歐盟商會：中國應(yīng)先做好自己的市場

曹曉昂

盡管歐洲大陸現(xiàn)在正面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，但是這并不影響他們對于中國市場，尤其是中國汽車市場的強(qiáng)烈興趣。

合資股比之爭

9月6日，中國歐盟商會發(fā)布了《歐盟企業(yè)在中國建議書2012-2013》，再次就中國汽車企業(yè)合資股比問題提出異議，并將“撤銷對外商投資的限制”列入《建議書》中汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的頭條。

自2000年成立以來，中國歐盟商會共發(fā)布過13版年度建議書。作為歐洲在華企業(yè)利益的代表，這已經(jīng)是歐盟商會連續(xù)第9年對中國汽車企業(yè)的合資股比問題提出異議。與去年的《建議書》內(nèi)容相比，今年歐盟商會在汽車股比問題上的建議簡短而直接， 歐盟商會要求中國汽車產(chǎn)業(yè)允許外商在合資企業(yè)中股份過半，并取消“2+2”政策法規(guī)（國外投資者最多能以中外合資的方式成立兩家乘用車廠和兩家商用車廠）。中國歐盟商會秘書長丁凱表示，從管理角度看，強(qiáng)制性50/50的合作關(guān)系不利于提高生產(chǎn)效率，也違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。他認(rèn)為，為深化汽車產(chǎn)業(yè)整合，并購不應(yīng)受制于國外投資者最多只能設(shè)立兩家乘用車和兩家商用車合資企業(yè)的附加條件，應(yīng)允許汽車產(chǎn)業(yè)投資者（外商或其他背景的）在汽車生產(chǎn)企業(yè)中持有與其承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相稱的股份。

要求中國改變商業(yè)環(huán)境

與此同時(shí)，歐盟商會認(rèn)為，中國過去三十年的飛速發(fā)展是由于政府主導(dǎo)的投資模式造成的，雖然這種模式使數(shù)千萬中國人擺脫了貧困，但到現(xiàn)在，這一模式已經(jīng)不再有效。

“因?yàn)檫@一模式從本質(zhì)上來說是不平等的。如今，果實(shí)已經(jīng)被采摘殆盡，投資也越來越難以帶來相應(yīng)比例的生產(chǎn)力回報(bào)。因此中國需要健康的競爭環(huán)境，以確保高效的資本利用，鼓勵(lì)民間投資，并促進(jìn)收入與消費(fèi)增長，最重要的是，這有利于提高中國的創(chuàng)新能力?！?丁凱表示。

丁凱同時(shí)認(rèn)為，中國的商業(yè)環(huán)境已不再利于吸引外資。為實(shí)現(xiàn)新的增長模式、避開中等收入陷阱，中國必須改變對外資與民間資本的偏見。他認(rèn)為，平等的參與機(jī)會不僅對市場準(zhǔn)入而言是必要的，而且對于政府采購、法治、融資與補(bǔ)貼以及技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面都至關(guān)重要。

運(yùn)用市場機(jī)制

盡管歐盟商會向中國政府要平等，并積極拓展中國市場，但同時(shí)，對于中國汽車企業(yè)的向外發(fā)展問題，卻選擇避而不談?！拔也皇茄芯科囆袠I(yè)的專家，對于中國汽車企業(yè)的海外發(fā)展問題，我的建議是，中國汽車企業(yè)應(yīng)該先做好中國國內(nèi)市場，不要著急走出去?！?/p>

丁凱表示，目前正是中國為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)持續(xù)增長期創(chuàng)造條件的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)向價(jià)值鏈上游發(fā)展，從而在市場機(jī)制的作用下孕育出更具創(chuàng)新力、生產(chǎn)力與更高效的企業(yè)。盡管自認(rèn)為“不懂汽車”，但丁凱還是很愿意就中國汽車問題談自己的看法。

這當(dāng)然不是偶然，也不是巧合，對于一些人來說，在中國市場占據(jù)的份額再大也嫌不夠， 但對中國汽車企業(yè)“走出去”去占領(lǐng)他們的市場，卻決然不會熱烈歡迎。

中國歐盟商會汽車工作組主要建議

1. 撤消對外商投資的限制

允許外商股份過半，取消 2+2 政策法規(guī)。

2. 簡化型式認(rèn)證要求

簡化監(jiān)管汽車行業(yè)的各部委的行政職責(zé)；盡快加入聯(lián)合國/歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的 1958 年《日內(nèi)瓦協(xié)議》。

3. 提高燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

使環(huán)境及燃油效率立法與燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，確保汽車業(yè)與石油業(yè)同步發(fā)展。

4. 通過修訂 GB1589 改善道路安全

修訂 GB1589，使其包含 96/53/EC 的根本原則，同時(shí)修正《道路安全法》第 67 條，允許中國高速公路通行道路列車和牽引掛車，提高公路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

實(shí)施商用車強(qiáng)制年度安全檢查。

5. 使車輛稅與油耗和 CO2排放量掛鉤

以按每公里 CO2排放量或油耗的課稅方案代替目前征收的消費(fèi)稅和車輛購置稅。

中國歐盟商會汽車零部件工作組主要建議

1. 車輛安全

協(xié)調(diào)中國與歐洲經(jīng)濟(jì)委員會 (ECE) 在汽車被動(dòng)安全系統(tǒng)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便推動(dòng)乘用車向更加安全的方向發(fā)展，并加強(qiáng)對易受傷害的道路使用者（如行人和騎自行車者）的安全保護(hù)。

將歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（ECE）和歐洲新車安全評鑒協(xié)會 (Euro NCAP) 在汽車被動(dòng)安全系統(tǒng)方面的法規(guī)和程序引入中國，以推動(dòng)建立事故防范體系。

加強(qiáng)道路安全規(guī)定的執(zhí)行力度，特別是在佩戴安全帶方面。

提高公眾的道路安全意識。

2. 獲取技術(shù)信息的途徑

強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，幫助獨(dú)立經(jīng)營者從汽車廠商處獲取技術(shù)信息。

3. 外資在企業(yè)設(shè)立和參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組方面受到的不平等待遇

修改相關(guān)政策，根據(jù)環(huán)境和技術(shù)要求，而非目前的資本和國別要求，平等地評估本土企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目。

取消對外資的限制，以有效鼓勵(lì)外國投資者參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

4. 消除研發(fā) (R&D) 方面存在的障礙

放寬對用于研發(fā)(R&D)的樣件和測試樣品的進(jìn)口限制。

中國歐盟商會

《歐盟企業(yè)在中國建議書》是歐盟商會主要的年度出版物。第十三版《建議書》為中國和歐盟政策制定者提供了六百多條建議，這些建議由三十五個(gè)工作組協(xié)商制定，歷時(shí)六個(gè)月，覆蓋二十六個(gè)具體行業(yè)和九個(gè)跨行業(yè)領(lǐng)域。

未來一年，歐盟商會將把《建議書》呈送給中國相關(guān)部委，包括部長級與其他層級的官員，以探討合作促進(jìn)這些建議實(shí)施的可能性。商會也將于今年九月中旬展開的年度歐洲訪問中向歐盟及其成員國政府呈送《建議書》。在九月份歐中峰會召開之前，商會將在布魯塞爾將《建議書》中的相關(guān)建議傳達(dá)給九位歐盟委員會官員。