美對(duì)華貿(mào)易政策傾向與國(guó)家利益的博弈

王東

近年來(lái)，全球范圍帶有連鎖性和示范性貿(mào)易保護(hù)政策的頻繁使用，中國(guó)則在易保護(hù)政策風(fēng)潮的沖擊下身受其害，成為遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的世貿(mào)組織（WTO）成員國(guó)。特別是中美貿(mào)易爭(zhēng)端事例頻繁發(fā)生，尤其是美針對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)政策，使中國(guó)承受著越來(lái)越多的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或“懲罰”壓力。

由于中美間政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略互信還未真正建立，在國(guó)際利益格局不斷轉(zhuǎn)換的情況下，中美經(jīng)濟(jì)博弈既是國(guó)家利益的體現(xiàn)，也是政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略互信缺失的反映。顯然，在當(dāng)前國(guó)際利益格局轉(zhuǎn)換以及“中國(guó)因素”凸顯的態(tài)勢(shì)下，中美關(guān)系的發(fā)展還需要建立必要的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略互信來(lái)支撐。同時(shí)，從國(guó)家利益的角度出發(fā)，如何看待和應(yīng)對(duì)美日益強(qiáng)硬的、帶有濃厚保護(hù)主義色彩的對(duì)華貿(mào)易政策傾向，也需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)策性研究，更大限度地維護(hù)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，確保國(guó)家利益。

一、美對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策升級(jí)

去年下半年到今年年初的一段時(shí)期，在貿(mào)易和匯率問(wèn)題上，前期美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的強(qiáng)硬政策有所改變，美國(guó)國(guó)內(nèi)逼迫人民幣盡快升值的呼聲也有所減弱，中美經(jīng)貿(mào)緊張關(guān)系似乎得到緩解。但事與愿違，近期美對(duì)華貿(mào)易政策變得又開(kāi)始強(qiáng)硬起來(lái)。今年2月底到3月上旬，在不到10天的時(shí)間里，美國(guó)又是設(shè)立新的跨部門貿(mào)易執(zhí)法工作組又是通過(guò)修訂關(guān)稅法法案，并高調(diào)表示要進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)等被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的貿(mào)易“執(zhí)法”力度，由此意味著中美貿(mào)易關(guān)系再起波瀾。

今年3月7日美國(guó)貿(mào)易代表羅恩.柯克在參議院財(cái)政委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)2012年對(duì)國(guó)際貿(mào)易伙伴不公平貿(mào)易行為的執(zhí)法行動(dòng)將更為嚴(yán)厲。此前，今年2月28日奧巴馬總統(tǒng)下令成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法工作組開(kāi)始運(yùn)作，該機(jī)構(gòu)將隸屬于美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，并加強(qiáng)包括財(cái)政部、商務(wù)部、能源部、貿(mào)易代表辦公室以及情報(bào)部門在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)作執(zhí)法，負(fù)責(zé)“大力監(jiān)管并執(zhí)行國(guó)際貿(mào)易協(xié)議所賦予美國(guó)的權(quán)利”，以行使美國(guó)的貿(mào)易權(quán)利。因此，美國(guó)貿(mào)易代表羅柯克在參議院財(cái)政委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的表示和新設(shè)立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法工作組，被輿論普遍認(rèn)為是奧巴馬政府將進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易“執(zhí)法”力度。

與此同時(shí)，今年3月5日和6日，國(guó)會(huì)參眾兩院分別于通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”關(guān)稅法案，這項(xiàng)法案將送美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署，一旦奧巴馬總統(tǒng)簽署生效，意味著將授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)等國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。去年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦法院作出一項(xiàng)裁決，依照美國(guó)關(guān)稅法美國(guó)商務(wù)部無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”商品征收反補(bǔ)貼稅，這顯然表明奧巴馬政府對(duì)中國(guó)等國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅缺乏法律基礎(chǔ)和執(zhí)法依據(jù)。為此，美國(guó)貿(mào)易代表柯克2月29日在國(guó)會(huì)眾議院聽(tīng)證時(shí)表示，聯(lián)邦法院的裁決降低了美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法能力，損害了美國(guó)的利益。此后，美國(guó)參眾兩院為推翻聯(lián)邦法院的裁決隨即起草了關(guān)稅法修訂法案，意在授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)等國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。因此，國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)的有待奧巴馬總統(tǒng)簽署生效的關(guān)稅法修訂法案，在法律的角度上推翻了去年12月聯(lián)邦法院作出的裁決，使美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)等國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅有了法律基礎(chǔ)和執(zhí)法依據(jù)。

近期美針對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)政策不斷升級(jí)的反映，或許美新一輪對(duì)華貿(mào)易“雙反”攻勢(shì)正在醞釀中，意味著中美貿(mào)易貿(mào)易摩擦有可能會(huì)進(jìn)一步激化，甚至演化為貿(mào)易摩擦的爆發(fā)性增長(zhǎng)。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全球?qū)嵤┑姆囱a(bǔ)貼、反傾銷、特保等貿(mào)易限制政策案件數(shù)量大幅度增加，其中中國(guó)越來(lái)越多地承受著貿(mào)易爭(zhēng)端的巨大壓力，成為一年來(lái)遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的WTO成員國(guó)，已連續(xù)16年成為遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，全球約35％的反傾銷、71％的反補(bǔ)貼案涉及中國(guó)。尤其是，一年多來(lái)美貿(mào)易保護(hù)措施的頻繁使用更是指向中國(guó)，向中國(guó)頻頻發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼功勢(shì)，大部分是反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查與征收高額關(guān)稅，涉及領(lǐng)域包括輪胎、鋼鐵、鋁鉑、銅版紙、無(wú)縫鋼管、葡萄糖酸鈉、鋼索、鞋類等。據(jù)近期美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年美國(guó)實(shí)施的各類貿(mào)易救濟(jì)案中的一半以上針對(duì)中國(guó)，中國(guó)成為當(dāng)前美國(guó)挽救經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)政策首當(dāng)其沖的受害國(guó)。美國(guó)一系列針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端進(jìn)一步加劇，甚至引發(fā)更多的美國(guó)其它行業(yè)和其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘接踵而來(lái)。由此，有輿論認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開(kāi)了序幕，2012年中美各種貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端將愈演愈烈。

二、中美貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免

在國(guó)際貿(mào)易中，只要存在著國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)和保持著貿(mào)易關(guān)系，國(guó)家間的各種貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端就不可避免，在貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)家利益博弈也在情理之中。但貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端并不等同于貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，也不意味著貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中美間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端問(wèn)題是全球范圍內(nèi)許多國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向的抬頭，中國(guó)自然成為一些國(guó)家和一部分人發(fā)泄對(duì)中國(guó)與其貿(mào)易不滿情緒的對(duì)象，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久。

從當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策即體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策的總體思路，在中美貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端問(wèn)題上也迎合了國(guó)會(huì)一些對(duì)中美貿(mào)易現(xiàn)狀有不滿情緒和那些炒作“中國(guó)威脅論”的人的口味，同時(shí)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退沒(méi)有解除的環(huán)境下，采用貿(mào)易保護(hù)政策手段處理貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端，是美國(guó)政府在特殊環(huán)境下的選擇。顯然，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)彌漫著層層反華情緒的壓力下，美對(duì)華貿(mào)易政策的真正意圖是通過(guò)加大反傾銷、反補(bǔ)貼措施力度是不斷向中國(guó)施壓。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策強(qiáng)硬力度的加大，既有形勢(shì)所迫，也有現(xiàn)實(shí)的平息國(guó)內(nèi)不滿中美貿(mào)易狀況情緒的復(fù)雜因素。與此同時(shí)，鑒于當(dāng)前美國(guó)實(shí)力的衰減和內(nèi)外的困境，奧巴馬政府似乎有意開(kāi)始反思和修正其內(nèi)外政策，正在考慮放棄自認(rèn)為看來(lái)不切實(shí)際的理想化成分，逐步從自由主義向現(xiàn)實(shí)主義方向轉(zhuǎn)變，或許這也正是當(dāng)前奧巴馬政府對(duì)華貿(mào)易政策日趨強(qiáng)硬的反映。

但另一方面，應(yīng)該清醒地看到，目前美國(guó)敏感脆弱的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也將限制和影響其對(duì)華貿(mào)易政策的深度調(diào)整，一旦調(diào)整幅度過(guò)大，便極有可能激化中美經(jīng)貿(mào)矛盾，這是美國(guó)歷屆政府不敢輕意觸碰的“禁區(qū)”，也不愿意看到出現(xiàn)難以收拾的局面。顯然，解決中美貿(mào)易存在的問(wèn)題需要從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全局和戰(zhàn)略的高度考慮，逐步消除分歧和矛盾依然是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策不會(huì)放棄的選擇。另外，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也絕非一種聲音，一些有識(shí)之士指出，當(dāng)前美國(guó)政界如果錯(cuò)誤地認(rèn)為靠貿(mào)易保護(hù)政策能夠緩解金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，減少貿(mào)易赤字和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么最終將會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

由此可見(jiàn)，盡管美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品不斷出臺(tái)保護(hù)性措施，給中美貿(mào)易前景增添了更多的變數(shù)，中美摩擦與爭(zhēng)端加劇已經(jīng)既成事實(shí)。但是，中美之間的貿(mào)易摩擦并沒(méi)有到失去控制的程度，反華情緒在美國(guó)并非形成主流，雙方都不愿意因摩擦與爭(zhēng)端引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體看，一個(gè)基本事實(shí)，那就是美國(guó)從中美貿(mào)易關(guān)系中受益非淺，美國(guó)歷屆政府包括奧巴馬政府并多次提到解決中美貿(mào)易問(wèn)題的方式是“加強(qiáng)對(duì)話”，特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退還未完全消除的背景下中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作更加顯得重要了。這表明，發(fā)展中美貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國(guó)仍是必不可少的，對(duì)克服金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)共度難關(guān)對(duì)雙方有益無(wú)害。

另外，當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易還局限于貿(mào)易爭(zhēng)端領(lǐng)域的保護(hù)政策，畢竟是在WTO規(guī)則許可范疇內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)政策，不等同于貿(mào)易保護(hù)主義，也并未上升到真正意義上貿(mào)易保護(hù)主義的程度，通過(guò)對(duì)話和磋商機(jī)制消除分歧的可能性始終存在，啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序依然必要和有效，因此中美貿(mào)易摩擦演變成一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也不大，輿論的過(guò)度渲染顯然放大了中美的貿(mào)易摩擦。由此可見(jiàn)，盡管2012年伊始中美貿(mào)易摩擦似乎劍拔弩張，但應(yīng)理性看待當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，不應(yīng)過(guò)度渲染和放大，避免由于反應(yīng)過(guò)度而刺激或?qū)е聽(tīng)?zhēng)端升級(jí)。同時(shí)，對(duì)中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)和長(zhǎng)期性也要有足夠的思想準(zhǔn)備，未來(lái)中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的博弈將會(huì)更加激烈，顯然也不可避免。

三、中美貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀

從中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易的現(xiàn)狀看，當(dāng)前美對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易挑戰(zhàn)和采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，最現(xiàn)實(shí)和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致美貿(mào)易保護(hù)政策措施進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)政府在制訂經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)把貿(mào)易保護(hù)政策措施的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的對(duì)華貿(mào)易逆差與日益加劇的貿(mào)易不平衡狀況，導(dǎo)致美當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策中保護(hù)性措施的應(yīng)用首先向中國(guó)發(fā)難。

近年來(lái)，在貿(mào)易問(wèn)題上美國(guó)內(nèi)一直彌漫著反華情緒, 為了政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要，對(duì)華巨額的貿(mào)易逆差成為美國(guó)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及“特保”措施等貿(mào)易調(diào)查案的口實(shí)，對(duì)“中國(guó)制造”采取的“歧視”政策也就不足為奇了。不可否認(rèn)，中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實(shí)，但美對(duì)華出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差以及貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。其中包括四個(gè)方面：一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前美所需進(jìn)口商品的80%已不再是在本土生產(chǎn)的商品，因此美即使不從中國(guó)進(jìn)口，也需要從其他國(guó)家進(jìn)口。二是貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的變化。由于近年來(lái)中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，過(guò)去美對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增長(zhǎng)。三是由于美國(guó)始終不肯放棄高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。在美對(duì)華貿(mào)易逆差和高技術(shù)產(chǎn)品出口管制問(wèn)題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次明確表示，中國(guó)不以獲取對(duì)美貿(mào)易巨大順差為目的，只要美放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易就可以趨向平衡。由此可見(jiàn)，美、歐拒絕放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，不僅損害了正常自由貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也限制了美、歐對(duì)華出口的增加，也可以說(shuō)這是美、歐“自食其果”。四是在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重夸大了中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易不平衡程度。美統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)字逆差相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)，在美國(guó)還未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，在對(duì)中國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼涉案產(chǎn)品的成本計(jì)算上始終帶有極強(qiáng)的、單方面的隨意性和主觀臆斷性。

另外，從表象看，中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易中存在的問(wèn)題都和中美貿(mào)易失衡有關(guān)，但也不難看出，美對(duì)華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策所采取的保護(hù)性措施以及對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，反映了當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想，致使中美貿(mào)易關(guān)系面臨著一個(gè)十分敏感的時(shí)期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在下去，并隨時(shí)有可能隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易摩擦將會(huì)進(jìn)一步增多，所涉及的領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越廣泛。從發(fā)展趨勢(shì)看，中美貿(mào)易關(guān)系將逐步從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，甚至涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的部分領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化。但也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在中國(guó)與美國(guó)出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題也是全球范圍內(nèi)許多國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題，尤其是在我國(guó)對(duì)外出口迅速增長(zhǎng)時(shí)期遭受反傾銷和反補(bǔ)貼自然有著客觀必然性，中美貿(mào)易關(guān)系將在摩擦的博弈中發(fā)展下去，不斷出現(xiàn)的摩擦與爭(zhēng)端不會(huì)從根本上妨礙中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程。

四、中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制典范效應(yīng)

在當(dāng)今的世界，中美兩國(guó)的地緣關(guān)系已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系了，美國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，而中國(guó)則向征著一大批具有活力的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，由此中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制已超越了雙邊關(guān)系的范疇，開(kāi)辟了兩個(gè)利益團(tuán)體之間的對(duì)話機(jī)制，在一定意義上對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。因此，中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制不僅體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，在國(guó)際間也具有解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的典范性效應(yīng)。

中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，雙方在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、金融體系改革、貿(mào)易投資合作、國(guó)際地區(qū)性問(wèn)題和全球性問(wèn)題等重大議題進(jìn)行了深入的溝通和立場(chǎng)的協(xié)調(diào)，并在多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作取得了進(jìn)展，這一對(duì)話機(jī)制已成為解決中美相互經(jīng)貿(mào)矛盾和問(wèn)題不可或缺的一個(gè)重要平臺(tái)。

當(dāng)前的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，承襲了布什時(shí)期的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和中美戰(zhàn)略對(duì)話兩個(gè)獨(dú)立磋商機(jī)制，是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系新的磋商機(jī)制，整體層次得到了提升。新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系磋商機(jī)制，從磋商級(jí)別看，提高了磋商的級(jí)別，體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性進(jìn)一步提升；從磋商內(nèi)容看，不僅將中美經(jīng)貿(mào)和政治安全等議題置于同一框架之下，表明中美雙方意識(shí)到中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)和政治兩個(gè)領(lǐng)域已不可分割，同時(shí)中美對(duì)話也將國(guó)際地區(qū)性問(wèn)題和全球性問(wèn)題的許多議題融入其中，具有時(shí)代的鮮明性和現(xiàn)實(shí)性；從屬性看，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話兼顧了中美經(jīng)貿(mào)和政治多個(gè)方面的，具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重屬性。

自2005年8月和2006年12月中美分別啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)話和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制以來(lái)，到以兩大對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的新的中美對(duì)話機(jī)制，雖然已是物是人非，但美方始終不能理性地看待中美貿(mào)易平衡問(wèn)題，依然在關(guān)乎中國(guó)自主權(quán)的人民幣匯率等問(wèn)題上糾纏不休，甚至將中美經(jīng)貿(mào)存在的問(wèn)題政治化，中美在貿(mào)易平衡和人民幣匯率問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)也從未間斷。因此，以往的中美關(guān)系中，摩擦與合作一直是雙方關(guān)系的主線，伴隨著中美政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展?？梢詳喽?，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷調(diào)整過(guò)程中，中美兩國(guó)之間的摩擦將會(huì)不斷出現(xiàn)，甚至成為常態(tài)，而摩擦“能量”的逐漸釋放，也會(huì)得到相互關(guān)系的適度調(diào)整。

從中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)易關(guān)系看，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國(guó)是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國(guó)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國(guó)尋求新的對(duì)話機(jī)制實(shí)際上是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美對(duì)話機(jī)制將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。中美間建立的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，不僅體現(xiàn)了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為國(guó)際間解決貿(mào)易爭(zhēng)端樹(shù)立了新的典范，這也是中美對(duì)話引起全球廣泛關(guān)注的原因。另外，中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來(lái)越具有全球影響和戰(zhàn)略意義，面對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美擁有廣泛的共同戰(zhàn)略利益。與此同時(shí)，中美對(duì)話機(jī)制的影響也將超越雙邊關(guān)系的范疇，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生一定的反響。

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。失衡集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對(duì)于其他國(guó)家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來(lái)了國(guó)際收支的高風(fēng)險(xiǎn)；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從世界范圍吸引了大量的資金，這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美對(duì)話所關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來(lái)。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題從根本上說(shuō)也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)形成了中國(guó)所在的東亞地區(qū)與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美經(jīng)貿(mào)易對(duì)話機(jī)制從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問(wèn)題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全也會(huì)產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

五、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要建立互信機(jī)制

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美全面關(guān)系不可分割的重要組成部分，也可以被視為中美關(guān)系走向的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，在經(jīng)貿(mào)上的分歧與矛盾日益突出以及政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略互疑仍難以消除的情況下，基于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，歷次中美戰(zhàn)略與對(duì)經(jīng)濟(jì)話將解決中美經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和消除分歧作為不可或缺的議題。

然而，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅相互依存又有利益博弈，一方面經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性決定了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展以及不可取代性，對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)成和演變有著極其重要的影響；另一方面，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的分歧摩擦與矛盾沖突不僅是中美雙邊經(jīng)貿(mào)利益的博弈，也是兩國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的博弈。另外，中美政治上的相互猜疑和不信任，也使其雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突帶有明顯的政治色彩，甚至?xí)r而也會(huì)演化為政治上的博弈，超越了經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突本身的經(jīng)濟(jì)范疇，在一定程度制約著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和沖突在一定意義上反映的是政治互信的缺失

由此可見(jiàn)，在當(dāng)前大國(guó)博弈的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局視野下，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，既反映了中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)共同利益平衡點(diǎn)的一面，也反映了當(dāng)前中美全面關(guān)系的現(xiàn)狀。因此，中美經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)與利益博弈并存是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)形式，而經(jīng)貿(mào)政治化趨勢(shì)又與當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化有關(guān)。

事實(shí)上，在全球化程度進(jìn)一步加深的當(dāng)今世界，各國(guó)間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，沒(méi)有緊密的國(guó)際合作就不可能互利互贏，世界各國(guó)在追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本利益的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)必不可少，而中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性則是這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存的體現(xiàn)，同時(shí)也存在著維護(hù)國(guó)家根本利益的博弈。

中國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了巨大的發(fā)展，但與有關(guān)國(guó)家的矛盾也此起彼伏，主要表現(xiàn)在貿(mào)易失衡、貿(mào)易摩擦、人民幣匯率、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等問(wèn)題上。客觀地分析中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾和共同利益，通過(guò)平等的、富有誠(chéng)意的對(duì)話和協(xié)商依然是最終的選擇，有助于共同推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)快速健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新局面，這是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易始終遵循的基本原則。然而，面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和美對(duì)華貿(mào)易政策的日趨強(qiáng)硬，以及近一段時(shí)間美頻繁運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)施壓，中國(guó)自然不能視而不見(jiàn)、任其擺布。在當(dāng)前美一系列案件中，涉華貿(mào)易案涉案數(shù)量如此密集、名目如此繁多、金額如此之大是近年來(lái)所沒(méi)有的，顯然極不正常，中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將有可能進(jìn)一步惡化。對(duì)此，中國(guó)將如何對(duì)應(yīng)？既要保障國(guó)家利益的最大化，又要負(fù)起大國(guó)的責(zé)任，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不可回避的、最為現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從中美兩國(guó)關(guān)系看，中美兩國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中都是世界性大國(guó)，不僅在世界上都有各自的政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益，而且其影響力不可取代。因此，中美直接對(duì)抗性的貿(mào)易爭(zhēng)端最終只能是兩敗俱傷，而協(xié)調(diào)與合作并極大限度地規(guī)避貿(mào)易摩擦雙方才有可能獲得最大的利益。對(duì)于中國(guó)，面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和美對(duì)華貿(mào)易政策的不斷挑戰(zhàn)，一方面不能在有關(guān)國(guó)家對(duì)華產(chǎn)品采取“制裁”措施既成事實(shí)后，在于事無(wú)補(bǔ)的情況只能無(wú)可奈何地表示“強(qiáng)烈不滿”。顯然，針對(duì)對(duì)華貿(mào)易政策的日趨強(qiáng)硬和將要采取的“制裁”措施準(zhǔn)備不足，甚至報(bào)有幻想，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施滯后。另一方面，在應(yīng)對(duì)美對(duì)華貿(mào)易“制裁”措施中，不能一味地強(qiáng)調(diào)“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”，使中國(guó)反“制裁”行為的實(shí)施受到制約。從國(guó)際貿(mào)易的角度看，只要存在著主權(quán)國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易上的保護(hù)政策就不可能杜絕。因此，在應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端的博弈中，如何使中國(guó)突出西方的“圍剿”，需要更為現(xiàn)實(shí)的對(duì)外貿(mào)易方針，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的措施和思想準(zhǔn)備。

另外，從當(dāng)前中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易狀況看，中國(guó)粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)，必然是貿(mào)易總額的迅速擴(kuò)張、貿(mào)易順差和外貿(mào)依存度不斷上升、出口地區(qū)過(guò)度集中、出口商品結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易伙伴國(guó)聚集不滿情緒上升等特征，成為威脅中國(guó)對(duì)外貿(mào)易安全的重要因素?；趯?duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)實(shí)安全角度的考慮，中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變應(yīng)充分考慮貿(mào)易伙伴國(guó)的承受度，在追求貿(mào)易平衡的基礎(chǔ)上合理控制進(jìn)出口規(guī)模及增長(zhǎng)速度，減少貿(mào)易摩擦；提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、加工度和附加值，減輕外部環(huán)境的壓力；在各類反傾銷、反補(bǔ)貼案件中，中國(guó)企業(yè)能否度過(guò)當(dāng)前的難關(guān)風(fēng)回路轉(zhuǎn)，成功應(yīng)訴十分關(guān)鍵，但由于中國(guó)企業(yè)多數(shù)缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，也顧及應(yīng)訴的高昂成本，往往應(yīng)訴達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至是放棄，這一局面始終得不到改善，因此如何應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟案需要相關(guān)部門加大配合力度，改善中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴環(huán)境，企業(yè)也需要積極應(yīng)對(duì)，不能一味地依賴于政府部門；在貿(mào)易摩擦中，部分國(guó)家依然把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的徹底解決顯然迫在眉睫。因此，只有通過(guò)深刻的、全面的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整才能最終緩解中國(guó)面臨日益增多的各類反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的壓力。