湖南稀土千億產(chǎn)業(yè)路徑

伍振

通過省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，形成大企業(yè)進(jìn)入“序列”，是湖南省稀土產(chǎn)業(yè)整合的一個(gè)重要方向。

8月底，醞釀了一年左右的《湖南省稀土產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出臺(tái)。10月8日，湖南省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也向外界證實(shí)，湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)于9月29日正式獲批，集團(tuán)將開始進(jìn)入搭班子、建章程和股份正式認(rèn)購階段。

作為稀土資源大省，湖南正在謀劃稀土產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

現(xiàn)狀：僅有一本稀土礦開采權(quán)證

目前世界上主要可用于工業(yè)生產(chǎn)的稀土礦種在湖南幾乎都能找到，國(guó)內(nèi)任何一個(gè)省份無法相比。

湖南的稀土礦種較為豐富，其中褐釔鈮礦為湖南特有，保有儲(chǔ)量居全國(guó)首位；離子吸附型稀土礦儲(chǔ)量居全國(guó)第四位；輕稀土礦儲(chǔ)量居全國(guó)第五位。截至2010年底，全省共發(fā)現(xiàn)稀土礦產(chǎn)地36處，稀土儲(chǔ)量排全國(guó)前七。

作為全國(guó)最早專業(yè)從事稀土材料應(yīng)用研究開發(fā)的科研院所，湖南稀土金屬材料研究院在稀土采礦、分離、冶煉到材料加工都有較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備，稀土加工技術(shù)和手段齊備，開發(fā)產(chǎn)品種類較全，同時(shí)中南大學(xué)是中國(guó)有色人才培育的搖籃，湖南大學(xué)的稀土催化劑材料、湖南師范大學(xué)的稀土發(fā)光材料和國(guó)防科技大學(xué)的稀土永磁及稀土耐熱合金材料在國(guó)內(nèi)的稀土科技開發(fā)研究方面獨(dú)具特色。

湖南省委常委、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)工委書記張文雄說，湖南稀土應(yīng)用領(lǐng)域研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，擁有湖南稀土金屬材料研究院、國(guó)防科大、中南大學(xué)等實(shí)力雄厚的稀土技術(shù)應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展和“兩彈一星”的研制做出過重要貢獻(xiàn)。湖南自主研發(fā)的稀土材料也處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

豐富的儲(chǔ)量、齊備的技術(shù)手段和專業(yè)的人才儲(chǔ)備似乎都顯示湖南是“稀土大省，技術(shù)大省”。

事實(shí)上，雖然湖南稀土儲(chǔ)量豐富，但正式拿到開采權(quán)的企業(yè)卻只有1家。南方稀土聯(lián)盟15市中的江西贛州，擁有中國(guó)67本稀土礦開采權(quán)證中的45本，同樣因?yàn)閮?chǔ)量豐富而加入聯(lián)盟的湖南省永州市只有1本，而且這也是湖南省唯一的1本。也因此，湖南目前稀土產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值只有十幾億，發(fā)展緩慢。 截至2011年，湖南全省的冶煉企業(yè)不到20家，其中上規(guī)模的僅有三四家。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見》所提出的環(huán)保、規(guī)模等各種要求，湖南省大部分的中小企業(yè)面臨淘汰。按照要求，行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上，通過省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，形成大企業(yè)進(jìn)入“序列”，更是湖南省稀土產(chǎn)業(yè)整合的一個(gè)重要方向。

一位參加了《規(guī)劃》制定工作的政府人士稱，湖南在稀土產(chǎn)業(yè)上尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī)，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，存在管理機(jī)構(gòu)職能分散，多頭管理，各自為戰(zhàn)等問題，稀土產(chǎn)業(yè)沒有形成全省一盤棋的格局，同時(shí)，資源勘查程度較低、非法開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等因素也影響了湖南省稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

謀劃：打造千億產(chǎn)業(yè)

湖南稀土產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，將其打造成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展路子勢(shì)在必然?！兑?guī)劃》對(duì)湖南稀土提出了具體目標(biāo)：湖南將稀土產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，將湖南建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的稀土循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用基地、稀土產(chǎn)業(yè)深加工基地和稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)基地，并有效推動(dòng)有色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過對(duì)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)稀土資源的規(guī)范有序開采，打造龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)有1家公司上市融資，建設(shè)2—3處產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)集群。在稀土新材料、元器件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)值占稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%，環(huán)保和能源指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

到“十二五”期末，湖南建成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約增長(zhǎng)的稀土產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系，產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)基本建成，稀土產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到500億元以上，并帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使湖南省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。到2020年，將湖南省建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品深加工基地和稀土功能材料及器件的應(yīng)用基地。

根據(jù)《規(guī)劃》，湖南稀土發(fā)展將依托湖南稀土金屬材料研究院、中南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)等研究所在稀土材料方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和湘潭電機(jī)、巴陵石化、藍(lán)色科技、科力遠(yuǎn)等稀土應(yīng)用單位，構(gòu)建科技發(fā)展聯(lián)盟并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成技術(shù)集聚，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)整合，為發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條提供技術(shù)支撐平臺(tái)。

同時(shí)，由政府主導(dǎo)成立我省地方稀土企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)省內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造我省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其構(gòu)建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺(tái)，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)、發(fā)展稀土資源綜合利用項(xiàng)目。《規(guī)劃》要求，應(yīng)做好稀土資源地的資源開發(fā)和稀土產(chǎn)業(yè)布局工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)布局稀土選礦、分離、冶煉及加工工業(yè)，對(duì)在資源地進(jìn)行稀土應(yīng)用開發(fā)的稀土企業(yè)優(yōu)先給予資源配置，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

有關(guān)人士指出，“十二五”期間，湖南將在在永州、益陽地區(qū)建設(shè)稀土資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園，利用湖南稀土金屬材料研究院、益陽鴻源稀土有限公司、原桃江冶煉廠的技能型人才和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)獨(dú)居石綠色冶煉基地。

同時(shí)，在長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)稀土功能材料和器件應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)人才、資本、產(chǎn)業(yè)的吸附集聚優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外稀土新材料及應(yīng)用應(yīng)用企業(yè)向園區(qū)集聚，培育形成稀土高新材料產(chǎn)業(yè)基地。

充分發(fā)揮稀土的“現(xiàn)代工藝維生素”作用，大力發(fā)展高性能稀土鎂合金、稀土鋁合金、稀土銅合金、稀土鋅合金、稀土合金鋼等材料，提升稀土在我省工程機(jī)械制造、軌道交通設(shè)備、汽車、電機(jī)設(shè)備、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)中的材料應(yīng)用水平和層次，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《規(guī)劃》提出，到“十二五”期末，稀土產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到500億元以上，并帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使我省稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。

重點(diǎn)：打造四大發(fā)展項(xiàng)目

根據(jù)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合湖南省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期著力推進(jìn)四大重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，總投資100億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入400億元以上。

具體操作方式是，由政府主導(dǎo)成立湖南省地方性稀土企業(yè)集團(tuán)即湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，引進(jìn)有實(shí)力的央企、民企作為戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)省內(nèi)稀土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和布局優(yōu)化，打造湖南省稀土行業(yè)龍頭企業(yè)，將其建成全省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展總平臺(tái)，并支持其依法參與詳查探礦，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，發(fā)展稀土資源綜合利用項(xiàng)目?！兑?guī)劃》稱，省政府支持湖南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，有序開發(fā)利用稀土資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，最終形成統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的稀土冶煉分離專營(yíng)工作體系，帶動(dòng)相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑?guī)劃》還指出，“十二五”時(shí)期，還將著力推進(jìn)稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、稀土資源加工利用項(xiàng)目、資源勘查和開采項(xiàng)目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等四個(gè)項(xiàng)目，總投資多達(dá)100億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入400億元以上。在稀土新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，湖南將主要建設(shè)年產(chǎn)1萬噸稀土高性能燒結(jié)釹鐵硼永磁材料、200噸燃料電池用氧化鈧高性能陶瓷材料、3000噸動(dòng)力電池用稀土儲(chǔ)氫材料、1000噸高性能稀土熒光粉材料等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資50億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入200億元。

《規(guī)劃》顯示，在稀土資源加工利用項(xiàng)目方面，將主要建設(shè)年產(chǎn)2000噸稀土金屬與合金、5000噸稀土催化劑、5000噸高性能稀土拋光材料、稀土廢料綜合回收及原礦冶煉等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資20億元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元。

在資源勘查和開采上，依托我省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，對(duì)全省稀土資源進(jìn)行詳查，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行正裝勘查開發(fā)。

同時(shí)，將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這其中包括開發(fā)高性能稀土永磁電機(jī)、工程機(jī)械用稀土微合金鋼材料、高性能銅合金電極材料、高性能稀土銅鎳合金帶材、高強(qiáng)高導(dǎo)熱稀土合金銅管材、高強(qiáng)耐熱稀土鎂合金材料、高性能鋁鈧合金材料等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資30億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元。

保障：促進(jìn)湖南稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

參加《規(guī)劃》制定的某政府人士稱，下階段，湖南省將出臺(tái)稀土資源綜合開發(fā)利用保護(hù)等方面的政策法規(guī)，對(duì)全省稀土資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)厲打擊盜采濫采行為，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)將完善稀土產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，如稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引導(dǎo)政策、稀土企業(yè)兼并重組系列優(yōu)惠政策、稀土龍頭骨干企業(yè)重大項(xiàng)目幫扶政策，積極爭(zhēng)取稀土礦的勘探權(quán)、采礦權(quán)、開采與冶煉分離機(jī)出口配額指標(biāo)等。

《規(guī)劃》提到，湖南將強(qiáng)化全省統(tǒng)籌，建立省稀有金屬聯(lián)席會(huì)議制度，成立省稀土辦公室，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、有力的稀土行業(yè)管理體系。同時(shí)，成立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，在政策建議、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場(chǎng)開拓、信息交流等方面為會(huì)員單位提供高質(zhì)量有特色的服務(wù)。

有關(guān)人士指出，目前，湖南未能充分發(fā)揮科研院所的人才高地優(yōu)勢(shì)，缺乏針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，科研裝備相對(duì)落后，技能型人才缺乏。

因此，在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，湖南將一方面依靠現(xiàn)有人才，以靈活的分配制度激勵(lì)和協(xié)調(diào)其積極性，并吸引外地人才集聚；另一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依托中南大學(xué)培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立稀土相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批技能型人才。

同時(shí)，湖南將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持本省稀土產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)，從本省相關(guān)工業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排適當(dāng)資金作為省稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)專項(xiàng)資金，為湖南省稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)攻關(guān)提供保障。