中國(guó)政治體制改革：弦上之箭，不得不發(fā)

王長(zhǎng)江

中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，大量深層次的問(wèn)題浮出水面，對(duì)政治體制提出了新的更高的要求，黨內(nèi)和社會(huì)上呼吁加快政治體制改革的聲音日益強(qiáng)烈。正因?yàn)榇耍藗儗?duì)即將召開的黨的十八大格外關(guān)注，對(duì)十八大以后的改革走向多有期待。順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)成為全黨的共識(shí)。

迫在眉睫的中國(guó)政治體制改革

人們普遍關(guān)注十八大，很重要的一個(gè)緣由，是對(duì)十八大以后的政治體制改革抱著一種強(qiáng)烈的期盼。為什么？歸根結(jié)底是因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)，深層次社會(huì)矛盾凸顯，并且最終交織在政治體制這個(gè)點(diǎn)上，使政治體制改革成為躲不開、繞不過(guò)的問(wèn)題。

政治體制改革顯然不是一個(gè)主觀設(shè)定的題目。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，這本身就會(huì)在民眾中誘發(fā)出更多的民主訴求。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人們純經(jīng)濟(jì)層面的訴求逐漸退居第二位，更高層次的訴求，如對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、安全、尊嚴(yán)、幸福等的追求突出出來(lái)。這些訴求，很難僅僅通過(guò)個(gè)人努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要政府負(fù)起責(zé)任，從而變成了對(duì)政治體制、政府活動(dòng)的更高要求。這不簡(jiǎn)單是民生問(wèn)題，更不簡(jiǎn)單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是政治運(yùn)行的問(wèn)題，是在政府組成、決策、施政等方面如何更多地體現(xiàn)民主參與的問(wèn)題。僅靠GDP增長(zhǎng)速度是不能解決這些問(wèn)題的。前一時(shí)期發(fā)生的烏坎事件、啟東事件、什邡事件等，都彰顯了民眾高度的參與意識(shí)。這些事件，看似由不同原因引發(fā)，實(shí)際上都有一個(gè)共同的原因，就是現(xiàn)有體制沒(méi)有為有序參與提供足夠的平臺(tái)，從而民眾的參與不可避免地演變成了“溢出”體制之外的行為。特別需要指出，在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也群體性事件頻仍，更加典型地反映出政治體制改革的進(jìn)度跟不上民主發(fā)展的要求。

人們往往把社會(huì)上發(fā)生的事情，與執(zhí)政黨聯(lián)系在一起。這也難怪，因?yàn)槲覀凕h是唯一的執(zhí)政黨。所有行使權(quán)力的行為，本質(zhì)都是執(zhí)政黨的行為。因此，政治體制改革的關(guān)鍵是執(zhí)政黨自身的改革創(chuàng)新。從這個(gè)角度看，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主，是政治體制改革的另一個(gè)重要方面。我們對(duì)黨內(nèi)民主寄予厚望，把它作為發(fā)展有序民主的可靠路徑，希望通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，為社會(huì)民主做出示范，以期用黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民主。實(shí)事求是地說(shuō)，這些年來(lái)，黨內(nèi)民主也是有發(fā)展的。但是，按我們賦予它的使命來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)坦率地承認(rèn)，黨內(nèi)民主的步子邁得還不快。突出表現(xiàn)在，盡管我們?cè)跊Q策民主、參與民主、民主監(jiān)督方面出臺(tái)了許多制度，在地方和基層也不乏實(shí)踐，但在“權(quán)為民所授”方面卻始終進(jìn)展不明顯。掌權(quán)者手中的權(quán)力來(lái)自上面而不是來(lái)自下面的狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，公眾沒(méi)有足夠的途徑影響公權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)公權(quán)力的濫用帶來(lái)的損害常感無(wú)可奈何、無(wú)能為力。這種狀況，直接導(dǎo)致公眾對(duì)公權(quán)力的信任度下降，已經(jīng)越來(lái)越成為造成黨群關(guān)系緊張和社會(huì)沖突的主要原因。

充分認(rèn)識(shí)改革中存在的問(wèn)題，不是否定以往的改革。尤其是，在十八大即將召開這樣的特殊時(shí)期，對(duì)取得的成就、包括在政治體制改革方面取得的成就進(jìn)行總結(jié)、宣傳，是可以理解的。畢竟，十八大是中國(guó)政治生活中的一件大事，應(yīng)該有喜慶的氣氛，肯定成績(jī)可用以鼓舞我們的改革信心。但是我以為，相比之下，保持清晰的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，更加必要。以往的改革，不可謂成就不大。但是，由改革的特點(diǎn)所決定，前階段的改革可以打“外圍戰(zhàn)”，可以挑選比較容易做的事情下手，重大的、復(fù)雜的、牽涉全局的問(wèn)題可以放一放，待考慮周全再做，這都屬于路徑選擇的范圍。然而不能不看到，正是因?yàn)橛嘞碌亩际巧顚哟蔚膯?wèn)題，哪一個(gè)問(wèn)題解決不好都可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，深化改革才顯得格外緊迫。今天的改革進(jìn)入了打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的階段，如逆水行舟，不進(jìn)則退。延遲政治體制改革，不但其他方面的改革會(huì)受到掣肘，弄不好還會(huì)使整個(gè)改革事業(yè)前功盡棄。這或許正是對(duì)政治體制改革出現(xiàn)全社會(huì)性焦慮的原因?？傊误w制改革的迫切性今天顯得格外突出和不容置疑，已經(jīng)是一支不得不發(fā)的弦上之箭。

對(duì)十八大以后政治體制改革的展望

不論對(duì)政治現(xiàn)狀如何評(píng)價(jià)，中國(guó)政治體制改革仍在初步，這是顯而易見(jiàn)的。在穩(wěn)步、有序推進(jìn)的前提下，應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地邁出更大的步伐。具體說(shuō)來(lái)，十八大以后特別應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加速推進(jìn)。

一是痛下決心對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范與制約

消極腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)共指的公害，成為消解執(zhí)政黨權(quán)威、導(dǎo)致政府公信力下降的最主要原因。腐敗現(xiàn)象之所以愈演愈烈，歸根結(jié)底是因?yàn)閷?duì)公權(quán)力缺乏足夠的約束。中國(guó)政治體制是在蘇聯(lián)巨大影響下建立的，最突出的特點(diǎn)之一，是誤認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)即一切都由黨說(shuō)了算，具體表現(xiàn)為各個(gè)層級(jí)的黨的書記說(shuō)了算，黨權(quán)高于一切，“人治”色彩濃厚。這種不受約束的權(quán)力，曾經(jīng)給我們帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。改革開放以來(lái)，我們已經(jīng)為約束和規(guī)范權(quán)力想了很多辦法。但總體看，權(quán)力得不到有效約束的狀況沒(méi)有從根本上得到改善。權(quán)力運(yùn)行的透明度不夠，公眾的參與度不夠，分權(quán)和不同權(quán)力之間的相互制約也不夠。而且，不合理的、與變化的時(shí)代要求不相適應(yīng)的權(quán)力體制不僅僅低效，還導(dǎo)致了不合理、不科學(xué)的利益格局，沉淀為既得利益。既得利益反過(guò)來(lái)操控改革、從而使改革遭遇“天花板”乃至變形的現(xiàn)象，也正在出現(xiàn)。如果讓權(quán)力失范和腐敗現(xiàn)象侵蝕執(zhí)政黨和政府權(quán)威的狀況繼續(xù)下去，后果將不堪設(shè)想。必須痛下決心，真正把權(quán)力關(guān)到籠子里面去。

二是高度重視頂層設(shè)計(jì)

在實(shí)踐中可以觀察到，一方面，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，我們也在不斷推進(jìn)政治體制改革；另一方面，人們對(duì)這方面取得的成果不甚滿意。出現(xiàn)這種情況，原因固然復(fù)雜，但其中一個(gè)最重要的原因，就是缺乏對(duì)政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)。我們不能指望自上而下地出臺(tái)一套詳盡無(wú)遺的方案來(lái)指導(dǎo)改革。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維應(yīng)當(dāng)徹底擯除。中國(guó)的改革，還是要走讓地方和基層去進(jìn)行嘗試，而后由中央對(duì)其中成熟的部分進(jìn)行總結(jié)推廣逐步展開的路子。問(wèn)題在于，不少地方和基層實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了大量改革探索和嘗試，也取得了不少有意義有價(jià)值的成果。在這種情況下，頂層設(shè)計(jì)就成了更加深入地推進(jìn)改革的關(guān)鍵。遺憾的是，我們往往對(duì)改革缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)籌，習(xí)慣于按落實(shí)一般工作的思路，把改革號(hào)召下達(dá)到各個(gè)部門。這樣做的結(jié)果是，在不少方面，改革成了一些部門保護(hù)、乃至擴(kuò)張自己權(quán)力的代名詞，改革本身具有的對(duì)權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、約束的本質(zhì)被淡化，于是，改革也就不可避免地“碎片化”了，出現(xiàn)變形。

三是加緊對(duì)社會(huì)組織方式的研究

社會(huì)的組織化程度不斷提高，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)踐表明，一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，社會(huì)發(fā)展就越健康、有序。政黨的一個(gè)重要功能，就是推進(jìn)社會(huì)的組織化。政黨本身就是一種社會(huì)組織。在領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期，我們黨通過(guò)對(duì)社會(huì)的組織，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，做得爐火純青。但是，在建設(shè)時(shí)期，情況發(fā)生了根本變化。公民社會(huì)的一個(gè)顯著標(biāo)志是，社會(huì)各種力量會(huì)為了自己的利益、而非為了黨的目標(biāo)而組織起來(lái)。執(zhí)政黨如何應(yīng)對(duì)這種情況，我們探索得太少。過(guò)去那種要么把社會(huì)組織看作黨的附屬組織、要么把它們看作對(duì)政權(quán)潛在危險(xiǎn)的“革命黨思維”是要不得的。現(xiàn)實(shí)亟需我們從如何提高社會(huì)的組織化水平、如何為公民表達(dá)利益提供制度化的渠道的角度去深化對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考。

四是大力推進(jìn)黨內(nèi)民主

未來(lái)政治體制改革中，黨內(nèi)民主仍應(yīng)是我們推動(dòng)社會(huì)民主的支點(diǎn)。但是，要使黨內(nèi)民主真正起到引領(lǐng)社會(huì)民主發(fā)展的作用，特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)在授權(quán)環(huán)節(jié)加大黨內(nèi)民主的力度，把黨員的選舉權(quán)落到實(shí)處。為此，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)正常的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)黨推薦的精英執(zhí)政的合法性?？陀^地說(shuō)，在權(quán)力資源稀缺的情況下，競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就是存在的現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題在于，由于我們一直對(duì)政治競(jìng)爭(zhēng)抱著一種偏見(jiàn)，因而往往不愿沿著認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)χ右砸?guī)范，這反倒使競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入暗箱操作，使現(xiàn)實(shí)政治頗帶“權(quán)力斗爭(zhēng)”和“宮闈政治”的色彩。不能繼續(xù)維持這種為廣大民眾所詬病的狀況，尤其不能把這種狀況等同于“黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”。應(yīng)當(dāng)為競(jìng)爭(zhēng)制定規(guī)則，使競(jìng)爭(zhēng)走到臺(tái)面上來(lái)，壓縮暗箱操作的空間，讓更多的能者光明磊落、堂堂正正地在政治擂臺(tái)上展示自己，讓更多的黨員和民眾參與掌權(quán)者的選擇，這會(huì)極大地提高共產(chǎn)黨精英掌權(quán)用權(quán)的合法性。

（作者為中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）