區(qū)域工業(yè)化新模式——“飛地工業(yè)”

閆可銘

隨著改革開放的深入推進,“飛地工業(yè)”經(jīng)濟發(fā)展模式先后在國內(nèi)一些地方悄然興起,以其堅實的理論基礎(chǔ)、多方面的客觀必然性和經(jīng)濟合理性,較好地適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,不失為區(qū)域發(fā)展新型工業(yè)化可供選擇的現(xiàn)實模式和有效路徑。

1.“飛地工業(yè)”概念解讀

“飛地”是一種人文地理概念,意指在某個國家境內(nèi)有一塊主權(quán)屬于它國的領(lǐng)土。所謂“飛地工業(yè)”發(fā)展模式,是指借用“飛地”這一形象概念,在當前大力推進工業(yè)化和開放化的進程中,將行政區(qū)劃上隸屬于甲地的某塊土地劃為乙地的“飛地”,把乙地新引項目放入“飛地”,通過科學(xué)的利益分配機制,實現(xiàn)兩地互利共贏的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式;也指工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū),充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢,向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)和輸出工業(yè)項目,而由欠發(fā)達地區(qū)提供工業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展用地,利稅兩地共享,從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的新型經(jīng)濟模式。

2.“飛地工業(yè)”的三種類型

(1)區(qū)域內(nèi)有項目無地的“借巢下蛋型”。如同一區(qū)域內(nèi),尤其是同一城市的不同城區(qū),有的地方雖然有可以引入的工業(yè)項目,但是由于土地占有的不平衡性或者城市規(guī)劃定位的限制,沒有土地空間放置工業(yè)項目,要繼續(xù)引入這些工業(yè)項目,只能由其它有土地且規(guī)劃允許發(fā)展工業(yè)的城區(qū)或者工業(yè)園區(qū)提供放置這些項目的“飛地”,或稱之為工業(yè)園內(nèi)的“二級園區(qū)”即“園中園”。隨著城市規(guī)劃的科學(xué)理性化、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)有序化、經(jīng)濟建設(shè)與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一化問題日益突出,這種“借巢下蛋型”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會愈加重要。

(2)區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的“擴巢引鳳型”。一方面,現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)原先圈定的發(fā)展范圍接近飽和;另一方面,許多地方的項目建設(shè)已經(jīng)初步形成了一定程度的馬太效應(yīng),工業(yè)園區(qū)的吸納和集聚功能初步實現(xiàn)。為此,有些工業(yè)園區(qū)開始在區(qū)域可調(diào)控的范圍內(nèi),積極向外擴張,建設(shè)項目“飛地”,開辟新的空間,打造新的載體,擴大招商“引鳳”的平臺,客觀上形成了“園外園”,成為又一種“飛地工業(yè)”類型。

(3)區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“筑巢引鳳型”。對于產(chǎn)業(yè)移出方而言,則可以稱之為跨區(qū)域“借巢下蛋型”。產(chǎn)業(yè)移出方將相對于本地區(qū)來講已經(jīng)過時落后的工業(yè)產(chǎn)業(yè)向外移出,而我國許多相對落后地區(qū)則客觀上仍然需要引入這些產(chǎn)業(yè)來帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,這一“出”一“入”的緊密銜接,則實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。此時,入地成為出地的“飛地”,這種發(fā)展模式即構(gòu)成了第三種“飛地工業(yè)”類型。

3.“飛地工業(yè)”具體案例

我國最早發(fā)展“飛地工業(yè)”經(jīng)濟模式的是沿海經(jīng)濟特區(qū)。近年來,“飛地工業(yè)”新模式由沿海經(jīng)濟特區(qū)逐步推向內(nèi)陸城市,先后在國內(nèi)江蘇常州、福建福州、四川成都、遼寧遼西、海南海口等一些地方得到初步發(fā)展,并取得較好成效。

(1)工業(yè)城市常州是較早發(fā)展“飛地工業(yè)”經(jīng)濟模式并嘗到甜頭的城市之一。早在上個世紀80年代,常州便開始發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,充分利用其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥地所特有的資金、人才、技術(shù)、民企之長,規(guī)避“兩頭在外”(即原材料在外、市場在外)、資源短缺之短,先后與國內(nèi)三峽庫區(qū)、陜西安康、蘇北鹽城及國外一些城市建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的市外“飛地”,如提供技術(shù)在經(jīng)濟不發(fā)達的三峽庫區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工合作項目,100多家企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢在鹽城土地上投資辦廠;同時,還積極為國外跨國大企業(yè)集團提供工業(yè)發(fā)展“飛地”,實現(xiàn)了供“飛地經(jīng)濟”雙方雙贏的格局,推動了常州工業(yè)經(jīng)濟的崛起騰飛。

(2)素有“八山一水一分田”之稱的福州,近年來也走上發(fā)展“飛地工業(yè)”的路子。一開始把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上的工業(yè)項目通通集中到一個工業(yè)區(qū),而產(chǎn)值、稅收歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,解決了土地供需矛盾,促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著實踐的日益推進和快速發(fā)展,福州市“飛地工業(yè)”的內(nèi)涵和外延不斷擴展創(chuàng)新,不同地方形成了不同模式,各具特色的“飛地工業(yè)”主要可以歸納為4種代表性模式:一是永泰馬洋模式,主要特點是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧異地開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚升級;二是連江模式,主要特點是經(jīng)濟強鎮(zhèn)的聯(lián)合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展,突出共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)外引內(nèi)聯(lián)的平臺;三是金山工業(yè)集中區(qū)模式,堅持“內(nèi)部挖潛、盤活存量、高效集約、產(chǎn)業(yè)集聚、持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展”的路子,“飛地工業(yè)”升級發(fā)展到了跨縣(市、區(qū))的資源互補和集中連片開發(fā);四是福州軟件園模式,把“飛地工業(yè)”引入高科技園區(qū),發(fā)揮相關(guān)縣(市、區(qū))優(yōu)勢,集中開發(fā)創(chuàng)辦“飛地園區(qū)”。各種模式基本做法相似:一是建好“飛地”載體工業(yè)集中(園)區(qū),二是制定政策引導(dǎo)推動。目前,“飛地工業(yè)”模式已擴大到福州所有區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)寧夏回族自治區(qū)石嘴山市與山東省淄博市合作建設(shè)“飛地工業(yè)園”。淄博市是以煤炭、陶琉、紡織、冶金、化工為基礎(chǔ)的資源型工業(yè)城市,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,淄博市面臨著土地資源不足、能源、原材料供求矛盾、環(huán)保節(jié)能壓力巨大等發(fā)展瓶頸。石嘴山市是中國重要的煤炭型工業(yè)城市,其良好的區(qū)位優(yōu)勢可以將市場覆蓋至周邊甘肅、陜西、新疆等省區(qū)甚至中亞和中東等國家。當?shù)孛禾?、硅石、粘土、白云石等資源能源豐富,是西部重要的能源和原材料基地。同屬工業(yè)城市的石嘴山市與淄博市,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強的互補性,石嘴山市因此成為淄博市進行產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補的首選理想目標地。“飛地工業(yè)園”建設(shè)有利于石嘴山市盡早擺脫對煤炭資源的依賴,充分利用現(xiàn)有的資源和政策優(yōu)勢,以不可持續(xù)的資源換取可持續(xù)的產(chǎn)業(yè),尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.“飛地工業(yè)”對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

(1)有利于推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展?？杉涌煺{(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局,變散點布局為特色集中布局,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟各類資源最大化整合,生產(chǎn)要素最優(yōu)化配置,最大限度地顯現(xiàn)出工業(yè)聚集功能、規(guī)模效應(yīng)和集約效益,力促形成極具特色的品牌工業(yè)經(jīng)濟。

(2)有利于降低工業(yè)成本,提高經(jīng)濟收入。發(fā)展“飛地工業(yè)”,共享共用優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的軟件服務(wù),可以大大降低工業(yè)投入成本,避免重復(fù)建設(shè)。有力地保護了國家所有的土地權(quán)益。同時,原來地段較好和價值較優(yōu)越的舊廠房土地,通過盤活置換、“退二進三”,既能增加經(jīng)濟收入,又有利于城市規(guī)劃的全面科學(xué)實施。

(3)有利于實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢互補。生產(chǎn)要素的作用能否最大化發(fā)揮首先在于是否實現(xiàn)了最優(yōu)化組合?！帮w地”關(guān)系雙方具有明顯的區(qū)位要素互補性,作為項目方往往有著明顯的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢,作為項目引入方往往具有項目合作的充足信息、推進合作的良好渠道、促成合作的豐富經(jīng)驗,作為“飛地”提供方則往往具有充足合適的項目建設(shè)用地?！帮w地工業(yè)”可實現(xiàn)最佳區(qū)位優(yōu)勢組合。

(4)有利于加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為欠發(fā)達地區(qū)積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),既提供了一個新思路,更直接提供了一個大平臺。進一步加強與深化兩地間的產(chǎn)業(yè)互動,形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的乘數(shù)效應(yīng)。

(5)有利于招商引資創(chuàng)新增效。有效提升招商成功率和招商水平,也為招商引資提供了新思路,開拓了新途徑,積累了新經(jīng)驗,構(gòu)建起新的內(nèi)在機制。

同時,有利于破解工業(yè)用地“瓶頸”,提升地方經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。