義務(wù)和方式?！稕Q定》將原規(guī)定“鼓勵行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在行政管理和經(jīng)貿(mào)活動中推廣應(yīng)用代碼”修改為“鼓勵行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在行政管理和經(jīng)貿(mào)活動中推廣應(yīng)用代碼，查驗代碼證的有效性。在建立信息系統(tǒng)時，通過代碼證電子副本獲取組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息”。此項規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)應(yīng)用代碼和查驗代碼的有效性，采集經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的代碼基礎(chǔ)信息，共同維護(hù)代碼信息資源的義務(wù)，為長遠(yuǎn)的部門互聯(lián)互通、信息共享、提升代碼信息資源的應(yīng)用價值奠定了基礎(chǔ)。

三是增加了辦證的覆蓋范圍。隨著形勢發(fā)展，社會上相繼出現(xiàn)了一些新型的社會組織，如：由民政部門核準(zhǔn)登記的基金會，由國家和地方各級人民政府宗教事務(wù)部門登記的各類宗教活動場所，司法部門批準(zhǔn)成立的律師、公證事務(wù)所，以及村民委員會、居民委員會等，這些機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)辦理代碼登記。根據(jù)實際需要，將《辦法》第五條第三項修改為“經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會”，增加了第六項：“其他依法設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)?！?/p>

四是增加了代碼證有效期限的規(guī)定?！掇k法》中未明確組織機(jī)構(gòu)代碼證書的有效期限，而作為代碼證書頒發(fā)依據(jù)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立證明文件都載有有效期。為避免該證明文件無效后代碼證繼續(xù)存在，《決定》增加了代碼證書有效期的規(guī)定，即“第十二條：代碼證自頒發(fā)之日起4年內(nèi)有效。組織機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的資格證明文件有效期不足4年的，代碼證有效期以資格證明文件的有效期為準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代碼證有效期屆滿前30日內(nèi)進(jìn)行換證登記”。

五是調(diào)整了代碼收費的規(guī)定?！稕Q定》第十三條規(guī)定：“組織機(jī)構(gòu)申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)代碼證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納費用?！眲h除《辦法》中代碼證變更的收費規(guī)定。此外，《決定》根據(jù)社會發(fā)展和代碼工作的實際，將“劃分代碼碼段”從代碼管理職責(zé)中刪去；將代碼證遺失或者損毀的公告范圍由“報刊”擴(kuò)大為“公共媒體”。

修訂后的《決定》，增強(qiáng)了代碼法律制度的剛性約束力，并根據(jù)代碼工作發(fā)展的實際，進(jìn)一步完善了工作程序， 對于促進(jìn)代碼年檢率、換證率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)代碼應(yīng)用必將發(fā)揮重大的作用。

全面落實

穩(wěn)步推進(jìn)代碼管理制度

全面落實代碼管理制度對提高代碼數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和應(yīng)用價值，推動河南省代碼事業(yè)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其對國家信息化建設(shè)的重要作用具有深遠(yuǎn)的意義。因此，要全面落實《決定》的各項要求，各級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)宣傳、做好服務(wù)：

首先，要廣泛宣傳。法的生命在于實施，而知法、守法是法律實施最重要的方式。因此，近期我們要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，并以行政服務(wù)大廳、質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站為載體，大力宣傳，組織全省廣大企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、民非等各類組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》的各項要求并自覺遵守，營造學(xué)法懂法、知法守法的良好氛圍。

其次，要抓好服務(wù)。為加強(qiáng)窗口管理，提升服務(wù)水平，切實做到規(guī)范頒證、規(guī)范處罰、規(guī)范收費、規(guī)范應(yīng)用。要積極為當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門、單位提供統(tǒng)計、查詢、分析服務(wù)，支持政府各部門用信息化手段提高行政管理效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供好信息支持，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

再次，代碼信息是重要的社會公共資源，各應(yīng)用部門都負(fù)有嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定履行的職責(zé)和義務(wù)，在應(yīng)用代碼信息的同時，也有義務(wù)維護(hù)代碼制度。稅務(wù)、銀行、海關(guān)、民政、事業(yè)單位登記、公安車管、住房公積金管理、社保管理等部門，在各自業(yè)務(wù)管理中，應(yīng)查驗代碼證書的有效性，使用在有效期內(nèi)、經(jīng)過年檢的代碼證，避免因代碼信息失準(zhǔn)導(dǎo)致本部門行政許可、核準(zhǔn)、登記事務(wù)發(fā)生錯誤。在此基礎(chǔ)上，各應(yīng)用部門形成共同推動、資源共享的良好互動局面。

（作者系河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、黨組成員）