擴(kuò)大礦業(yè)對外開放 增強(qiáng)資源保障能力

厲坤

“十一五”以來，為了充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，湖南省國土資源廳按照國土資源部的統(tǒng)一部署和省委省政府的要求，大力實(shí)施礦產(chǎn)資源“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。尤其是《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作工作的通知》下發(fā)以后，我們結(jié)合湖南實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，進(jìn)一步完善擴(kuò)大礦業(yè)對外開放的政策措施，有力推動(dòng)了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作工作的順利開展。

五大措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政策體系。湖南礦產(chǎn)資源豐富，是全國十大礦業(yè)省區(qū)之一，但資源稟賦先天不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是發(fā)展急需的煤、鐵、石油、天然氣、鉀鹽等15種大宗支柱性礦產(chǎn)短缺。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，對外依存度不斷攀升，作為湖南支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)已面臨巨大的資源壓力。因而，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道，對于破解資源保障難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。湖南省委省政府把擴(kuò)大礦業(yè)對外開放作為重要戰(zhàn)略舉措來抓，先后下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見》（湘政發(fā)[2009]30號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定》（湘發(fā)[2011]6號）等文件，從多個(gè)層面推出了一系列促進(jìn)礦產(chǎn)資源“走出去、引進(jìn)來”的政策措施。省政府成立了以常務(wù)副省長為組長的境外找礦領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的礦產(chǎn)資源對外開放工作。周強(qiáng)書記、徐守盛省長等領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，先后親自帶隊(duì)到澳大利亞、巴西、東南亞等國家考察境外找礦項(xiàng)目和海外投資企業(yè)。省國土資源廳積極貫徹省委省政府的戰(zhàn)略部署，制定下發(fā)了《關(guān)于服務(wù)擴(kuò)大開放促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善和細(xì)化了擴(kuò)大礦業(yè)對外開放的政策措施。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化綜合服務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究制定了《湖南省國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2012—2020年）》，明確了湖南國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體思路和目標(biāo)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省國土資源廳與財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、海關(guān)、外事等12個(gè)部門建立了境外找礦聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次會(huì)議，研究形勢，調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。省國土資源廳還成立了專家咨詢委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組，從省內(nèi)地勘單位和高校遴選了30位懂技術(shù)、會(huì)管理的專家組成專家?guī)?，對境外找礦項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和集體把關(guān)，盡可能降低境外投資的風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)綜合服務(wù)。一方面，及時(shí)提供境外找礦相關(guān)信息。建立國外地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，定期編制發(fā)布投資指南，為地勘單位和礦業(yè)企業(yè)提供有關(guān)國家的資源狀況、投資環(huán)境、合作項(xiàng)目等重要信息。另一方面，加強(qiáng)對專項(xiàng)的跟蹤服務(wù)。四是加強(qiáng)專題培訓(xùn)。2010年5月，舉辦了全省境外找礦培訓(xùn)班，邀請國土資源部姜建軍司長、外交部戚振宏副司長等領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場授課，還請省內(nèi)華菱、有色等成功“走出去”的企業(yè)介紹境外找礦的經(jīng)驗(yàn)，收到了良好效果。截至2012年6月，全省已有90家企業(yè)在全球25個(gè)國家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)或加工，共擁有涉及21個(gè)礦種的國外探礦權(quán)和采礦權(quán)108個(gè)，境外投資累計(jì)近百億元，占湖南對外總投資的三分之一強(qiáng)。2009年，華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞FMG公司部分股權(quán)，現(xiàn)在每年回運(yùn)鐵礦石1000多萬噸，確保了省內(nèi)漣鋼、衡鋼、湘鋼等三個(gè)大型企業(yè)鐵礦石的需求。

規(guī)范項(xiàng)目管理，確保實(shí)施成效。2010年以來，在國土資源部的大力關(guān)心支持下，湖南共爭取國外專項(xiàng)項(xiàng)目82 個(gè)，涉及20個(gè)國家20種礦種，獲得國家補(bǔ)助資金3.68億元。為了把這些項(xiàng)目抓好管好，確保國家補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效益，著力抓好三方面內(nèi)容：一是完善項(xiàng)目管理機(jī)制。國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)納入省國土資源廳黨組的“三重一大”議事范圍，所有申報(bào)項(xiàng)目的上報(bào)立項(xiàng)，必須經(jīng)廳黨組集體研究決定。廳里設(shè)立了湖南省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦公室，專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是完善項(xiàng)目管理制度。省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門研究制定了《湖南省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《湖南省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》、《湖南省國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目野外檢查方案》等制度，對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金使用、檢查驗(yàn)收等實(shí)行全程管理。三是把好項(xiàng)目管理關(guān)口。在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)撥付、檢查等方面明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

拓寬合作通道，改善投資環(huán)境。為了做好礦業(yè)領(lǐng)域“引進(jìn)來”工作，一是放寬市場準(zhǔn)入。在投資領(lǐng)域上，除法律明令禁止的礦種和區(qū)域外，所有探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓均面向外資開放；在投資主體上，允許外商與自然人或企業(yè)法人合資、合辦各類礦業(yè)企業(yè)；在經(jīng)營范圍上，除國家禁止、限制或需要前置審批的項(xiàng)目外，允許外資自主核定礦業(yè)經(jīng)營范圍；在出資限制上，允許外商以股權(quán)出資等各種方式，投資其他礦業(yè)公司。二是加強(qiáng)項(xiàng)目推介。每年組織各地編制礦業(yè)投資指南和項(xiàng)目推薦說明，積極參加各類節(jié)會(huì)及招商活動(dòng)，向外商推介湖南礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資項(xiàng)目。三是優(yōu)化招商環(huán)境。建立完善礦業(yè)投資服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障和維護(hù)外商的合法權(quán)益，并最大程度提供便利。深入推進(jìn)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，積極調(diào)處礦地、礦農(nóng)矛盾，嚴(yán)格保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，不斷優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。經(jīng)過幾年努力，湖南礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域外商投資實(shí)現(xiàn)新的突破。2007年，加拿大一家公司通過公開招拍掛成功獲得平江桃坪礦區(qū)鉛鋅銅礦探礦權(quán)。2008年，澳大利亞西澳公司投資4.5億元人民幣，整體收購沅陵縣官莊金礦區(qū)8家黃金礦山，整合為一家企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，為省內(nèi)外樹立了引進(jìn)外資參與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的樣板。2010年，香港成功礦業(yè)有限公司通過組建中外合資企業(yè)，獲得邵陽市白云鋪鉛鋅礦采礦權(quán)，現(xiàn)已建成礦區(qū)范圍3.6平方公里、年生產(chǎn)規(guī)模9萬噸的礦山。臺(tái)灣國產(chǎn)實(shí)業(yè)水泥有限公司在婁底投資興建大型水泥企業(yè)，建成年產(chǎn)200萬噸、礦區(qū)面積0.68平方公里的水泥灰?guī)r礦山。

擴(kuò)大對外交流，提高開放水平。一是積極參加重大礦業(yè)交流活動(dòng)。每年都積極組織礦業(yè)企業(yè)、地勘單位參加中國國際礦業(yè)大會(huì)、中國—東盟礦業(yè)合作論壇、中部地區(qū)博覽會(huì)、泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、湘商大會(huì)、湘臺(tái)會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)合作節(jié)會(huì)，廣泛收集國內(nèi)外礦業(yè)信息，了解國外礦產(chǎn)資源政策、發(fā)布招商引資信息。省國土資源廳連年被省委省政府評為對外經(jīng)濟(jì)工作與招商引資跟蹤服務(wù)先進(jìn)單位，連續(xù)兩年獲得中國國際礦業(yè)大會(huì)最佳服務(wù)獎(jiǎng)。二是積極推進(jìn)技術(shù)交流與合作。與美國、加拿大、澳大利亞、日本等25個(gè)國家與地區(qū)建立了合作交流平臺(tái)，全省國土資源系統(tǒng)每年都有120多人次赴國外學(xué)習(xí)探采冶技術(shù)和先進(jìn)管理方法，省國土資源廳也先后多次接待澳大利亞、南非、津巴布韋等國礦業(yè)考察代表團(tuán)。加大先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)力度，“十一五”以來，全省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域引進(jìn)各類先進(jìn)設(shè)備300余臺(tái)，總價(jià)值2.5億元以上。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，全省地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域已累計(jì)引進(jìn)高素質(zhì)人才3600余名，其中博士32人，大大提高了各地勘單位和科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力及管理水平。

四個(gè)設(shè)想

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。爭取省委省政府盡快下發(fā)《湖南省國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2012—2020年）》，構(gòu)建形成省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)合推進(jìn)、地方政府大力支持、礦業(yè)企業(yè)積極參與、社會(huì)投資踴躍跟進(jìn)的良好工作格局。加強(qiáng)對外合作戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌謀劃，做好宏觀形勢研究與指導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、技術(shù)單位對接協(xié)調(diào)機(jī)制，為“走出去”創(chuàng)造良好內(nèi)外條件。

二是明確工作目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)“358”工作目標(biāo)，在亞洲、非洲、大洋洲、美洲建立起湖南急需礦種的海外供應(yīng)基地，做到資源互補(bǔ)。即：在3年內(nèi)，以金、銀、鈾、鐵、銅、鉛鋅、銻、鋁土、鉀鹽、煤等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，新增礦業(yè)權(quán)30處；5年內(nèi)，新增礦業(yè)權(quán)50處以上，提交大中型礦產(chǎn)地10—15處，建立國外礦產(chǎn)資源開發(fā)基地2—3個(gè)；8年內(nèi)，建立相對穩(wěn)定的國外礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局，獲取優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)80—100 處，提交大型礦產(chǎn)地15—20處，打造一批礦產(chǎn)資源新基地，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力，形成穩(wěn)定的國外資源勘查開發(fā)合作產(chǎn)業(yè)鏈。

三是完善政策措施。爭取建立省級風(fēng)險(xiǎn)勘查配套資金，對國外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與勘查開發(fā)。探索建立國外風(fēng)險(xiǎn)勘查投資公司，對國外勘查項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略投資支持。建立境外資源類項(xiàng)目核準(zhǔn)便利機(jī)制和礦產(chǎn)品回運(yùn)綠色通道，在項(xiàng)目審批、企業(yè)核準(zhǔn)、外匯使用、人員通關(guān)、儀器采購、裝備引進(jìn)、地質(zhì)樣品和礦產(chǎn)品回運(yùn)等方面提供便利服務(wù)。

四是構(gòu)建服務(wù)體系。開展國外地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國外資源狀況、投資環(huán)境等相關(guān)信息。聘請境外使領(lǐng)館工作人員及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，組建境外找礦專家咨詢評估小組，整合各方信息，為地勘單位、礦業(yè)企業(yè)“走出去”提供具體指導(dǎo)意見。完善住房、戶口、職稱、津貼等激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)引進(jìn)一批懂技術(shù)、懂管理、懂外語的高素質(zhì)復(fù)合型人才，服務(wù)地質(zhì)礦產(chǎn)對外開放與合作工作。建立完善培訓(xùn)、鍛煉機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校、研究院所作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。全方位、多渠道、多形式、多層次地開展國際科技交流與合作，充分利用國內(nèi)外智力資源，努力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，提高礦業(yè)發(fā)展水平。

（作者系湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長，本文是作者在全國加強(qiáng)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作工作山東會(huì)議上的發(fā)言，有刪節(jié)）