基金會：中國下一個30年的重要角色

張銀俊

NGO不屬于第一個三十年，也不屬于第二個三十年，它就是第三個三十年的基本角色。因此，基金會是中國第三個三十年的新角色、重點角色，是新中國第三個三十年的生長點。它對中國社會帶來的影響，就像第一個三十年當中，政府所起的作用，和第二個三十年當中，企業(yè)所起的作用。

相對其他社會組織形式，基金會是與人類本性最貼近的組織。人之初，性本善。政府、企業(yè)，雖然都是指向善，但距離都比較遠，只有基金會，是離善最近的一公里。

在中國，基金會將是中國第三個三十年的新角色、重點角色，將是中國第三個三十年的生長點。它對中國社會帶來的影響，就像第一個三十年當中，政府所起的作用，和第二個三十年當中，企業(yè)所起的作用。

一、基金會的定位

基金會要想有好的發(fā)展，首先要有一個準確的定位，我認為，要在大框架下給慈善定位，要在歷史進程中給基金會定位。在這方面，我比較認同青年學者李扁的觀點。在基金會的定位方面，他有幾個觀點，我完全認同。

第一個就是：三個三十年。

李扁主張要在大框架下給慈善定位，要在歷史進程中給基金會定位。

如果沒有歷史眼光，沒有大局觀，你沒有辦法給基金會定位。要是定的話，也一定會定偏了。定偏以后，以偏概全，就會走岔了。所謂是“差之毫厘，失之千里”。那樣一搞的話，弄不好就成了怨婦，而不能團結(jié)更多的人、更多的力量，形成慈善事業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三個三十年，是指什么呢？指的是新中國建國以來的三個三十年，已經(jīng)過了兩個三十年，現(xiàn)在是第三個三十年的開頭。三個三十年，每個三十年的特點不同，時代大勢不同，時代任務(wù)不同，時代的主旋律不同。要在這個框架下，給基金會找歷史定位、角色定位。

六十年一甲子，實際只邁出兩步。第三步，剛剛抬腳。落在何處，尚未可知。

第一個三十年，是1949年建政到1978年。是為政治的三十年，第一部門的三十年。政權(quán)體系建立，并成為政治大國。

第二個三十年，是1979年到2008年。是為經(jīng)濟的三十年，第二部門的三十年。市場體系建立，企業(yè)發(fā)育。中國成為經(jīng)濟大國，尤其2008年世界金融危機，中國暫時沒事，風景這邊獨好，對比鮮明。

實踐當中，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。落實在世俗生活中，則是一切向錢看。什么原則、道德、節(jié)操、情誼，統(tǒng)統(tǒng)不講，一切要變成現(xiàn)錢才是真理。作為個人，并不是每個人都那么愛錢，但每個人都被錢所催逼，躲不開。

第三個三十年，做什么？政治、經(jīng)濟、文化；或者說，政治、經(jīng)濟、社會。第三個三十年的主旋律，生長點，在文化與社會。

文化的核心是價值觀。唯上、唯錢，是第一第二個三十年起主導作用的價值觀。第三個三十年，要講良知，講良心，講公平正義。所謂關(guān)注民生，其實是關(guān)注起碼的公平正義。先富階層早已經(jīng)解決生存生活問題，唯有民生多艱。因此要回頭關(guān)注民生。

社會，就是一個個小圈子。中國必然會有自己的民間社會。中國的民間社會，不會永遠是一盤散沙，不會永遠沒有智慧、沒有錢、沒有人。中國的民間社會，與外國的有所不同：中國一直有一個強大的中央政權(quán)。四大文明古國，唯有中國存續(xù)完整的歷史。代代相傳，生生不息。所以中國是大政府小社會。而美國等西方國家，是大社會小政府。對中國而言，政府是一棵大樹，社會是這棵大樹上結(jié)的小瓜。對西方而言，社會是一棵大樹，政府是這棵大樹上結(jié)的小瓜。

第三個三十年，粉墨登場的，就是基金會、NGO，民間社會。NGO，在中國有個很特色的名字：民非，民辦非企業(yè)單位。這個命名非常有意思。民辦，就不是官辦，不屬于第一部門；非企業(yè)，就不是企業(yè)，不屬于第二部門。單位是什么？單位是基本元素。單位，可不是一個簡單的詞。單位是一個狠角色，是一個人安身立命的地方。

NGO不屬于第一個三十年，也不屬于第二個三十年，它就是第三個三十年的基本角色。因此，基金會是中國第三個三十年的新角色、重點角色，是新中國第三個三十年的生長點。它對中國社會帶來的影響，就像第一個三十年當中政府所起的作用，和第二個三十年當中企業(yè)所起的作用。

二、慈善事業(yè)是黨的事業(yè)

中國基金會的定位，一個關(guān)鍵的問題，需要考慮的，就是和黨的關(guān)系。

基金會和黨是什么關(guān)系？慈善事業(yè)和黨是什么關(guān)系？這是一個核心問題。摸不到這個核心，基金會的發(fā)展就會出問題。

為什么這樣講？舉一個例子就明白：大家都談中國國情，那什么是最大的國情？有人講是人多。

那么，我們的說法，不是這個。中國人固然多，但是人口密度并不是世界最高。每平方公里人口密度，中國比韓國、新加坡、日本、乃至英法德，都不高。

中國最核心的國情，第一性的國情，是共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，這一點是前提。這個國情是給基金會定位的時候，首先考慮的前提。

把這個問題搞清楚，基金會才能和黨站在一條線上。不然的話，基金會就會成為一種威脅、一種障礙，一種需要警惕的力量。

大家要把一種文人的清高，一種珍惜羽毛的小我情懷，變成和光同塵的包容和大愛。

中國的基金會要想真正起作用，必須和黨在不同歷史時期的不同歷史任務(wù)掛上鉤。而且要表述到位。

黨在不同的歷史時期，工作重心是隨著時代在變化，而不斷地有所調(diào)整和轉(zhuǎn)移的。在解放戰(zhàn)爭時期，在建國初期，在改革開放時期，以及未來三十年，工作重點皆因時因勢而有不同。

中國慈善事業(yè)，在黨的歷史上，不同時期有不同表述。

在第一個三十年，我們寧要社會主義的草，不要資本主義的苗。直到1991年《大百科全書》出版，慈善還被稱為“偽善”。1994年，中華慈善總會才成立。2005年，慈善第一次進入溫家寶總理的《政府工作報告》。是年，北京市委書記劉淇三次視察北京市慈善協(xié)會。而此前，官方對“慈善”一詞諱莫如深。慈善機構(gòu)的人士也是多干少說，盡量避免提到“慈善”二字。

汶川地震，產(chǎn)生大的轉(zhuǎn)機。2008年12月5日，胡錦濤總書記在人民大會堂接見中華慈善獎獲得者，并發(fā)表關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展機制的重要講話。12月8日，新華社發(fā)表署名文章，稱此講話是對全黨全國各族人民發(fā)出的“慈善總動員令”。這是我黨我國歷史上首次由最高領(lǐng)導人對慈善進行重新定義并極力鼓舞和倡導。

三、基金會的角色應(yīng)該是“3”的位置

慈善事業(yè)是黨的事業(yè)，那么和黨的關(guān)系到底是怎樣？

我們有個說法：中國的慈善道路，應(yīng)該是1+2=3，基金會的角色應(yīng)該是“3”的位置。

中國慈善事業(yè)，以及基金會的發(fā)展，一定會走這條中國特色的道路。

1是政府，2是市場和企業(yè)，3是民間社會。中國政府在重新認識慈善事業(yè)和基金會，這在第一個三十年是不可思議的。

中國人講，道生一，一生二，二生三，三生萬物?！叭焙苤匾?。三，本來是“多”的意思，生活方式多元，價值導向多元。但不論怎樣多元，核心應(yīng)該不變，善與愛的共識應(yīng)該強化。中國社會，經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，一路狂奔，丟棄了很多東西?，F(xiàn)在應(yīng)該找回來。中國人對于慈善，有一個最簡潔的解釋：慈心作善。每一個人，都應(yīng)該回到慈心和善行上來，這個才是根本，這個才是對人的解放。

這個三，不是小三，而是大三。能生萬物的三。

三和一、二的關(guān)系是什么？三離善更近。

人類歷史上出現(xiàn)過多種形式的社會組織。像家族，像政黨，像政府，像企業(yè)，像協(xié)會，像教會，種種民間團體。相對這些組織，基金會的出現(xiàn)是比較晚的事。在美國，是二戰(zhàn)以后密集地出現(xiàn)。像中國，則是改革開放以后，尤其是汶川地震以后，大規(guī)模地出現(xiàn)。

相對其他社會組織形式，基金會是與人類本性最貼近的組織。人之初，性本善。政府、企業(yè)，雖然都是指向善，但距離都比較遠，只有基金會，是離善最近的一公里。我們說，中國處在社會主義的初級階段，中國基金會的發(fā)展處在初級階段，整個人類文明，經(jīng)歷了上萬年的發(fā)展，現(xiàn)在也仍然處在初級階段。如果說善是人類追求的最高價值，那么，在這些初級階段當中，基金會是人類文明發(fā)展的最高形態(tài)。

白巖松說，“中國的公益慈善，在二十年內(nèi)，主要的任務(wù)，不是救濟多少人，募捐多少錢，而是建章立制，確立游戲規(guī)則”。事實上，即便是二十年以后，它的主要功能仍然不在救濟多少人，或者募捐多少錢。它的這兩項功能，比起政治權(quán)力和經(jīng)濟工具來講，差得太遠了。舉例來講，希望工程，在中國社會，盡人皆知。愛心人士都來捐建希望小學，但是希望工程募捐了多少錢呢？自1989年成立至今，青基會在希望工程項目中募款總額也就僅僅超過60億元。60億還不夠在上海修兩公里高鐵呢。

所以基金會的主要功能，不可能替代行政和經(jīng)濟。相對于這兩種資源配置手段，基金會或慈善所起的主要功能，并不是進行第三次分配或者能通過它來致富。慈善所起的主要作用，是教化功能，是價值觀、人生觀的轉(zhuǎn)化，是把公平正義導回整個社會，導入每一個人的內(nèi)心。改變每個社會成員的心理結(jié)構(gòu)，改變每個人的生活方式。

在中國，基金會最終起作用，仍然需要通過政治和經(jīng)濟。它需要政治有良知，經(jīng)濟講良心。慈善是要把人性添加到這兩個部門。當官的有了慈心，能做的善事，那太大了，可以大到看不見。比如說，免除農(nóng)業(yè)稅，是誰干的？誰發(fā)起的動議，誰在那里推動并最終促成？村民自治、村委會選舉，這個是誰發(fā)起并推動的？像這種根本性的舉措，需要由第一部門來主導，你都看不到是誰在那里發(fā)起。這就是大慈為政。

也就是說，基金會的一個功能定位，在于它的價值倡導功能。

舉一個例子。改革開放以來，中國人信奉“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，諾貝爾獎獲得者被看成神一樣偉大，像神一樣永垂不朽。中國科學所起的作用，已經(jīng)超過了上帝。上帝沒有能夠統(tǒng)治中國，但諾貝爾獎懾住了無數(shù)中國青少年的心。這是基金會價值倡導功能一個最好的例證。

四、壩、針、十五個老婆

關(guān)于基金會的定位，還有幾個論點。簡單說，就是堤壩論、針灸論，和十五個老婆。

從人才的角度看，新中國第三個三十年，是到了民間社會大發(fā)育的階段。

壩論是講，譬如一條河，先在上游做起壩來，等水滿了，自然溢出來。第一個三十年，有文化的人都被政府吸收了。即便考不上大學，高中生還有被鄉(xiāng)里提干的機會。到第二個三十年，政府滿員了，于是進行機構(gòu)精簡。很多人主動下海，企業(yè)、公司，是第二道壩?，F(xiàn)在好了，第二道壩也滿了。試看每年大學生畢業(yè)，進政府進企業(yè)，尤其是進政府，幾千幾百人競爭一個職位。進企業(yè)也不容易。現(xiàn)在是做第三道壩的時候了——美國有16%的人在第三部門變業(yè)，而中國的這個比例不到1%。中國的民間社會，如協(xié)會、NGO、民非（中國特色稱謂，民辦非企業(yè)單位），基金會等，到了大發(fā)展階段。

針灸論是講，對于基金會的作用，老洛克菲勒有一句話：“基金會就像中國的針灸。在某個穴位上扎一針，改善整個肌體的健康水平。”第三個三十年，有太多這樣的穴位。選準一個，就可以一舉解決整個國家、整個民族幾十數(shù)百上千年未曾解決的問題。

中國的基金會，之前多由政府壟斷。人民網(wǎng)有一篇經(jīng)典博文，題為“王振耀和他的十五個老婆”。說了一番道理：中國著名公益領(lǐng)袖王振耀，早年在民政部任司長。彼時有人問：何以國家只給十五家基金會免稅資質(zhì)？王回答：這十五家，（把免稅資質(zhì)）用足了嗎？沒用足，那為什么要批新的呢？豈不是浪費？問者無言以答。其后，我和李扁拜訪王，說：“十五個人都有老婆，都在家閑著，其他千千萬萬人沒有老婆，但他們能用那十五個老婆嗎？人人都應(yīng)該有自己的老婆才對。”此文刊在人民網(wǎng)公益頻道，也發(fā)給王振耀了。王回復李扁，十分激賞，并且稱謝。后來，王到北師大任教。2012年春節(jié)后，央視對話節(jié)目，王振耀受訪稱，美國基金會有十萬家，而中國只有一兩千家，應(yīng)該大力發(fā)展基金會云云。位置坐到民間，態(tài)度因之大變。

目前中國，有四種性質(zhì)的基金會，民間組織大約也是如此：一是如紅會、慈善總會之類國家孵化的、嫡出的公募基金會，二是企業(yè)出資的私募基金會，三是吃不上飯、人員流動大、苦哈哈矢志奉獻的草根公益組織，四是國外的代表處，多以企業(yè)形式注冊的。

考之于歷史經(jīng)驗，資深公益人士所極力主張的，慈善要回歸民間的說法，固然很有道理，但在相當長的時間內(nèi)，應(yīng)該重視慈善會系統(tǒng)、紅會系統(tǒng)，以及國家級公募基金會的孵化功能。譬如鳳尾蓮，或者農(nóng)村稱為水葫蘆的植物，它的生長，是通過分蘗，成株伸出橫莖，頂端生出幼株。幼株長大以后，中間橫莖自然朽爛。如此分蘗，很快鋪滿池塘。汶川地震之前，全國2600個縣，僅有700個縣有慈善總會。到2011年，1800多個縣已成立慈善總會。如山東省，鄉(xiāng)村兩級的慈善工作站，則有1600余家。有的村慈善工作站，全年募集善款僅四千余元，但在農(nóng)村，錢很值錢，四千塊也派好大用場。這種組織資源，如能善用，亦是大功。

而在所有國字頭公募基金會中，據(jù)稱，2009年9月批準、2010年2月成立的中華少年兒童慈善救助基金會（簡稱中華兒慈會），宗奉“民間性、資助型、合作辦、全透明”主張，民間自愿捐款比例，占到56%，位居所有公募基金會之前列。其透明度，也居國字頭公募基金會的前茅。

中華兒慈會的實踐表明，那些遠離慈善，對中國慈善持悲觀看法的旁觀者，始終呆在原地沒有動，而像中華兒慈會以及積極投身中國慈善事業(yè)的團隊、人士，則在馬不停蹄，一日千里，在這道康莊大道上跑出了好遠。正所謂，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。

【本文為作者在2012年9月9日召開的中國社會組織促進會基金會分會第一期沙龍上的發(fā)言】

（責任編輯：彭迪）