荷蘭Syntens輔助中小企業(yè)參與創(chuàng)新的有效途徑及啟示

陳寧

Syntens是荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部為提高中小企業(yè)創(chuàng)新參與率、增強(qiáng)中小企業(yè)與專業(yè)知識、技能機(jī)構(gòu)的合作，最終實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的非盈利性的中介網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。Syntens創(chuàng)辦于1998年，由荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部把創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的組織功能和政府服務(wù)功能合并而組建的機(jī)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)部委托持續(xù)創(chuàng)新署進(jìn)行管理。Syntens總部設(shè)在海牙，在全國有15個分支機(jī)構(gòu)；共有450名工作人員，其中專職人員250人，兼職人員200人。Syntens以促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)步、為適用技術(shù)找到合適的使用者和推廣重點技術(shù)為宗旨。Syntens的服務(wù)對象是雇員為5——250人、有創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。Syntens主要提供六個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)：工業(yè)、人類健康、建筑業(yè)、創(chuàng)造性工業(yè)、批發(fā)及物流、食品及農(nóng)業(yè)。Syntens的主要任務(wù)是：對中小企業(yè)提供技術(shù)援助和創(chuàng)新建議；為中小企業(yè)提供量身定做的技術(shù)服務(wù)；支援荷蘭經(jīng)濟(jì)部扶持中小企業(yè)相關(guān)政策的執(zhí)行（如對中小企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助計劃“創(chuàng)新券”的落實）；協(xié)助中小企業(yè)向公共研究機(jī)構(gòu)購買技術(shù)。

從1998年開始到現(xiàn)在，經(jīng)該機(jī)構(gòu)培育的企業(yè)有55%與科技中介、知識機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)保持著聯(lián)系，創(chuàng)建了自己的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為此，荷蘭Syntens獲得了2011年歐盟企業(yè)獎。借鑒荷蘭Syntens輔助中小企業(yè)參與創(chuàng)新的有效的“一體化漏斗”服務(wù)模式，對提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新參與度，增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力有一定的現(xiàn)實意義。

一、 Syntens “一體化漏斗”服務(wù)模式

技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣對經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動作用。由于信息不對稱，荷蘭在20世紀(jì)90年代后期荷蘭的技術(shù)應(yīng)用率只有18%，為了鼓勵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，Syntens針對荷蘭中小企業(yè)技術(shù)人才少、資金短缺、創(chuàng)新參與率低的現(xiàn)實，依據(jù)企業(yè)創(chuàng)新程度，把全國中小企業(yè)分成四類：技術(shù)開發(fā)型中小企業(yè)（占全部中小企業(yè)的8%）；早期技術(shù)跟進(jìn)型中小企業(yè)（占全部中小企業(yè)的34%）；創(chuàng)新居于中間的中小企業(yè)（占全部中小企業(yè)的44%）；非創(chuàng)新型中小企業(yè)（占全部中小企業(yè)的14%）；其主要目標(biāo)就是提升創(chuàng)新居于中間的、占全部中小企業(yè)的44%的中小企業(yè)的創(chuàng)新參與率，促其持續(xù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一個復(fù)雜的相關(guān)系列活動：從知識投入到成為產(chǎn)品都必須經(jīng)過知識產(chǎn)生、知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)品化三個階段，而這三個階段的產(chǎn)出分別是技術(shù)、智慧財產(chǎn)與產(chǎn)品。因此，要提升中小企業(yè)創(chuàng)新的參與度和持續(xù)創(chuàng)新，不是單單從某一方面或幾方面要進(jìn)行改進(jìn)與提升，而是要從涉及技術(shù)知識價值鏈的各個環(huán)節(jié)和各個方面去創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程。作為創(chuàng)新居于中間狀態(tài)的中小企業(yè)，其整合、吸納外部創(chuàng)新源能力的高低則成為其關(guān)鍵。對于企業(yè)來說，其整合、吸納外部創(chuàng)新源的能力高低實質(zhì)上是其本身管理理念、知識技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源等實際的反映，而這些作為一個企業(yè)立足的最根本的知識是不能從外部移植的，必須內(nèi)部培育。Syntens據(jù)此專門設(shè)計了提升創(chuàng)新居于中間的中小企業(yè)創(chuàng)新參與度的“一體化漏斗”服務(wù)模式（如圖1）。“一體化漏斗”服務(wù)模式是由Syntens提供的以填補(bǔ)創(chuàng)新居于中間的中小企業(yè)“無時間、專業(yè)人才稀少、資金短缺”狀況的、逐步淘汰的一個系統(tǒng)化創(chuàng)新服務(wù)模式。其流程從為樣本企業(yè)診斷、管理方面手把手提升，到申請項目、配備資金，提供“一條龍服務(wù)”。主要由四個階段構(gòu)成：

第一階段——提高中小企業(yè)參與人數(shù)。在這個階段，分“確認(rèn)、挑選和行動”三步。第一步確認(rèn)，是以荷蘭經(jīng)濟(jì)部門注冊登記的公司為基礎(chǔ)，搜集中小企業(yè)的相關(guān)資料。第二步挑選，就是依據(jù)公司與其合作者及別的中介組織是否聯(lián)系，把那些積極參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新項目或別的創(chuàng)新活動的中小企業(yè)剔除出去。第三步行動，就是以那些從來沒有參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新項目或創(chuàng)新活動的中下企業(yè)為樣本，促使其參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具體做法是：Syntens的咨詢?nèi)藛T通過電話、面談、參觀等方式聯(lián)系樣本企業(yè)，與其交流企業(yè)經(jīng)營過程中實際存在的問題及解決之道。如果樣本企業(yè)迫切解決的問題通過外部知識機(jī)構(gòu)可以立即解決，Syntens會給其推薦相應(yīng)的知識機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體；如果樣本企業(yè)迫切需要解決的問題是涉及企業(yè)內(nèi)部幾個方面或整體管理方面的提升，Syntens咨詢?nèi)藛T則會盡力解答，并對其提升的空間給予評估，闡述公司提升的價值以及持續(xù)提升對公司將來發(fā)展的意義，創(chuàng)新只是企業(yè)成功的一個工具。并邀請樣本企業(yè)參加服務(wù)機(jī)構(gòu)的小組交流會，以示范企業(yè)的現(xiàn)身說法改變樣本企業(yè)對創(chuàng)新的態(tài)度。Syntens人員對樣本企業(yè)創(chuàng)新態(tài)度的變化及企業(yè)信息及時進(jìn)行補(bǔ)充和糾正。對參加交流會的中小企業(yè)家征求意見，看是否愿意提升創(chuàng)新能力，再進(jìn)行篩選，愿意者進(jìn)入第二階段。

第二階段——提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。在這個階段，依據(jù)第一次會議的結(jié)果和公司的概況，Syntens或由Syntens指定別的公司、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位的個性化服務(wù)，以提升樣本企業(yè)的執(zhí)行力和創(chuàng)新能力。Syntens與合作伙伴提供的全方位服務(wù)主要是從企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、文化、資金、技術(shù)、獲得的知識技術(shù)、理念的產(chǎn)生、理念的界定、新產(chǎn)品的營銷、新產(chǎn)品的開發(fā)等方面對樣本企業(yè)進(jìn)行輔助。具體做法如下：依據(jù)第一階段咨詢?nèi)藛T對樣本企業(yè)在戰(zhàn)略、組織及過程、文化、資金、技術(shù)、獲取的知識和技術(shù)、理念的產(chǎn)生、理念的界定、新產(chǎn)品的營銷、新產(chǎn)品的開發(fā)十個方面的評估結(jié)果，對其創(chuàng)新能力及創(chuàng)新提升空間進(jìn)行分類，針對每個樣本企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及存在的具體問題，對需要改進(jìn)的關(guān)鍵地方，提出個性化解決方案；同時，與樣本企業(yè)管理人員共同探討該企業(yè)在十個方面存在的問題及提出的解決方案，在商討及實施過程中不斷檢視企業(yè)改革進(jìn)展，以實際成果改變樣本企業(yè)的創(chuàng)新態(tài)度，促成樣本企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

第三階段——提出創(chuàng)新方案。在這個階段，依據(jù)第二階段樣本企業(yè)創(chuàng)新能力的提升及愿意改變意愿的高低，對愿意繼續(xù)參與提升創(chuàng)新的中小企業(yè)提出創(chuàng)新方案，指出其在產(chǎn)品服務(wù)、市場營銷、技術(shù)、組織等方面的具體優(yōu)勢所在，致力于把樣本企業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展的良機(jī)。Syntens依據(jù)樣本企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合荷蘭各級政府創(chuàng)新項目、歐盟創(chuàng)新方面的政策、項目及活動，幫樣本企業(yè)申請相應(yīng)創(chuàng)新項目或活動；Syntens提供“知識工人”專門跟進(jìn)創(chuàng)新活動或項目，解決創(chuàng)新進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題，以行動引導(dǎo)樣本企業(yè)全方位提升。同時，“知識工人”和該樣本企業(yè)的咨詢?nèi)藛T（負(fù)責(zé)人）隨時交流該企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)程、遇到的問題、解決方案等，并作好記錄，歸到樣本企業(yè)的檔案資料里。通過這一系列的參與、引導(dǎo)、管理及監(jiān)督活動，通過實際參與創(chuàng)新項目提升其創(chuàng)新能力，為企業(yè)未來發(fā)展制定創(chuàng)新方案。

第四階段——提升資金支持。在第三階段為樣本企業(yè)申請到參與或承擔(dān)創(chuàng)新項目的基礎(chǔ)上，如果樣本企業(yè)資金短缺，為了保證創(chuàng)新方案在企業(yè)層面的實施，Syntens根據(jù)荷蘭各級政府扶持中小企業(yè)的政策及歐盟的扶持中小企業(yè)項目，為其爭取到國家專項基金、銀行貸款或私人資助基金，以解決樣本企業(yè)創(chuàng)新過程中資金短缺難題。

二、 Syntens “一體化漏斗”服務(wù)模式的高效性分析

（一）Syntens提供的服務(wù)切中中小企業(yè)的需求。

創(chuàng)新居于中間位置的中小企業(yè)和新建企業(yè)，一般都存在專業(yè)人才稀缺、資金短缺、對相關(guān)技術(shù)的進(jìn)展了解不多，在很大程度上困擾著中小企業(yè)的發(fā)展。Syntens 針對中小企業(yè)專業(yè)人才稀缺和資金短缺的短板，把中小企業(yè)和新企業(yè)組織起來，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人員管理、市場運行和推廣，實施財務(wù)、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理等培訓(xùn)；組織網(wǎng)絡(luò)會議，進(jìn)行有關(guān)講座；買賣雙方討論、交流，進(jìn)行企業(yè)模擬培訓(xùn)。當(dāng)企業(yè)遇到問題時，進(jìn)行定向指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)。新企業(yè)參加Syntens網(wǎng)絡(luò)，每年只要交500荷盾（相當(dāng)于250美元），每年提供免費咨詢、16個小時的固定培訓(xùn)和8小時交流。除此之外，Syntens 為了提高中小企業(yè)的創(chuàng)新過程，在荷蘭南部的布蘭特省、安大略省和林堡省發(fā)起了雇傭“知識官員”的專項活動——把那些知識工人放進(jìn)那些參與創(chuàng)新項目的中小企業(yè)中，使其處理創(chuàng)新過程中遇到的具體問題，而知識工人被稱作“知識官員”。介入中小企業(yè)創(chuàng)新過程的知識官員的薪水可以由該中小企業(yè)申請OP-Zuid的資助，資助的最大限額是每人薪水的35%，每個項目申請的最大額度為3萬荷盾。為了讓中小企業(yè)意識到產(chǎn)品設(shè)計對其收益的重要性和中小企業(yè)設(shè)計人才的匱乏，Syntens開發(fā)出“設(shè)計壓力烹飪師”工具，以激勵中小企業(yè)與設(shè)計師之間的合作。“設(shè)計壓力烹飪師”實際上是由一家企業(yè)和一位設(shè)計師組成團(tuán)隊，以解決困擾企業(yè)發(fā)展的問題。 “設(shè)計壓力烹飪師”花費很小，時間短、見效快，中小企業(yè)評價很高。這樣，Syntens不僅給中小企業(yè)以資金激勵，而且從時間和能力上讓中小企業(yè)認(rèn)識到自己是能夠創(chuàng)新的，改變了中小企業(yè)家對創(chuàng)新的片面認(rèn)識，使其參與到創(chuàng)新中。

（二）降低企業(yè)交易成本，吸引中小企業(yè)參與到Syntens的項目和活動中

Syntens 資金來源于政府、歐共體和企業(yè)的贊助，資金雄厚。由于其成立之初就定位為中小企業(yè)服務(wù)的非營利性組織，其提供的咨詢基本上是免費的；如果是技術(shù)方面的服務(wù)，則收取很低的費用，為中小企業(yè)參與創(chuàng)新降低了成本。同時，為了減少中小企業(yè)創(chuàng)新的信息搜尋成本，Syntens 利用其在荷蘭全國十五個分部機(jī)構(gòu)的專兼職職員和其半官方背景搜集全國甚至全球資訊，整理成信息資料庫。一方面組織成技術(shù)顧問，分散在國內(nèi)為十萬多家企業(yè)服務(wù)；另一方面，以大專院校、科研單位、私人企業(yè)公司，或者組織他們進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，及時將他們的發(fā)明推向企業(yè)。Syntens還特別注重各方面政策法令環(huán)境（政府、政策、社會等）系統(tǒng)支持創(chuàng)新，大力宣傳新產(chǎn)品、新技術(shù)，使企業(yè)能夠不斷地獲取有關(guān)創(chuàng)新的各種信息。為了讓中小企業(yè)家參與其創(chuàng)新項目與活動，Syntens 職員主動到各自轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行訪談，了解其管理經(jīng)營過程中存在的問題，約管理人員或企業(yè)家到Syntens中心與專家、其他相關(guān)企業(yè)家等進(jìn)行創(chuàng)新困境、經(jīng)驗等交流，訪談與交流的時間次數(shù)和長短依據(jù)中小企業(yè)家的意愿而定。Syntens 免費咨詢、低價服務(wù)、主動登門為中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營問診、便利的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的資訊，為中小企業(yè)創(chuàng)新降低了交易成本，是中小企業(yè)愿意與Syntens 進(jìn)行合作的關(guān)鍵一步。從2008年8月到2012年，已經(jīng)有2000多家以前從未參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中小企業(yè)與Syntens建立了聯(lián)系，進(jìn)入了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）以利潤提升為支點，撬動創(chuàng)新

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，追求利潤最大化是其生存和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。從Syntens對荷蘭居于創(chuàng)新中間的中小企業(yè)的調(diào)查來看：有50%的中小企業(yè)想開拓新市場、有45%的中小企業(yè)想開發(fā)新產(chǎn)品、有40%的中小企業(yè)想獲得新組織、有25%的中小企業(yè)想獲得新技術(shù)，通過這些創(chuàng)新路徑來獲得更多利潤。Syntens以改變創(chuàng)新居于中間位置的中小企業(yè)的生存和發(fā)展困境為切入點，通過技術(shù)顧問對企業(yè)的診斷，從企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、文化、資金、技術(shù)、獲得的知識技術(shù)、理念的產(chǎn)生、理念的界定、新產(chǎn)品的營銷、新產(chǎn)品的開發(fā)等方面輔助企業(yè)提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過診斷和參觀環(huán)節(jié)的樣本企業(yè)，使其愿意改變、愿意創(chuàng)新的企業(yè)大幅度增長（比診斷參觀前提高了四個百分點）；在其輔助的樣本企業(yè)中，有55%以上的企業(yè)盈利面都有了大幅改善；有55%以上的企業(yè)愿意開發(fā)內(nèi)外部資源，提高創(chuàng)新能力；有35%的樣本企業(yè)愿意進(jìn)行深入創(chuàng)新。中小企業(yè)通過參與Syntens的項目和活動，不僅使中小企業(yè)獲得了更高的利潤，還使其了解了創(chuàng)新的過程，如何參與創(chuàng)新，知道從哪尋求外部援助。在創(chuàng)新帶來利潤的背景下，創(chuàng)新居于中間位置的中小企業(yè)的創(chuàng)新精神被Syntens激發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)中小企業(yè)參與創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新。

（四）嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制為提升中小企業(yè)參與創(chuàng)新、提高成效提供了保障

Syntens為提升中小企業(yè)的創(chuàng)新參與率而設(shè)計“一體化漏斗”服務(wù)模式的每一個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的（從前面闡述的四個階段可以看出）。同時，樣本企業(yè)的基本信息及每一階段的診斷、進(jìn)展、企業(yè)的態(tài)度、改變等都有詳細(xì)的記錄，轉(zhuǎn)化為excel模式，進(jìn)入該企業(yè)的信息庫，每一階段的負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理者都可以隨時調(diào)閱這些資料，關(guān)注企業(yè)改進(jìn)狀況。除此之外，Syntens還與EIM（荷蘭一家擅長于研究中小企業(yè)、創(chuàng)新及企業(yè)精神的獨立的研究和咨詢機(jī)構(gòu)）合作，對每一階段的記錄進(jìn)行分析，與未參與Syntens及其它創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的控制組企業(yè)進(jìn)行比對，分析Syntens哪些做法更能促進(jìn)中小企業(yè)參與創(chuàng)新，哪些需要改善；分析參與Syntens創(chuàng)新活動的樣本企業(yè)的動機(jī)、目的、努力及結(jié)果，隨時矯正樣本企業(yè)和Syntens提升創(chuàng)新活動的方案、項目。這樣，節(jié)約了Syntens為提高中小企業(yè)創(chuàng)新參與率的試錯成本，及時針對樣本企業(yè)的創(chuàng)新狀況及態(tài)度修訂方案，提高了Syntens輔助樣本企業(yè)參與創(chuàng)新的成功率。

三、幾點啟示

第一，提供公平競爭的機(jī)會，塑造創(chuàng)新的良好環(huán)境，是我國政府的首要職責(zé)。我國中小企業(yè)一直是在大型企業(yè)和外資企業(yè)的夾縫中生存，在政策上一直遭遇著不平等待遇。盡管中央及地方政府已經(jīng)出臺了許多政策，但能夠享受到的卻寥寥無幾。因此，要讓中小企業(yè)改變對創(chuàng)新的態(tài)度、參與創(chuàng)新，就要：（1）破除中小企業(yè)在行業(yè)進(jìn)入中的“玻璃門”，貫徹落實中央政府有關(guān)中小企業(yè)的政策。（2）嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品及服務(wù)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)流通。（3）降低知識產(chǎn)權(quán)交易及流通成本，為中小企業(yè)參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及持續(xù)創(chuàng)新提供可能。

第二，我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要了解國內(nèi)外行業(yè)變化趨勢和我國中小企業(yè)創(chuàng)新需求，“大修內(nèi)功”，提高科技服務(wù)項目的含金量及適應(yīng)性。國際行業(yè)變化趨勢是未來企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，因此，我國科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)一方面要緊緊盯住行業(yè)變化趨勢，收集相關(guān)技術(shù)、服務(wù)等信息，掌握新技術(shù)、新服務(wù)的核心資訊；另一方面要加強(qiáng)與大專院校、研究所、企業(yè)的聯(lián)系，掌握不同類別、不同層次技術(shù)、服務(wù)的技術(shù)人員和服務(wù)人員，聘其為兼職人員，增強(qiáng)服務(wù)軟實力。同時，更要了解我國中小企業(yè)創(chuàng)新需求及為何不參與創(chuàng)新的原因，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對性地推出“一體化”或系統(tǒng)性服務(wù)項目和活動，借鑒Syntens“一體化漏斗”服務(wù)模式，從目標(biāo)企業(yè)的選擇、交流、參觀、小組討論到企業(yè)診斷、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新方案提升及資金資助實行“一條龍服務(wù)”。借鑒荷蘭EIM的研究方法和監(jiān)管模式，做到每一環(huán)節(jié)都有書面的詳細(xì)記錄及分析，并及時歸入資料庫，便于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)管理人員的跟蹤、了解；及時調(diào)整樣本企業(yè)的個性化提升方案，實現(xiàn)樣本企業(yè)的全方位提升。

第三，加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)的考核，促其降低交易成本，提升中小企業(yè)盈利面，以利潤撬動創(chuàng)新。對資金短缺、專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)新時間緊迫為服務(wù)對象的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其成立、運營時給予資金、用地、稅收、程序簡化等多方面的政府優(yōu)惠政策，其目的就是要其提升中小企業(yè)的創(chuàng)新參與度、促其持續(xù)創(chuàng)新。為了提升中小企業(yè)創(chuàng)新參與率，科技主管部門要對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實施嚴(yán)格的考核制度，制定詳細(xì)、適用、可操作的考核指標(biāo)。從科技中介機(jī)構(gòu)來看，要生存和發(fā)展，要爭取到國家的相關(guān)優(yōu)惠，必須實現(xiàn)各級政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，完成主管部門各階段的驗收。這也會迫使科技中介機(jī)構(gòu)為了完成指標(biāo)而降低交易成本，著眼于服務(wù)對象的盈利面，通過提升服務(wù)對象的利潤，促其參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。