質量立省 步伐鏗鏘

朱笑春 馬闊豐

編者按：

在經(jīng)濟全球化語境下，質量是國與國實力競爭的根本。

在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的語境下，質量是促進產(chǎn)業(yè)升級的根本。

在中原經(jīng)濟區(qū)建設大船起航的語境下，質量更意味著發(fā)展大事、民生大事、立省大事。

群眾說好，才是真正的好。近年來，河南省質監(jiān)系統(tǒng)以質為本，以群眾滿意為目的，把以人為本作為質量發(fā)展的價值取向。把群眾的滿意度作為檢驗質量工作成效的根本標準，務實發(fā)展，踏實工作，日趨優(yōu)化的質量環(huán)境贏得了越來越多的人民群眾的滿意和放心。

當下，正值建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期，發(fā)展是主題，轉變是主線，質量是根本。唯有以質量求生存，靠質量求發(fā)展，才能走出一條符合河南實際的“三化”協(xié)調、科學發(fā)展之路，實現(xiàn)速度與質量、增長和效益、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、經(jīng)濟與環(huán)境等的協(xié)調統(tǒng)一，發(fā)展質量才會越來越高、發(fā)展空間才會越來越大、發(fā)展道路才會越走越寬廣。

今年5月，國家質檢總局黨組書記、局長支樹平在河南省考察質檢工作，并出席國家質檢總局與河南省人民政府《共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽字儀式，為國家質檢中心鄭州綜合檢測基地、河南出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓奠基。在考察中，他要求河南質檢部門再接再厲，更加努力工作，提升質量發(fā)展水平，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，為河南振興、中原崛起作出新貢獻。

風鵬正舉，千帆競發(fā)。中原經(jīng)濟區(qū)的宏圖畫卷正漸次展開，質量立省的號角已經(jīng)吹響?？茖W發(fā)展之路上，河南省質監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展步伐鏗鏘有力，堅定清晰。

質量立省發(fā)強音

2011年9月，一篇《立省大計質為本》的數(shù)千字宏文在《河南日報》一版顯著位置刊發(fā)，文章旗幟鮮明地將質量問題列為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展大事、民生大事、立省大事，言辭懇切、期望殷殷，從文中不難讀出河南省委、省政府抓好質量工作這一立省大計的堅定決心。

其實，這篇長篇社論發(fā)出的洪鐘大呂之聲，也只是河南省委、省政府多年來重視質量工作、強調質量立省重要地位的諸多“強音”之一。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，河南省委書記盧展工、省長郭庚茂等領導先后30多次對質量工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，單從領導如此高頻率地關注就不難看出，質量問題在全省中心工作中分量之重。而從省領導們對全省質量工作的指導和期望，則更能彰顯出來一個中原大省提升質量、提高安全意識的決心和信心。

2011年5月，盧展工書記強調指出，質量是大計，質量是民生，質量是關鍵，質量是形象。要始終把質量問題作為發(fā)展大事、民生大事、立省大事抓緊抓好。

2011年9月，盧展工書記又親自點題、親自命題，要求《河南日報》發(fā)表新十八談質量篇，將此作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個支點。

在商討全省下一步發(fā)展大計的河南省第九次黨代會上，盧展工書記又在工作報告中用一個自然段的篇幅鮮明地提出了“大力實施質量立省戰(zhàn)略”的口號，奏響了質量立省的最強音。

2011年11月，盧展工書記再次強調，建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興，要樹立安全意識和質量意識，用安全和質量來保障中原經(jīng)濟區(qū)建設。

2012年5月15日，盧展工書記在漯河參加第十屆中國（漯河）食品博覽會時再次強調，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中，我們一定要堅持質量立省，把握好四個方面。一是質在量前。有質才有量，沒有質就談不上量。二是質在量中。質和量密不可分，質不僅融合在所有產(chǎn)品的量中，而且融合在所有的服務中，融合在所有的工作中。三是質在民心。質量直接關系人民群眾身體健康，是民心所系、民心所向。四是質在務實。質量如何關鍵在做。

2011年10月，河南省政府召開全省質量大會，郭庚茂省長親自為獲得省長質量獎的10家企業(yè)頒獎并做重要講話，在鄭的省政府領導全部出席，全省與會人員多達1萬余人?？涨暗囊?guī)模和規(guī)格，也反映出河南省委、省政府對抓質量問題的重視與關注。

不僅如此，2012年5月9日至10日，國家質檢總局黨組書記、局長支樹平在河南省考察質檢工作，并出席國家質檢總局與河南省人民政府《共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽字儀式，為國家質檢中心鄭州綜合檢測基地、河南出入境檢驗檢疫局綜合實驗樓奠基。在考察中，他要求河南質檢部門再接再厲，更加努力工作，提升質量發(fā)展水平，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，為河南振興、中原崛起作出新貢獻。

全省上下對質量問題的重視，已然成為各地各級政府的中心工作。2011年度，全省所有縣市區(qū)全部開展了質量振興活動，并將質監(jiān)工作納入發(fā)展規(guī)劃，引入考核體系，質量工作也將成為衡量一屆政府施政成效的一個重要指標。

隨后，漯河、洛陽、鶴壁率先提出實施質量立市戰(zhàn)略，漯河市將質量工作納入各級黨委、政府雙重目標考核體系；商丘市著力打造商丘品牌、商丘標準、商丘質量等“六大商丘標志”；平頂山市人大將質量立市列入聽取審議政府工作的重要內(nèi)容。各地都拿出實際的舉措將質量工作納入政府核心，也形成了上下協(xié)同的統(tǒng)一步調，為質量工作的推進營造了難得的政策環(huán)境。

隨著質量月活動持續(xù)深入的開展，重視質量問題、關注質量安全也正在成為全社會的關注焦點，有更多的社會公眾參與到了質量工作中來。

以《河南日報》頭版頭條發(fā)表新十八談質量篇——《立省大計質為本》為起點，吹響了全省持續(xù)關注質量事業(yè)發(fā)展的號角，隨后，全省18個省轄市報紙同時刊發(fā)文章，《中國質量報》和《中國國門時報》等多家國家級媒體全文轉載，48家中央和省市媒體進行報道，河南電視臺播放了新十八談質量篇的映像版，這一系列的媒體聚焦活動產(chǎn)生了廣泛而深遠的社會影響。

此外，質量月活動還走入尋常百姓身邊，河南省質監(jiān)系統(tǒng)舉辦了質量大講堂、國際質量高層論壇、實驗室開放、企業(yè)誠信倡議等9大系列33項群眾喜聞樂見的活動。商丘、信陽、開封、許昌等市在報紙和電視臺長期開辟質量興市專欄，打造了“全方位、全媒體、立體式”的宣傳網(wǎng)絡。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅質量月期間，全省共舉辦啟動儀式141次，舉辦質量講座123場，召開質量分析會100余次，開放實驗室241個，幫助企業(yè)解決質量問題2100多個，在國家和省市媒體發(fā)表各類文章4000余篇。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。質量立省戰(zhàn)略正伴著春風吹入人心，質監(jiān)工作的社會影響空前提升，質量立省正在成為全省人民傾力譜寫的中原經(jīng)濟區(qū)建設宏大樂章中的最強音。

做好群眾質量安全的守護者

細心的鄭州市民不難發(fā)現(xiàn)這樣一個微小的變化，鄭州所有的食品生產(chǎn)企業(yè)門口多了一塊藍底白字“食品生產(chǎn)許可公示牌”，上面標注著企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品類別、所屬單元和具體產(chǎn)品名稱及許可證編號、有效期、該企業(yè)監(jiān)管責任人及聯(lián)系電話等信息，讓人一目了然。

據(jù)介紹，這是鄭州市質監(jiān)局在全市1000家食品生產(chǎn)企業(yè)中推行的“四牌公示”制度，包括“企業(yè)注冊名稱牌”、“食品生產(chǎn)許可公示牌”、“合法配料目錄牌”和“質量安全承諾牌”。讓食品企業(yè)的安全問題處于全社會的監(jiān)督之中，有效地預防了產(chǎn)品質量安全問題的發(fā)生，為群眾豎起了一道預防安全事故發(fā)生的有力屏障。

住在高層的居民最怕遇到這樣的事情——乘電梯時，開門裝置突然失靈，緊急呼叫沒人應答，手機也沒信號……不過，以后在洛陽如果再遇到這種事情，市民就不用過于擔驚受怕了，洛陽市質監(jiān)局即將在全市電梯加裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)人員被困的情況，該系統(tǒng)將自動報警，第一時間告知維護人員，群眾的生命安全得到了全方位的保障。

而這些只是全省質監(jiān)系統(tǒng)堅持以人為本、服務社會經(jīng)濟發(fā)展工作的一部分，還有更多的是普通群眾覺察不到的辛勤付出。

食品安全事關民生，向來是質量監(jiān)督工作的重中之重。過去的一年，全省質監(jiān)系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管上，屢出重拳，厘清市場環(huán)境，讓群眾的安全感、幸福感得到較大提升。

為了嚴把食品安全源頭關口，全省質監(jiān)加大審核力度，去年，核發(fā)食品企業(yè)生產(chǎn)許可證3480張，不予許可75家，依法注銷2718張；加大監(jiān)督抽查力度，組織了36次專項督察，全省共監(jiān)督抽查食品企業(yè)2.44萬批次樣品，合格率為93.9%；對1489家不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行了整改后處理；完成了32家乳制品企業(yè)重新審核督查工作，依法注銷了7家不符合重新審核發(fā)證條件的企業(yè)，全國乳制品重新審查鄭州現(xiàn)場會介紹了河南省建立“乳制品生產(chǎn)記錄電子信息溯源系統(tǒng)”的經(jīng)驗做法。日漸良好的食品安全環(huán)境，讓群眾多了一份安心，也為全省質監(jiān)系統(tǒng)贏得了尊重。

在與群眾出行、生活、安全息息相關的特種設備安全監(jiān)察上，河南省質監(jiān)部門加強安全責任體系、日常監(jiān)管體系、應急救援體系建設，強化特種設備作業(yè)人員培訓，開展了“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”特種設備安全宣傳活動，聘任了1萬余名特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員，圍繞重大節(jié)日開展安全隱患排查和專項整治，共檢驗各類特種設備11.2萬臺套，同比增長19.4%，這些事前防范措施的提前布局，讓重特大安全事故發(fā)生的頻率大幅下降，去年全年未發(fā)生重特大安全事故，老百姓的生活安全得到了有力保障。

人民群眾面對的產(chǎn)品質量合格與否，與市場質量監(jiān)管者能否盡職盡責地對市場進行維護有著密不可分的關系。在產(chǎn)品質量安全監(jiān)管上，全省質監(jiān)系統(tǒng)多年來一貫堅持業(yè)務管理、技術檢測、行政執(zhí)法相結合，加強專業(yè)巡查和專項執(zhí)法，去年全年共檢查1.61萬批次產(chǎn)品，檢驗合格率為93.1%；組織開展質量安全大檢查，消除了一批質量安全隱患，查處了一批質量違法案件，保證了全省產(chǎn)品質量和食品、特種設備安全總體平穩(wěn)、持續(xù)向好。

市場的良性發(fā)展，離不開產(chǎn)品質量監(jiān)管者對市場規(guī)則的規(guī)范。全省質監(jiān)系統(tǒng)深入開展“雙打”專項行動，扎實推進區(qū)域整治，集中整治了一批重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)。去年，全省質監(jiān)系統(tǒng)累計出動執(zhí)法人員11.6萬人次，同比增長25.3%；查處各類案件8434起，同比增長67.27%；查獲產(chǎn)品貨值1.39億元，同比增長113.95%；辦理貨值百萬元以上大案要案18起，同比增長100%；移送司法機關105起，批捕48人，同比增長208.8%。一批典型大案要案的整肅為全省市場環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化向好提供了有力保障。

近年來，國內(nèi)質量安全事件進入多發(fā)期，網(wǎng)絡等信息傳播的失控也對消費者的信心造成較大的沖擊，質監(jiān)部門作為產(chǎn)品質量的監(jiān)管者，不僅肩負著市場監(jiān)管的重任，還有澄清事實真相、維護消費者信心的責任。

在去年3月的“瘦肉精”事件中，河南省質監(jiān)系統(tǒng)及時啟動應急預案，采取一系列果斷措施，收到了澄清真相、消除恐慌陰影、保護品牌的積極效果；在處理“調味面制品”、“塑化劑”、“沙琪瑪”和“金黃色葡萄球菌”等事件中，省、市、區(qū)三級密切配合，科學應對，既打擊了違法行為、凈化了市場環(huán)境，又保護了生產(chǎn)企業(yè)、維護了河南形象。

質量為先助力豫企做大做強

2011年10月10日，十家河南企業(yè)成為萬眾矚目的焦點。這天，中國船舶重工集團公司第七二五研究所、舞陽鋼鐵有限責任公司、河南省中原內(nèi)配股份有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司等10家企業(yè)負責人從省長郭庚茂的手中接過了2011年度河南省省長質量獎。為企業(yè)頒發(fā)這一殊榮不僅僅是對這些企業(yè)的褒獎，更彰顯出政府對于注重以質量為先導的科學發(fā)展方式轉變的鼓勵。

多年來，河南省質監(jiān)系統(tǒng)深入實施質量提升工程，目前，全省所有省轄市和152個縣（市、區(qū)）啟動了政府質量獎勵制度，共評選省長質量獎10個，市長質量獎61個，縣（市、區(qū)）長質量獎295個，許繼電氣等4家企業(yè)獲得“全國質量工作先進單位”；深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育河南省名牌產(chǎn)品288個，總數(shù)達到601個。以質量立省、以質量促轉變的氛圍已經(jīng)在中原大地扎根。

市場經(jīng)濟時代，品牌的作用無可替代。河南省質監(jiān)系統(tǒng)近年來加大品牌培育力度，培育品牌集群86個，洛陽、漯河、南陽等10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點，永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被批準為“全國小麥粉知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。他們還健全了產(chǎn)品質量狀況分析報告制度，省市縣三級發(fā)布產(chǎn)品質量狀況分析報告778期。深入實施標準化引領戰(zhàn)略，承擔或參與國家標準制修訂項目98項；制定發(fā)布省地方標準50項，總數(shù)達到713項；54家企業(yè)的60種產(chǎn)品新獲得采標證書，總數(shù)達到3428家企業(yè)的4468種產(chǎn)品；新通過標準化良好行為企業(yè)16家，總數(shù)達到144家；新增省級以上標準化示范項目71個。

河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型亟待破解的難題。河南省質監(jiān)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)標準化上，建立了18種農(nóng)產(chǎn)品標準體系，承擔了143個全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作，新培育了仰韶柿餅、仰韶大杏、密二花等國家地理標志保護產(chǎn)品，總數(shù)達到41個，位居全國前列。因為農(nóng)業(yè)綜合標準化方面成績突出，成為全國質檢工作會議上總結推廣的典范。

市場經(jīng)濟，最終是信用經(jīng)濟，河南省質監(jiān)系統(tǒng)持續(xù)開展河南省質量信用等級評價活動，累計評定河南省質量信用A等工業(yè)企業(yè)273家。開封市政府對獲得省質量信用A等表彰的企業(yè)，分別給予30萬、10萬和5萬元獎勵。經(jīng)過多年的努力，河南企業(yè)的質量意識明顯增強，累計有8227家企業(yè)獲得質量管理體系認證，獲得3C認證產(chǎn)品4631個，為全省市場經(jīng)濟的進一步繁榮奠定了基礎。

質量為本力促中原經(jīng)濟區(qū)藍圖繪就

近年來，國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的鼓點日漸急促，產(chǎn)業(yè)結構調整成為其中的重要環(huán)節(jié)。

河南質監(jiān)系統(tǒng)認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，印發(fā)了服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整的若干意見，嚴格生產(chǎn)許可等市場準入制度，審核發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證737家，注銷38家，不予許可114家。深入開展重點區(qū)域整治，全省重點區(qū)域企業(yè)數(shù)量由整治前的99家規(guī)范到36家，責令停產(chǎn)27家，轉產(chǎn)6家，重點區(qū)域產(chǎn)品質量合格率分別由整治前的14.3%和31.5%提高到87%和80%。

加大節(jié)能減排力度，撤回、注銷了38家產(chǎn)能落后企業(yè)的生產(chǎn)許可證，淘汰水泥落后產(chǎn)能1200萬噸，在全省水泥產(chǎn)能基本不變的情況下，實現(xiàn)節(jié)電1.1億度，完成利稅80.7億元，同比增長86.1%。

僅以安陽市為例，質監(jiān)部門就通過生產(chǎn)許可、計量節(jié)能、標準化等措施，積極參與整治“高耗能、高污染、高排放”活動，安陽縣鋼鐵企業(yè)由原來的77家關閉整合為14家，水泥企業(yè)由原來的67家關閉整合為21家，節(jié)能減排的效果凸顯。

2011年，河南省質監(jiān)局制定了《2011年企業(yè)服務工作意見》，明確目標任務，創(chuàng)新服務模式，豐富服務內(nèi)容，增強服務實效。新鄉(xiāng)市局組織由107名各行業(yè)專家參加的企業(yè)服務專家團，幫扶企業(yè)提升質量；商丘市局出臺服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“16條”，推行全過程服務、菜單式服務、限時式服務、零距離服務等。

去年，全系統(tǒng)共出臺企業(yè)服務相關文件550個，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立服務平臺或機構97個，幫助企業(yè)采用國際標準和國外先進標準572個。全省系統(tǒng)深入企業(yè)服務6.7萬人次，服務各類企業(yè)1.46萬家，幫助企業(yè)解決問題7499個，為企業(yè)增加效益6.3億元，減少損失7.3億元。這一系列措施的出臺，為河南企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支援和保障。

多年來，河南質監(jiān)系統(tǒng)關注民生的保障和改善，重點為老百姓監(jiān)管好消費品質量，先后開展了涉及農(nóng)資、食品、建材等多個領域的16個專項整治活動。廣泛開展“關注民生、計量惠民”活動，確認A級計量合格企業(yè)35家，通過C標志評價企業(yè)12家，評定出51家“誠信計量示范單位”。加強計量監(jiān)管，先后檢查集貿(mào)市場1000多個，檢查在用計量器具10萬余臺件；檢查加油站2000多家、在用加油機8000多臺，查處了一批計量違法行為，計量器具強檢率達到94.1%。全省12365指揮中心受理舉報投訴911起，在服務民生上發(fā)揮了重要作用。