農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策研究

范本榮　李明輝　張勇

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，而成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的根本途徑。本文通過(guò)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確了目前科技成果轉(zhuǎn)化難的根源所在，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2012）11-0132-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市場(chǎng)，但最具潛力、最可持續(xù)、最根本的依靠還是科技。我國(guó)已到了必須依靠科技進(jìn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，而實(shí)現(xiàn)科技支撐的關(guān)鍵就是要將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有6 000～7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅為30%～40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的轉(zhuǎn)化率相差甚遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為53.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%左右的水平。因此，如何解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率不高，提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，已成為當(dāng)前亟待解決重要課題。1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)

2012年中共中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化擺在了更加突出的位置。一直以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技人才，取得了一批重大理論和知識(shí)創(chuàng)新成果。自2001年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”，累計(jì)投入資金20多億元，引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金140多億元，共支持3 700多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)各類動(dòng)植物新品種約9 000個(gè)，植物新品種推廣面積2 000多萬(wàn)公頃，帶動(dòng)5 200多萬(wàn)農(nóng)民增收致富，這些轉(zhuǎn)化的科技成果滿足了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，取得了顯著成效。2011年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“八連快”，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，糧食單產(chǎn)增加對(duì)總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為85.8%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化功不可沒(méi)。

農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究三類成果，其形態(tài)各有差異，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同，但其轉(zhuǎn)化過(guò)程具有共同的特點(diǎn)。

一是轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技成果由研發(fā)到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，包含了多個(gè)階段，即確定農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、研究與實(shí)驗(yàn)、中試、成果鑒定、成果的推廣與應(yīng)用。培育一個(gè)作物品種需要10年左右的時(shí)間，選育一個(gè)畜禽品種需要十幾年甚至幾十年時(shí)間，而后再進(jìn)行推廣應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的連續(xù)周期。

二是涉及面廣。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及成果本身質(zhì)量以及轉(zhuǎn)化環(huán)境條件，如政策體制、管理水平、農(nóng)民喜好程度、市場(chǎng)發(fā)展前景等諸多要素和環(huán)節(jié)。因此，一項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化需要多方面的支持和多種技術(shù)的配合以及多方面人員的參與，經(jīng)過(guò)不斷修正完善和努力推廣才能實(shí)現(xiàn)。

三是具有條件選擇性。農(nóng)業(yè)科技成果大都是在實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)田中取得的，而實(shí)驗(yàn)研究成功，甚至小區(qū)實(shí)驗(yàn)的成功并不意味著大面積、大范圍推廣的成功，每項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)的過(guò)程非常復(fù)雜，況且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境、資源條件、人為因素的影響很大，因此農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其選擇性。2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難的根源分析

2.1 轉(zhuǎn)化體制不順

我國(guó)農(nóng)技推廣以政府基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研和教育單位具有技術(shù)成果和人才優(yōu)勢(shì)，是公益性農(nóng)技服務(wù)的重要力量，但是目前很多省份并未將農(nóng)科教單位納入全省的推廣體系中，也沒(méi)有給予專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)支持，影響了技術(shù)成果的孵化推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的重要載體，但我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多實(shí)力不強(qiáng)，融資困難，而且農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)性很大，又缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益回報(bào)機(jī)制作保障，從而導(dǎo)致龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果的積極性不足。

2.2 成果的市場(chǎng)化程度低

分析我國(guó)目前獲得的農(nóng)業(yè)科技成果，受農(nóng)戶歡迎并積極應(yīng)用的“熱型成果”僅占成果總數(shù)的10%左右；加上一定配套技術(shù)才能被農(nóng)民接受的“溫型成果”約占40%～60%；約30%～40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿意接受的“冷型成果”。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于創(chuàng)新與生產(chǎn)供需脫節(jié)，科研項(xiàng)目多立足研究，偏離生產(chǎn)需求，研發(fā)的成果往往只注重或停留在發(fā)表文章和完成報(bào)告的水平上，不能直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。同時(shí)，單項(xiàng)技術(shù)成果多，綜合配套技術(shù)成果少；增產(chǎn)的技術(shù)成果多，增收的技術(shù)成果少，既增產(chǎn)又增收的就更少，導(dǎo)致成果成熟度不高、應(yīng)用性不強(qiáng)、市場(chǎng)化需求低。

2.3 轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的未知因素較多，工作周期較長(zhǎng)，一般需要承擔(dān)更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，需要更多的研究經(jīng)費(fèi)和設(shè)施經(jīng)費(fèi)相配套。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，但我國(guó)不足0.2%。另外，資金來(lái)源比較單一，主要依靠財(cái)政資金支持，渠道面窄，結(jié)構(gòu)不合理，有限的資金投入難以支持多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.4 推廣轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)技人員僅占農(nóng)民總數(shù)的0.053%，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員受編制限制，許多地方存在只消化不補(bǔ)充的問(wèn)題，無(wú)法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，加上原有農(nóng)技人員進(jìn)入離退高峰期，實(shí)際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，再加上工作條件較差，業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備和交通工具等辦公設(shè)備缺乏，導(dǎo)致農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化隊(duì)伍愈加不穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)民對(duì)科技成果的接受能力不強(qiáng)

一是農(nóng)民自身素質(zhì)限制了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)民受教育年限僅為7.8年，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民受教育年限12～15年相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民教育素質(zhì)和科技素質(zhì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果難以普及推廣。

二是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法承擔(dān)科技成果的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。2011年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為6 977元，僅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32%。經(jīng)濟(jì)水平低導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)有償轉(zhuǎn)讓成果的排斥性，他們不愿意因此增加自己的負(fù)擔(dān)。3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策探討

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)以上分析，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策。

3.1 構(gòu)筑“一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就是及時(shí)地將成果送到農(nóng)民手中，而政府為主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣體系并不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和教育單位的積極性。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的支持，利用他們的人才優(yōu)勢(shì)和成果優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)技推廣中的作用，構(gòu)建以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等各種社會(huì)力量廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

3.2 多渠道加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入

資金投入是進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的保障，多渠道加大成果轉(zhuǎn)化資金投入主要從以下幾方面入手：一是進(jìn)一步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，特別是加大對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，以確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有堅(jiān)強(qiáng)有力的資金保障。三是建立農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投入。

3.3 提高農(nóng)業(yè)科技成果的市場(chǎng)結(jié)合度

建立完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制。立項(xiàng)環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)者和管理者的意見(jiàn)建議，確保課題來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)踐，成果適用于生產(chǎn)實(shí)踐；驗(yàn)收環(huán)節(jié)，做到專家鑒定和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，全面衡量科技成果的社會(huì)效用和經(jīng)濟(jì)效用，對(duì)驗(yàn)收后具有市場(chǎng)前景的成果，將繼續(xù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高成果的成熟度和可轉(zhuǎn)化度。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式。推行“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣”、“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”等制度，建立“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，深入推進(jìn)“田間學(xué)?！苯ㄔO(shè)和試驗(yàn)示范基地建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田。

3.4 提升農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位、教育單位與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研單位、教育單位可以通過(guò)開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和承包等方式與企業(yè)合作，也可以通過(guò)技術(shù)作價(jià)入股，企業(yè)以資金、設(shè)備、中試設(shè)備等入股，共同建立合股合資公司，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)以科研帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促科研良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系。

3.5 建立一支穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍

提高農(nóng)技推廣人員待遇。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)做到“四有”，即工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費(fèi)有保障。完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。設(shè)立推廣型教授、推廣型研究員，建立農(nóng)技推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果研究開(kāi)發(fā)和適用技術(shù)普及推廣等有貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，開(kāi)辦農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn)班，遴選各地優(yōu)秀推廣人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。結(jié)合“基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.6 培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)和成果吸納能力，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技素質(zhì)，重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、科技示范戶、立志務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，努力培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的發(fā)展帶頭人。探索建立農(nóng)民參訓(xùn)獲證和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策掛鉤的銜接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。參 考 文 獻(xiàn)：

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