城鎮(zhèn)化引領(lǐng)貴州“提速轉(zhuǎn)型”

徐影

走進“十二五”的貴州，正以“背水一戰(zhàn)”的決心和魄力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動“兩大戰(zhàn)略”，堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，拿“落后”開刀，向“貧困”總攻，縮小和發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)貴州又好又快、更好更快發(fā)展。

“貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是投資拉動的助推器，是加速發(fā)展的‘牛鼻子。貴州未來最具潛力的發(fā)展動力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化。”2011年底，貴州省委機關(guān)期刊《當(dāng)代貴州》雜志的一篇封面文章指出。

作為全國唯一的沒有平原支撐的省份，貴州是典型的“八山一水一分田”之地，92.5%的面積為山地和丘陵，世居著48個民族，其中少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝?6.1%。根據(jù)2012年全省“兩會”政府工作報告發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，全省城鎮(zhèn)化率為35%，比上年提高1.2個百分點，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)弱、壓力大、空間廣的特征。

山多、人多、地少，在資源如此稀缺的情況下，貴州不僅要發(fā)展，而且要加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。那么，如何才能讓城鎮(zhèn)化這門助推器盡快點燃起飛呢？

2012年1月12日，對于長期困惑與貧瘠中的貴州，無疑是厚重記憶的日子。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，給“既貧又困”的貴州人有種“忽如一夜春風(fēng)來”之感，頓增突破困境的勇氣與信心。

該《意見》指出，貴州城鎮(zhèn)化空間布局上，將按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

此前一年出臺的《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》則對貴州城鎮(zhèn)化空間布局提出：構(gòu)建以快速鐵路為發(fā)展主軸，以黔中經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略重點，以其它重點城市化地區(qū)為重要組成，以快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的重點城市為支撐，能更便捷地融入全國經(jīng)濟大循環(huán)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局。以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為主軸，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為區(qū)域中心城市，以一批中小城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。加快發(fā)展黔中城市帶，構(gòu)建黔中城市群，帶動全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)化率達到40%，到2020年城鎮(zhèn)化率達到50%。

戰(zhàn)略決策已經(jīng)出臺，關(guān)鍵就看執(zhí)行力。2011年，貴州省委、省政府就已經(jīng)開始推進城鎮(zhèn)化的“趕”與“轉(zhuǎn)”。當(dāng)年畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市，并啟動了省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，編制完成了《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011-2030）》和《黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制并啟動實施了《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

在2012年1月，《貴州省政府工作報告》中提出，要加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，貴州要以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動區(qū)域發(fā)展。在接下來的一年，貴州將加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，爭取國家盡快批準(zhǔn)實施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030)》，完成黔中經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)各市、縣總體規(guī)劃修編，做好設(shè)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。著力培育發(fā)展黔中城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2012年7月，貴州省委書記、省長趙克志表示，推動貴州經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越，關(guān)鍵在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要以“背水一戰(zhàn)”的決心和魄力重點實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動“兩大戰(zhàn)略”，聚集發(fā)展要素，既“趕”又“轉(zhuǎn)”，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。

作為新一輪西部大開發(fā)布局的重點經(jīng)濟區(qū)之一，貴州正在加快建設(shè)以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。同時，推進貴陽—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造貴州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動跨越的強勁動力。

“十二五”時期正是貴州進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，貴州山多人多地少，城鎮(zhèn)化按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極推進黔中城市群建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性中心城市，培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市，打造一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型等不同類型城鎮(zhèn)。加強對民族和歷史文化城鎮(zhèn)、村寨的保護。提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能，加強城市管理，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵企業(yè)參與所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，美化廠區(qū)和職工居住環(huán)境。鼓勵各類投資主體參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

“趕”與“轉(zhuǎn)”的交響，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的和弦，奏響了貴州“提速轉(zhuǎn)型”的交響曲。而貴州人同樣深知，只有牢年抓住城鎮(zhèn)化這個加速發(fā)展的“牛鼻子”，金燦燦的機遇才能變成金燦燦的效益。