國外行業(yè)協(xié)會運作概覽與啟示

鄭輝

活躍的社會組織是一個社會展現(xiàn)活力的重要標志。行業(yè)協(xié)會作為社會組織的重要組成部分，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家有著悠久的歷史，被視為市場經(jīng)濟的“潤滑劑、協(xié)調(diào)器和保險閥”。梳理分析國外行業(yè)協(xié)會運作發(fā)展的做法和經(jīng)驗，對于完善我國的市場經(jīng)濟體制，進一步推進和諧社會建設(shè)都具有不可忽視的重要作用。

美國：協(xié)助政府制定行業(yè)政策

據(jù)美國1985年版的《美國協(xié)會百科全書》記載，全美約有18000多個協(xié)會組織，基本上都是民間的、自愿組建的非營利組織。絕大部分美國企業(yè)都參加不同的協(xié)會組織，有的企業(yè)根據(jù)自身的情況甚至參加幾個不同類型的協(xié)會。

美國的行業(yè)協(xié)會主要是協(xié)助政府制定行業(yè)政策，切實為會員提供服務(wù)。在與政府協(xié)調(diào)配合方面，行業(yè)協(xié)會向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢報告，負責貿(mào)易保護、市場損害調(diào)查和協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛，代表本行業(yè)向政府反映共同要求，提出行業(yè)經(jīng)濟政策和制定行業(yè)標準，并協(xié)助政府制定和實施有關(guān)法規(guī)政策等。例如，美國半導體行業(yè)協(xié)會起草的《半導體知識產(chǎn)權(quán)保護法》由美國國會討論通過后，最終成為世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的重要組成部分之一。

德國：企業(yè)利益的忠實代表

在德國經(jīng)濟生活中，行業(yè)協(xié)會扮演著非常重要的角色。它們不僅是各行業(yè)利益的忠實代言人、游說者，也是政府制定經(jīng)濟政策時的合作伙伴。

協(xié)會的一項重要職能是通過全方位的專業(yè)服務(wù)向政府游說，在政府制定政策時為行業(yè)爭取最大利益。有些勢力強大的協(xié)會，對政府決策起著舉足輕重的作用。如歐洲農(nóng)民協(xié)會，無論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時代，一直對歐盟各成員國及歐盟有關(guān)部門進行著強大而有效的游說，所以歐盟農(nóng)業(yè)市場至今還是一個受到充分保護的市場。在世貿(mào)組織的歷次談判中，歐盟行業(yè)協(xié)會組成的利益集團參與其中，向政府談判代表提供咨詢，施加壓力。

法國：企業(yè)與政府溝通的橋梁

提及法國的行業(yè)協(xié)會，從葡萄酒話題就能管中窺豹。法國是個以盛產(chǎn)葡萄酒聞名的國家。大大小小的葡萄酒行業(yè)協(xié)會遍布全國。

法國的葡萄酒行業(yè)協(xié)會是政府與葡萄酒企業(yè)之間溝通的橋梁和粘合劑。它的任務(wù)是協(xié)助政府農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)各方利益。此外，法國還有類似行業(yè)協(xié)會組織的葡萄酒行業(yè)俱樂部，譬如，巴黎“葡萄酒與商業(yè)俱樂部”采取“B to B”（企業(yè)對企業(yè)）的運作方式對會員進行強化培訓，為酒業(yè)的相關(guān)投資和金融產(chǎn)品提供咨詢等。俱樂部每年組織24次聚會，每次聚會的主題各異，雖說與酒無關(guān)，只是論經(jīng)濟、談文化、介紹各國風土人情之類，但無形中卻對葡萄酒企業(yè)的營銷起到了促進作用。

韓國：官民合作共同助力產(chǎn)業(yè)振興

韓國經(jīng)濟管理體制的一個成功經(jīng)驗，就是充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的作用，形成政府—專業(yè)協(xié)會—企業(yè)這一獨特的“官民協(xié)調(diào)”體制。

韓國有五大經(jīng)濟團體：大韓商工會議所、全國經(jīng)濟人聯(lián)合會、韓國貿(mào)易協(xié)會、大韓貿(mào)易振興公社和中小企業(yè)協(xié)同組合中央會。在韓國經(jīng)濟生活中這五大經(jīng)濟團體起著舉足輕重的作用。中小企業(yè)協(xié)同組合中央會是協(xié)調(diào)、管理全國中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織，其下屬730多個協(xié)同組合。在韓國，一般而言，在制造業(yè)領(lǐng)域一個行業(yè)只能有一個組合，而在流通業(yè)領(lǐng)域則允許存在2—3個組合。相同或近似的協(xié)同組合相互間可展開適度競爭。對于組合是否公平地將配額分配給組合員，政府要進行監(jiān)督。

比利時：為企業(yè)發(fā)展提供便利

比利時最早的行業(yè)協(xié)會可追溯至17—18世紀，算起來已有近300年歷史。在協(xié)會的活動中，幫助企業(yè)解決融資問題和技術(shù)交流是最重要的兩項活動。這是比利時行業(yè)協(xié)會能夠保持長盛不衰的重要原因。中小企業(yè)在生產(chǎn)及營銷過程中經(jīng)常遇到的一個難題是資金短缺，行業(yè)協(xié)會日常的一項主要工作就是與金融機構(gòu)溝通，彼此建立信譽，由行業(yè)協(xié)會出面疏通融資可使中小企業(yè)比較快獲得所需貸款；行業(yè)協(xié)會的技術(shù)交流會是最受會員歡迎的一項活動。中小企業(yè)的許多技術(shù)難題往往通過技術(shù)交流會就可以找到解決辦法，從而使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中，特別是在國際市場競爭中具有較強的競爭力。

奧地利：企業(yè)的服務(wù)者與協(xié)調(diào)人

奧地利的行業(yè)協(xié)會從加入的方式上可分為兩類。一類是在奧地利聯(lián)邦商會旗下的行業(yè)協(xié)會，另一類是由企業(yè)自由選擇加入的行業(yè)協(xié)會。

在奧地利，協(xié)會開展行業(yè)自律是其辦會特色。許多行業(yè)協(xié)會依法制定了本行業(yè)的行規(guī)。如奧地利房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會就制定了房屋中介合同的統(tǒng)一模式范本。房屋中介公司在與顧客簽訂合同時都可使用此合同模式，既免去了許多麻煩，也便于解決糾紛時有據(jù)可查。同時，在會員企業(yè)發(fā)生糾紛和利益分歧時，行業(yè)協(xié)會在其中扮演了調(diào)解人角色。如在奧地利電業(yè)自由化的過程中，有企業(yè)抱怨電力企業(yè)提高電費，導致生產(chǎn)成本增加，而電力企業(yè)則認為自己實為生存所迫。于是奧地利工業(yè)協(xié)會將同是協(xié)會會員的雙方企業(yè)召集在一起協(xié)商，最后圓滿解決了矛盾。

各國在政策取向上大抵有如下共性特點：

1、國外行業(yè)協(xié)會都是依法成立的社會組織，按照法律的規(guī)定成立并運作。政府不直接干預協(xié)會也不實際管理企業(yè)，而是通過協(xié)會和行業(yè)管理組織與成千上萬個企業(yè)進行密切聯(lián)系并開展有效服務(wù)。

2、行業(yè)協(xié)會的組建都是順應市場經(jīng)濟的需求，完全按照市場主體的愿望發(fā)起成立的。協(xié)會工作內(nèi)容由自身決定，完全獨立自主地開展活動。協(xié)會保護會員，會員信賴協(xié)會，體現(xiàn)自律管理的特點。

3、輔助政府進行宏觀經(jīng)濟管理，增強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。作為企業(yè)群體代表的工商社團，是繼市場調(diào)節(jié)和國家干預之后又一種調(diào)控機制，政府重視并尊重協(xié)會的這一作用。

4、國外行業(yè)協(xié)會都是非營利性組織。經(jīng)費來源主要靠會費、捐贈、咨詢服務(wù)收入，政府對協(xié)會進行必要資助，實行免稅或減稅政策。

國外行業(yè)組織在創(chuàng)立和管理行業(yè)組織中的成功經(jīng)驗為我們提供了有益的啟示。

1、行業(yè)組織要有足夠的權(quán)威性，必須得到政府的支持和信賴。行業(yè)組織的工作是否科學和富有成效，其績效的評定取決于其是否贏得企業(yè)的信賴和認同，而這反過來又決定了行業(yè)組織本身是否具有權(quán)威性。為此，各國政府幾乎都對行業(yè)組織實施不同程度的支持，給予工作上的便利，不少國家和地區(qū)甚至推行“官助民辦”的方式。同時，要樹立行業(yè)組織的權(quán)威，關(guān)鍵還取決于其能否對政府的決策施加影響。

2、加強制度建設(shè)，實行行業(yè)組織的制度化、規(guī)范化。為實現(xiàn)辦會宗旨，各國都十分注重行業(yè)組織的制度化建設(shè)，力求通過嚴謹、縝密的制度規(guī)章，減少工作上的失誤。從國家來看，一些國家制定有專門的行業(yè)組織立法，有些國家雖無專門立法，但有關(guān)條款也散見于相關(guān)立法之中。在行業(yè)組織內(nèi)部，幾乎所有的行業(yè)組織都制訂有自己的組織章程，并不斷修正和完善，使之成為組織內(nèi)部管理及活動的根本準則。

3、建立科學、合理的多層次、多形式的行業(yè)組織體系。 隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)域拓寬，分工日益細密，協(xié)作化愈益加強。與此相適應，各種行業(yè)組織應運而生，可謂“三百六十行，行行有協(xié)會”。然而這些行業(yè)組織并非一盤散沙，政府有必要通過組織體系上的精心設(shè)計和安排，加強行業(yè)協(xié)會相互之間的有機協(xié)調(diào)和科學管理。